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1、文章来源 毕业论文网 依法行政动力机制的转型文章来源 毕业论文网 改革开放 30 多年来 ， 政府不断实施自我革命，规范和约束行政权行使。特别是 20 世纪 90 年代以来，与建立和完善社会主义市场经济体制相适应，依法行政逐渐成为政府行为的基本准则 ， 行政权的边界逐渐明晰，行政权配置渐趋科学合理、政府行为规则不断完善 ， 内部监督制约机制不断健全。回顾这一历程，依法行政的动力更多来源于政府自身，体现为上级行政机关对下级行政机关的要求，行政机关对其工作人员的要求。概括而言，依法行政具有鲜明的政府自我推动特征。分析原因，我国是在法治基础十分薄弱的情况下推进依法行政，建设法治政府，客
2、观上决定了政府必须长期肩负起推进依法行政的主导责任。但是，政府主导并不等同于政府自我推动。笔者认为，进一步推进依法行政，亟需在继续坚持政府自我推动的同时，更加注重发挥政府引导下的社会对依法行政的推动作用，形成政府自上而下推动与社会由外而内推动有机结合的依法行政动力机制。有效发挥社会对依法行政的推动作用，才能突破当前依法行政面临的发展困境。在多年的蓬勃发展后，依法行政正经历着一个尴尬的阶段 ：依法行政的制度体制机制已初步形成，国务院对全面推进依法行政持续作出部署，许多地方政府还把依法行政纳入政绩考核体系，但这些努力无疑都呈现出明显的“边际效益递减”态势，依法行政在一些地方
3、和部门进展缓慢。这一现象充分表明，单靠政府自身推动，已难以将依法行政的有关要求进一步转化为行政机关工作人员的内心认知和自觉行为。与此同时，值得关注的是，随着社会主义民主法制的发展，人民群众对行政机关依法行政的要求越来越高，逐渐强化的权利意识正在形成对行政权的有力制约。人民群众不仅关心关涉自身利益的处罚、许可、强制等具体行政行为，还越来越关心与自己利益密切相关的决策行为，不仅关注实体权利的维护和实现，还越来越关注陈述、申辩等程序性权利的行使以及行政机关告知、说明、公示等程序性义务的履行。历史经验表明，以权利制约权力，是权力约束的最有效方式，也是依法行政的真正动力所在。需要注意的是，一些行政机关对
4、依法行政面临的这一变化认识不足，反应不及时，不能有效回应人民群众参与行政管理的需求，封闭的行政管理与人民群众日益增长的参与意识之间产生脱节，从而引发了民意在正常沟通交流渠道之外的表达，例如厦门 PX 项目风波中民众在市政府门前的“散步”事件，形成社会不稳定因素。政府要顺应时代发展要求，积极采取措施，把人民群众的参与诉求吸纳到制度化的轨道中来，使其成为推动依法行政的强大动力，同时也就实现了社会和谐稳定。充分发挥全社会对依法行政的推动作用，需要加强以下几方面的制度建设 ：一是完善政府信息公开制度。政府信息公开是公众知情权的重要保障。政府信息公开条例于 2008 年 5 月
5、1 日实施，有力地推动了政府信息公开的步伐，但实践中也暴露出不少问题，特别是对哪些信息应当公开、哪些不应当代写论文公开存在很大争议，制约信息公开工作的进一步推进。要及时总结经验，进一步明确政府信息公开的范围。在政府信息公开的基础上，大力推进政务公开，不断扩展政务公开事项和领域，完善政务公开的程序和机制，丰富政务公开的渠道和形式，让权力在阳光下运行，方便人民群众了解政府在想什么、干什么。二是完善信访制度。信访是人民群众与政府之间的桥梁。通过信访倾听人民群众对政府工作的意见和建议，进而改进工作，是信访的主体功能。要重视信访这一主体功能的发挥，畅通信访渠道，方便人民群众提出意见和建议，建立便捷有效的
6、民意表达、沟通平台，保持政府与人民群众之间的良性互动。三是健全公众参与决策制度。目前，行政决策中不公开、不透明，闭门决策的现象还比较严重，有的决策甚至成为个别人决策，脱离实际、劳民伤财。要推进重大行政决策立法，把公开听取意见、公众参与、专家咨询作为决策必经程序，未经这些程序的，一律不得作出决策。为了保证公众参与的质量，要推行行政决策听证制度，重要行政决策必须举行听证会，使公众的意见能够得到充分表达和反映。此外，无论是制定新法，还是修改旧法，都要更加重视规范行政程序，在授予行政机关权力的同时，要尽可能明确权力行使的步骤、期限。公众是重要的法律实施主体，要在制度上确保公众参与行政过程，这样才能从根本上提升行政民主化、科学化水平。依法行政以法治社会为基石。公民的法治意识淡薄，是依法行政进程的重要障碍。当下并不鲜见的“信访专业户”重信重访迫使政府“花钱买平安”，是对依法行政的极大损害。因此，在广开公民参与、监督行政管理渠道，充分尊重公民权利的同时，要加强以正确的权利义务观为核心的现代公民教育，引导公民理性表达意愿、依法履行权利、自觉履行法定义务，只有这样，才能形成社会与政府之间的良性互动，推动依法行政持续发展。
