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1、在2021年市安委会第四次全体会议暨全市安全生产集中整治工作会议上的讲话 吴建忠同志们：为深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神以及全国安全生产电视电话会议精神，按照全国、全省开展安全生产集中整治的统一安排部署，今天，我们召开市安委会2021年第四次全体会议暨全市安全生产集中整治工作会议，主要任务是总结今年以来全市安全生产工作，分析当前形势，安排部署全市安全生产集中整治工作，推动安全生产形势持续稳定向好。 一、提高站位、认清形势，切实提高对集中整治工作的认识 今年以来，各级各部门认真贯彻落实中央、省市安排部署，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，安全生
2、产责任体系进一步健全，重点领域专项整治成效明显，专业化隐患排查治理体系建设有力推进，安全生产水平不断提高。111月，全市安全生产四项指标同比全面下降，共发生各类生产安全事故58起、死亡57人、受伤22人、直接经济损失945万元，同比分别下降37.6%、39.4%、68.1%和11.9%。但同时我们也要清醒地看到，当前我们面临的安全生产形势依然十分严峻，风险隐患仍然较多，个别领域事故仍多发频发。11月23日全市组织开展了为期40天的重点领域安全隐患排查整治专项行动，目前共排查发现233条隐患问题（其中重大隐患10条），共涉及各县市区及11个行业监管部门，隐患面大量广，防范压力很大。认真开展全市安
3、全生产集中整治行动，既是落实中央、省上重大决策部署的具体措施，也是我市应对严峻安全生产形势的内在要求，既非常紧迫又十分重要。 一要深刻认识集中整治的部署要求。11月22日全国安全生产电视电话会议专题安排部署了安全生产集中整治行动，李克强总理专门作出批示，国务委员王勇，国务院副总理、安委会主任刘鹤分别出席会议并作动员讲话，提出了总体要求，明确了整治重点、整治内容和整治任务，层次高、规模大、范围广、时间长、要求严、标准高，是对我们政治态度和监管能力的一次大考。特别是11月29日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会议上强调，要坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之
4、前。12月3日，省安委会召开专题会议，对全省专项整治工作进行全面安排部署。12月8日，郭书记、王市长在全市重点工作安排会上，又专门强调要压紧压实责任，坚决守住安全生产底线，特别是要认真排查危化品、农村道路、森林防灭火、煤气中毒等方面安全隐患，把隐患和苗头性问题消除在萌芽状态。这些充分体现了党中央、国务院、省委省政府和市委市政府对这项工作高度重视，我们在这个重要时间节点开展集中整治，既是落实中央安全生产决策部署要求的重大举措、又是防范重大安全风险的务实之策，必须深入扎实推进。 二要深刻认识全市安全生产形势。我市安全生产工作还存在诸多风险隐患和矛盾问题，安全生产形势不容乐观：一是各类风险点多面广，
5、新的风险不断涌现，如城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备和人员密集场所等安全风险比较突出，城市安全管理难度增大；二是安全监管队伍专业结构、能力素质、执法装备等还比较薄弱，安全生产面临的的风险挑战日益增加；三是一些地方和部门安全红线意识仍然不够牢固，口头上重视，行动上忽视，红线意识、底线思维还不强，安全生产责任还未完全理清，个别行业部门还存在政治站位不高、“三管三必须”落实不到位的问题；四是一些企业岗位安全责任不明晰、不完善，缺乏针对性和可操作性，只顾追求经济效益，无视安全风险，超能力、超强度违规生产，违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为时有发生
6、，事故隐患随时可见，加之岁末年初生产经营建设活动频繁，人流、物流相对集中，事故隐患因素增多，极易导致事故发生。这些问题已严重威胁到人民群众生命财产安全，必须通过强有力的手段，开展集中专项整治，尽快补齐短板，逐步加以解决。 三要深刻认识全市安全风险挑战。习近平总书记深刻指出：安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低，如果工作不到位早晚要出事。今年110月份，全市煤矿领域发生5起各死亡1人的事故，分别是崇信县周寨煤矿“1.05”运输事故，华煤集团大柳煤矿“4.1”煤仓坠落事故，山寨煤矿“5.8”、“7.27”事故，新周煤矿“10.19”窒息事故，与去年同期相比事故起数和死亡人数分别上升5起、
7、5人。去年11月份，市政府挂牌督办了工商联大厦等8家重大火灾隐患单位，7家整改到位后已取消挂牌，但工商联大厦整改进展依然缓慢，今年9月份，又成为省消委会挂牌督办的2家重大火灾隐患单位之一，在全省挂上了号，影响极差，崆峒区和相关监管部门务必引起高度重视，从严督促整改，最后期限是明年5月底前必须整改到位，一旦出了问题，省、市将严肃追责。今年11月21日静宁县仁大镇西山沟村域内天元石料厂发生一起山体滑坡事件，造成4人死亡，11月27日，静宁县发生一起较大道路交通事故，造成3人死亡，在今年即将收关之际，连续发生多起伤亡人数较多的事故，给我们带来了十分惨痛的教训，各县（市、区）、部门和企业要从思想上和行
8、动上切实警醒起来，深刻汲取教训，通过开展集中整治，有效防控风险，积极应对挑战，全面提升全市安全生产工作水平。 二、突出重点、逐级动员，深入开展集中整治工作 各级各部门要牢固树立“隐患就是事故”的意识，把安全生产集中整治行动放在当前工作的突出位置，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”制度，采取坚决有力的措施，全面推进集中整治工作有序开展。 （一）准确把握总体要求。集中整治的总要求是：“隐患排查专业化全覆盖、安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍”。要实现隐患排查专业化全覆盖，提高集中整治排查隐患专业化水平，排查深层次的
9、能够直接导致事故发生的具体隐患问题，做到所有地域全覆盖、所有行业领域全覆盖、所有环节全覆盖。要实现安全责任有形化真落实，各级应急和行业主管部门要全面落实综合监管和行业监管责任有形化的措施，建立具体责任清单，明确责任主体、责任人、岗位职责和工作任务，督促指导企业落实安全生产制度、安全教育培训、安全隐患排查治理、安全事故救援、安全刑事司法责任、安全投入科技创新等六个方面的主体责任。要实现问题整治精准化零容忍，全面落实“双重交办、双重督办”，坚持精准整治、靶向施策，强力推进精准集中整治，对可能直接引发事故的隐患要坚持零容忍，必须整改清零。 （二）明确时间节点安排。按照国家、省上统一安排，集中整治分三
10、个阶段进行，一是动员部署阶段（2021年12月15日前）：各县（市区）、各部门要结合各自实际，制定实施方案，明确目标任务，细化工作措施，开展动员部署和宣传发动。二是自查整治阶段（2021年12月15日至2021年1月30日）：各县（市区）、各部门、各企业要认真开展自查工作，全面排查整治问题隐患，确保整治实效。三是巩固提升阶段（2021年1月30日至2021年3月5日）：各县（市区）、各部门要对集中整治工作开展督导检查，督促企业通过集中整治，建立健全安全生产风险隐患问题自查自纠自改长效机制，切实提升安全生产水平。 （三）认真实施清单化管理。根据省上要求，结合我市实际，近期市安委办制定了全市安全生
11、产“两清单、一预案、一手册”工作措施。一是安全生产责任清单：根据地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，进一步细化明确了各级党委政府、各行业监管部门以及各企业主要负责人、分管负责人的责任；二是重点行业领域安全隐患清单：根据11月底全市重点领域安全隐患排查整治中发现的233条隐患问题，逐条建立了问题台账，提出了整改措施，明确了整改时限和整改责任，对发现的10条重大隐患，市安委会将挂牌督办、督促整改。这2个清单今天会上已印发，请认真抓好贯彻落实。三是各类安全生产事故应急预案：今天会后，各县市区、各行业监管部门要对已有的各类应急预案进行认真梳理，对应急响应机制、事故等级、组织体系、指挥机构、应急保障
12、等方面进行更新细化、完善修订；四是企业安全生产规章制度和操作规程手册：各行业监管部门要监督相关企业尽快制定发放员工岗位安全操作规程手册，进一步细化完善岗前操作流程和规范，把安全责任落实在最前沿，把安全隐患杜绝在最源头。各级各部门各单位要把“两清单、一预案、一手册”作为履行岗位职责的准则和不可逾越的红线，做到知责明责。各级安委办要在此次集中整治行动中对县市区、部门贯彻执行“两清单、一预案、一手册”情况进行督查抽查，作为安全生产工作目标管理考核的重要内容。 （四）着力解决重点问题。此次集中整治重点解决5个方面的问题：一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大
13、安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。红线意识和底线思维不入脑不入心，对安全生产口头上重视，实际不重视，政治观、发展观还没有摆正，贯彻新发展理念出现了偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位的问题。地方党政领导干部安全生产责任制规定落实不到位，安全监管体制机制法制不完善；落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，推责任、不履责，还存在监管盲区；落实企业主体责任措施
14、不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等搞形式、走过场，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不彻底，对风险隐患视而不见，安全整治做表面文章，整改问题没有盯紧看牢、抓住不放，特别对隐患排查治理没有形成有效机制和管用措施。五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松了对企业的安全监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。 （五）
15、突出加强危化品领域整治。深刻汲取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故教训，突出抓好危险化学品集中整治。在源头管理方面，重点整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，化工企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。在监管责任方面，重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各个环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未实施联
16、合审批、危险废物安全监管缺失等问题。在本质安全方面，重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统；在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断；精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。在安全管理制度方面，重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；外包队伍和承包商不符合资质或对外包队伍、承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。 （六）强化其它重点行业领域整治。煤矿领域要重点整治超能力、超强度、超定员组织生产；超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产；采用国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺；井下违规
