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1、苏南创新型园区发展的新趋势宋田桂（无锡市行政学院，江苏 无锡 214086）内容提纲：创新型园区是苏南率先实现基本现代化进程中的重要载体，对区域经济发展起着示范引领作用，也是打造都市圈、经济带和增长极的重要支撑点。长期以来苏南园区经济增长对资本、物质投入及国际市场依存度过高，相称多的园区在经济总体指标迅速增长的同步，经济发展方式并没有得到主线转变。因此，以创新作为园区发展的基本动力，以人才为引领、以发明力为核心、对产业构造、发展方式、管理体制等进行全面创新，把开发区建设成为新兴产业集聚成长、都市品质提高、园区和都市融合发展的现代都市功能区成为大势所趋。关 键 词：苏南创新型园区；发展；新趋势创
2、新型园区是苏南率先实现基本现代化进程中的重要载体，对区域经济发展起着示范引领作用，也是打造都市圈、经济带和增长极的重要支撑点。长期以来苏南园区经济增长对资本、物质投入及国际市场依存度过高，相称多的园区在经济总体指标迅速增长的同步，经济发展方式并没有得到主线转变。目前，苏南园区正处在重要的战略转型期，“要素倒逼”、“成本倒逼”、“环境倒逼”、“资源倒逼”、“市场倒逼”加剧，面临着发展模式转变、产业转型升级等多方面的挑战。因此，以创新作为园区发展的基本动力，以人才为引领、以发明力为核心、对产业构造、发展方式、管理体制等进行全面创新，把苏南园区建设成为新兴产业集聚成长、都市品质提高、园区和都市融合发
3、展的现代都市功能区成为大势所趋。一、从产业园区到创新型示范城区的转型方向 老式园区大多局限于产业园区特别是工业园区方面，忽视了产业园区对都市优化发展的奉献，没有将园区与新型城区建设较好地融合起来，导致了都市就业分布与居住分布的空间错位，带来了生产性投资偏高而生活性投资偏低的现象。因此，苏南园区应从老式的产业园区向创新型示范城区转变，增进园区从单一的出口加工型或工业制造型园区向多功能产业区和宜居宜业宜商的产城融合园区转型。一是以经济功能区的思路配备资源、调节构造、聚合要素、拓宽市场，实现区域协调发展。苏南园区要从大力引进生产要素转变为着力汇集创新资源，更加注重构造调节和发展方式转变，更加注重自主
4、创新和增进产业升级。二是增进园区创新资源与区域创新网络实既有机衔接，将园区的创新网络、公司组织、技术和市场优势有效植入区域创新系统之中，实现集知识、技术、人才、资本、文化创意等创新要素的多元融汇与流动，形成创新资源的互动共享，增进整体创新效益的最优化和最大化。三是要以国际化的视野构筑现代化新型园区，走出自主创新型、集约高效型、环境和谐型的发展新路。着眼于和中心城区的协同发展，增进科技、经济、社会、资源环境的系统融合与和谐发展，完善基本设施和服务功能，把苏南园区打导致为自然环境和人文环境俱佳的宜居宜业之地、创业创新的沃土乐园，成为引领新型工业化、都市化和国际化的高品位区域。二、由“项目主导”转向
5、“功能主导”的园区形态早先苏南园区是以招商引资和改善投资硬环境和软环境的“以项目为主导”的开发模式，带来用电紧张、信贷紧张、用工紧张、用地紧张的问题日益突出；导致园区产业主攻方向不明确，缺少中长期战略规划，注重产业规模扩张，轻视产业素质提高，构造性失衡明显。同步，在公司的引进、哺育、科研机构设立等方面缺少明确引导，创新的技术力量分散，无法形成有竞争力的核心技术和高新技术产品。因此，苏南园区建设要由“以项目为主导”转向“功能主导型”，加快实现从构筑有助于工业经济的发展形态转变为创新型经济的发展形态，加快提高自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。一是从封闭式开发向开放式、推动本土公司“走出去”
6、开发，参与境外合伙区和集聚区的建设，发明自有知识产权、自主品牌和原则，形成技术创新的国际化格局。二是从以“市场换技术”的方式转变为建设有助于技术转移与扩散的环境，着力建设产业“高地”、创新“高地”和人才“高地”，以“竞争促创新”推动外资与内资在创新过程中的互相竞合，由嵌入性向根植性转变，形成整体竞争力。三是塑造以创新为核心的功能优势是苏南园区实现整体跃升的核心。进一步完善园区各项配套功能，大力提高园区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力。三、从老式增长方式转向科技创新的产业战略苏南园区发展正在进入一种增长模式的转型期，从以比较优势为基本的投资驱动阶段向以竞争优势为基本的创新驱动阶
7、段的转换。必须把增强产业创新能力作为提高持续发展能力和综合竞争力的战略基点，充足发挥自主创新对产业转型升级的支撑引领作用，加快对老式产业的提高、改造和哺育战略性新兴优势产业，大幅度提高产业的科技含量，推动产业构造优化和产业链条深化，才干提高苏南园区发展的质量效益和竞争力，全面参与国际竞争并赢得积极。一是充足发挥自主创新对园区产业转型升级的支撑引领作用，加快对老式产业的提高、改造和哺育战略性新兴优势产业，大幅度提高产业的科技含量，推动产业构造优化和产业链条深化，在主导产业领域内形成领先的自主创新技术，使苏南园区成为全球创新价值链的重要构成部分和国际创新网络的重要节点。目前苏南园区要环绕具有比较竞
8、争优势的产业和产品如新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、新传感网等实行产业链的延伸，进而引导其不断升级。二是构建以高新公司为主体，以战略性新兴产业为基本，以高新人才为核心的多元联动、协同推动的创新型经济构造。大力发展智慧型、科技型、发明型、生态型的高品位产业和产业链高品位环节，加快哺育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，形成一批具有技术引领作用的骨干公司和若干特色鲜明的产业链、产业集群，向产业轻型化、软性化、高品位化、高质化迈进，使苏南园区成为产业构造优、技术水平高、比较优势足和竞争优势强的发展阵地。三是加快高品位、高效、高水平创新创业创意载体建设。要进一步发挥园区科研机构
9、、高校的技术力量，摸索技术创新和科研合伙的有效形式，抓紧在园区建设高新技术创业中心、国际公司孵化器、科技城以及高水平的高技术重点实验室、技术研发中心和产品开发中心，掌握重点产业核心技术的知识产权，提高产业技术水平，并通过园区的技术扩散、产业链延伸及示范效应等途径，带动区域整体自主创新能力提高。四、从政策优势转向综合竞争优势的优越环境初期苏南园区是以政策优势所形成的成本洼地效应发展起来的。目前，苏南园区在综合环境方面仍不尽完善，致使资我市场不尽完备，知识产权发明、使用和保护的有效机制还不完善，信用体系亟待加快建设，新型产学研合伙模式仍需深化等。因此，苏南创新型园区的建设和发展，要向增创综合竞争优
10、势转变。一是抓住全面深化改革和上海自贸区建设的战略机遇，打造更具竞争力、更趋完善、符合国际惯例的综合环境。综合环境的要素涉及：政府政策、产业氛围、要素供应、园区服务、创新环境和社会与自然环境，最为重要的是营造宽松的发展环境和提供优质高效的社会服务。二是建设创新型园区，要进行综合配套改革，为园区发展提供源源不断的动力。在今天的园区竞争幅员中，制度创新、政府效率、服务体系等软因素的重要性明显提高。要着力推动行政管理体制改革，按照“小政府大社会、小机构大服务”和“精简、效能、统一”的原则，构建“精干、高效、服务、市场化”的新体制。简化行政审批程序，推动政府管理由注重事前审批转向注重事中、事后监管和负
11、面清单管理，打造服务型政府“升级版”。三是关注创新创意创业社会氛围的营造，哺育创新文化。加强园区产业文化、诚信文化、竞争文化、协作文化、人本文化等建设，营造温馨和谐进取包容的人文环境，形成具有地方特色的园区创新文化，并依托先进文化形成新的凝聚，依托先进文化形态增进园区经济社会进步。五、由要素开发形态转向系统性构造性的开发方式在不同发展阶段，支撑经济增长的动力不同，要素配备的方式不同，相应的开发战略也不尽相似。过去苏南园区更多地依托土地、资源等要素优势，通过提供产业汇集空间和低成本要素配合，引入境外资本和产业实现发展。过去，苏南园区得到充足开发和使用的是与国际制造业基地需求相适应的一般要素。其特
12、性是引进国外技术、吸取外国资本和产业、发展劳动密集型的加工贸易。与这种依托低成本要素参与全球低端分工所获得的红利不同，苏南园区发展不能停留在简朴地进行要素开发的方式，苏南园区建设要从低档要素运用转向高档要素吸取，向能系统性、构造性地满足转型升级、创新发展的方式转变。一是通过技术创新、生产方式创新、商业模式创新和战略创新，依托内需市场吸取全球高档生产要素，特别是技术和人才要素，以此推动苏南园区从学习模仿全面走向创新驱动的发展轨道。提高苏南园区在全球产品内分工的地位，逐渐从国际产业分工的低端向中端和高品位推动，全面哺育国际竞争优势。二是加强各类科技公司孵化器、科技评估、技术产权交易、创业投融资服务
13、等建设，健全风险投资体制、创业孵化体系和公共创新服务体系，以适应园区公司创业、创新需求和高新技术产业发展的需要。进一步深化产学研合伙战略联盟，完善研发、中试、孵化创新平台，开展产业核心技术的自主研发，掌握自主知识产权，哺育自有品牌，实现向自主创新型园区转变。三是应推动各级各类园区的特色化发展，实行差别化发展战略，哺育各自的核心竞争力，避免园区之间的“同构化”竞争。要积极推动区域品牌特色开发区、资源特色开发区、功能特色开发区的建设，使园区由外延式扩张转向特色化转型。参照文献：1黄胜平.论高新技术开发区新优势的再造以无锡新区(高新区)为例J.江南大学学报（人文社会科学版），（4）.2黄斌，刘媛.江苏创新型园区发展特点及途径选择研究J.科技与经济，（8）3项耀汉，耕夫，胡兰，黄丽.创新型园区以创新引领发展J.中国高新区，（2）作者简介：宋田桂（1957），男，汉族，江苏南京人，无锡市行政学院专家，重要从事区域经济、都市经济等的教学与研究。作者单位：无锡市行政学院职务职称：行政学教研室主任、专家联系电话：邮 箱：通讯地址：无锡市鼋头渚公园内（214086）7月11日
