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1、农民专业合作社发展存在的问题及解决措施摘要：2006 年 10 月31 日第十届全国人民代表大会常务委员会第 二十四次会议通过了中华人民共和国农民专业合作社法，这表 明在法律的层面上承认了农业合作社的市场主体地位，对农业合作 社提供了法律保护与内部规范。截至2011 年 6月底，在工商行政 管理部门登记的农民专业合作社已达44.6 万户，实有成员3570 万 户，占全国农户总数的14.3%，相当于每7 户农民中就有1 户加入 各类合作社。这表明我国的合作社发展速度比较快。但是快速发展 的合作社面临着一系列问题。如何正视这些问题，妥善解决是我们 努力做的事。关键词：农民专业合作社；存在问题；解决
2、措施合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者 或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管 理的互助性经济组织。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农 产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、 信息等服务。在农业合作社的快速发展过程中，呈现一定的特点， 也存在一些问题。本文探讨这些特点与问题，并提出解决措施。1 目前合作社发展特点一是积极主动、自发组合、敢于创新。各乡镇广大村民谋求农业 新发展、勤劳致富的愿望强烈，积极主动思考、深挖当地农业潜力、论文发袤专家一SI中国学木期刊网利用和开发当地优势，自发自愿自由组合，积极主动融资投
3、劳，敢 于尝试，勇担风险。二是范围广、品种多、特色明。合作社涉及的 乡村多、面积大、行业广、品种全，并有区域特色、产品特色。三 是发展前景广阔。从合作社个数、参与的社员人数、融资的股金、 年产量产值上看，已成为我区农业战线上一股不可忽视的生力军。 随着国家惠农强农政策的不断实施，农业环境、农村生活条件将得 到大大改善，发展前景十分美好。四是机制灵活、进退自愿、服务 周全。合作社组织形式以“合作社+基地+农户”的形式为主，人力 物力相助，资金、资源、信息、效益共亨，农户进入或退出合作社 自愿自如，产前、产中、产后服务周全，排忧解难及时。2 存在的主要问题存在的主要问题是：1.选项盲目。选择的项目
4、没有经过全面的专 业可行性论证，凭感性认识和热情盲目立项，缺乏科学性，造成实 际运作艰难、脱节、瘫痪，甚至倒闭；没有专业的职能部门给予管 理和指导，导致品种的选择、市场的预测、前景的展望、适应条件 等方面考虑不足。2.管理不规范。管理制度不完善，管理层力量不 足，整体合力差，章程制度执行不严，财务絮乱或短缺，影响后期 决策和改进，社员之间相互沟通交流少、发展慢、素质不一。3.资 金短缺。融资渠道的单一和资金的短缺严重制约了农民专业合作社 的发展规模、发展速度、产业效率。4.缺乏技术依托。合作社专业 技术和技能跟不上，缺少技术依托和指导，抗自然风险能力差，不能及时有效防治自然灾害，如病虫害、禽畜
5、疫等，造成损失巨大， 社员缺乏技能培训和辅导，农业技能跟不上，服务不到位，农产品 品质不高，效益低。5.产品销售的物流体系和蓄储体系欠完善。销 售旺季有产品积压现象，销售渠道不畅通，销售不及时，又没有存 储设施，造成不必要损失。3 解决措施农民专业合作社是一支新时期涌现出的农业开拓大军，对我区农 业发展和农业市场有着积极的推进作用，但鉴于目前发展现状，必 须采取有效措施正确引导、加强管理、科学发展。3.1 主管部门加强管理区政府牵头，组建以农业综合开发办为主，涉农部门参与的业务 主营机构，全面负责合作社的项目审定、发展方向、技术指导、社 员业务培训、产前产后服务和技术辅导、市场开拓、企业运行等
6、一 系列业务工作的指导，确保合作社稳定、健康、长期有效地发展。3.2 建立健全激励机制 财政要建立农民专业合作社的产业奖励和引导资金,激励和培育 一批优秀的农民专业合作社企业逐步进入省、市和国家的龙头企业 行列，培育一批上规模、有效益的产业园区逐步进入国家扶持发展 的重点产业化发展项目，促使我区农民专业合作社不断发展和壮 大，打造农村经济新的增长点。3.3 多渠道加大投入论文发袤专家一SI中国学木期刊网创造条件，鼓励农民专业合作社主动申报农业综合开发、农村扶 贫开发、农民专业合作社示范、农业产业化扶持等方面的项目，力 争多部门、多渠道的资金支持；出台有效简捷的农村金融机构对农 民专业合作社信贷
7、政策和优惠政策，放宽信贷条件，着力解决农民 专业合作社发展中的资金问题；探索农民专业合作社新的融资渠道 和办法。3.4 密切专业合作之间联系密切农民专业合作社之间的联系，及时了解各社运行状态，及时 传达政策动态、市场动态、自然动态，指导正确决策，提高市场应 变能力和抗灾害能力，确保合作社强化自我保护意识。为加快专业 合作社的发展，县农业部门相关人员多次深入农村，为农户、合作 社讲解合同知识，让合作社了解签订合同的重要性，并手把手向合 作社成员传授如何规范签订合同，如何用合同维护自身合法权益， 如何提升风险抵御能力，确保产业顺利发展等。同时，积极宣传县 里出台的规范涉企收费行为的实施办法等文件精神，使专业合作社 大大增强了自我保护意识和能力。参考文献1 刘丽霞.中国农民专业合作组织效率研究d.吉林大 学,2008.2 王军.吉林省农民专业合作社发展研究d.吉林大学,2010.3 刘艳.农民专业合作社社员权益保护研究d.内蒙古大学,20114 张宁.黑龙江省通河县农民专业合作社实证研究d.东北农 业大学,2010.5 路勇.农民专业合作社内部制度问题实证研究d.河南农业 大学,2010.6 王珏.促进我国农民专业合作社发展法律制度研究d.北京 交通大学,2011
