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1、当前高校行政管理工作中存在的问题以及对策高校行政管理 ,是指高校党政部门对学校事务的组织管理活动 , 是高校在设定了工作的目标之后,通过运用一定的行政方法和行政措 施,领导全体教职员工和学生利用既有资源完成学校的各项工作任务, 实现既定工作目标的组织活动。高校行政管理的主要工作在于处理好 教职工、学生与党政部门的关系;教学、科研与管理的关系;个人与集 体的关系;民主与集中的关系以及继承与发展的关系。一、提高高校行政管理效率的意义高校行政管理效率的高低集中体现高校管理与服务的水平,直接 反映高校的对外形象。俄国教育家乌申斯基认为学校的三要素为:行 政管理、教育与研究。教育与研究是高校的基本社会功
2、能,它们的实 现需要由行政管理做基础,需要发挥好行政管理的服务功能。随着我 国各项事业的发展 ,高校行政管理水平在取得了长足进步的同时 ,也 面临着新的形势和新的问题。这对高校行政管理提出了新的要求。当 前,许多高校在迎接新形势和新问题的过程中显得缓慢而被动。在这 样的大背景之下,正确认识和分析高校行政管理的特点、提高效率的 意义及面临的新问题,据此得出问题的原因并采取针对性的应对措施, 探求提高管理水平和效率的方法和路径,是服务“科教兴国”和“人 才强国”战略,实现高校“培养人才、研究科学、服务社会”三大社 会功能的必然要求。具体来说,提高高校行政管理效率的意义主要体 现在以下几点。（一）是
3、高校提高竞争力的必然途径伴随着高等教育的飞速,高校之间的竞争愈演愈烈,更是扩大到 国际范围。但高校间竞争的层次反而有所降低,从原先高水平的学术 竞争,演变成低级别的生源争夺竞争。例如当前香港高校和内地高校 之间对优秀生源的争夺越来越激烈,内地高校之间也存在着激烈的生 源争夺竞争。高校之间的竞争本质上是科研与教学水平、人文素养以 及行政管理水平等综合实力的竞争。高校在竞争中的成败实际上取决 于自身实现三大社会功能的优劣程度,高校如果想在激烈的竞争中处 于优势地位,就应通过提高自身的行政管理效率,来提升自身的科教 水平和人文素养,最终以综合实力战胜对手。（二）是高校管理体制改革的需要当前我国处于社
4、会转型期,各项事业高速发展,社会的快速发展 对高校的管理体制提出了新的更高的要求,进行高校管理体制改革已 成为社会各界的呼声。高校管理体制改革有赖于高效率的行政管理能 力。当前我国高校管理体制改革取得了较大的进步,在机制转化、减 员增效和精简机构等方面取得了一定的成绩,但成绩不够大,改革的 速度比较缓慢。这就要求提高行政管理的效率以加快高校管理体制改 革的速度。（三）是高校社会形象的重要决定因素高校行政管理部门的职能不仅限于从事高校日常的行政管理,为 教学和科研工作提供服务,而且还要充当高校与社会各界交流的纽带 因此,高校行政管理效率的高低直接影响社会各界对高校的看法 ,直 接关乎高校自身的形
5、象。另外高校行政管理效率的高低直接影响高校 的科研工作和教学工作,从而影响高校三大社会功能的实现情况,这 就间接地影响了高校自身在社会中的形象。因此,提高高校行政管理 效率是高校塑造良好社会形象的必由之路。二、高校行政管理中存在的主要问题（一）管理制度落后制约管理效率提高当前高校的行政管理制度比较机械、单一,主要依靠岗位目标责 任制和各类规章制度对管理人员的行为进行约束,这虽然能够保证政 令的畅通与落实,但却极大地压制了管理人员的积极性和创造性。在 这种管理制度之下,管理人员容易产生“不求有功,但求无过”的思 想,滋生思想惰性,办事循规蹈矩而又缺乏服务意识和竞争意识,这就 严重地制约了高校行政
6、管理效率的提高。（二）权力过于集中导致管理框架存在不合理性由于高校管理模式存在路径依赖的现象,长期实行的权力集中的 管理模式得以沿袭至今,各级管理机构和人员按照岗位的级别被限制 在各自的权责范围内,由上到下层层节制,权力过分向上集中,形成金 字塔式的组织管理框架。这种管理框架虽然便于保障管理工作运行的 平稳,却容易滋生“官本位”的思想。在这种管理框架之下,领导具有 极大的权威,民主氛围欠缺,管理人员唯上不唯下,为了向领导负责甚 至牺牲工作效果。权力的过分集中容易导致资源分配的不合理,可能 削弱科研和教学在高校工作中的核心地位,容易形成管理人员的权力 崇拜。（三）机构设置和人员安排缺少科学性高校
7、行政管理机构在设置上模仿政府机关的机构设置,导致了高 校行政管理机构臃肿、权责不清、令出多门、人员冗杂、人浮于事、 决策和执行效率低下等问题。机构设置和人员安排的不科学导致部门 和人员职责的重叠,同一件事情往往涉及到几个部门或几个管理人员 一旦出现问题,部门和人员之间相互推诿和扯皮的现象屡见不鲜。这 在增加了高校行政管理成本的同时,反而降低了行政管理的效率。在 当前国家整合教育资源,高校合并频现和高校扩招的背景下,高校行 政管理机构进一步的庞大带来了管理问题的进一步严重。（四）管理方法和理念跟不上时代要求当前是知识经济和信息大爆炸的时代,新的理论和技术层出不穷, 促进了整个社会的快速发展。而很
8、多高校行政管理人员却并未跟上时 代的步伐抓住社会发展带来的机遇,对新知识、新方法、新理念的认 识和掌握不足。仍在凭过去的经验和方式从事高校行政管理工作,甚 至固步自封,抵制新知识、新方法和新理念。高校行政管理工作有涉 及面广、涉及对象复杂多样、工作量大和重复性相似性工作内容多等 特点。实践证明传统的工作方法和理念已经跟不上时代发展的要求, 难以满足高校行政管理工作的要求,成为制约高校行政管理效率提高 的巨大障碍。（五）人员素质有待提高“培养人才、研究科学、服务社会”是高校的三大社会功能,教 学和科研工作理应处于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作 也应得到足够的重视,以服务好高校的教学科研
9、工作。当前许多高校 并未认识到行政管理工作的重要性,只重视改善教学科研条件和增强 师资力量,忽视了对行政管理队伍的建设和投入。导致当前高校行政 管理队伍中普遍存在管理人员来源复杂,专业管理知识欠缺和业务素质不高等情 况。这就严重制约了高校行政管理工作水平的提高,进而影响到高校 教学和科研工作的开展。与此同时,许多高校也并未重视对行政管理 人员业务能力的培养和提高。高校行政管理人员处于一种受忽视的氛 围之下,工作的积极性、主动性和创新精神受到打击,缺乏职业使命感 和归属感,更遑论高校行政管理水平的发展和提高。三、提高高校行 政管理效率的措施（一）完善行政管理工作绩效管理体系高校行政管理工作绩效管
10、理体系的完善,是改善当前落后的管理 制度,从制度层面提高管理工作效率的现实措施。应从以下四个方面 进行:首先,明确各岗位的职责。通过科学地分析各个岗位的特点,明 确岗位的职责内容、职责权限和职位要求。然后根据岗位特点和人员 特点来安排合适的人员,实现人员与岗位的匹配。其次,制定合理的绩 效考核目标。通过全面考虑各岗位的特点和性质,制定合理可行的绩 效目标,激发人员的积极性。再次,制定科学的绩效考评办法。在制定 了合理的绩效考核目标之后,绩效的考评办法就成为保障目标实现的 重要手段。制定科学、合理、全面、可行的考评办法,对管理人员工 作中的表现进行考评,以确定奖惩程度。最后,有效地利用考评结果。
11、 将考评结果和管理人员的教育培训机会、职位晋升和薪酬调整等联系 起来。同过考评结果对行政管理人员进行引导,激发他们提高工作效 率的积极性、主动性和创造性。（二）改善行政管理体制并调整管理部门和精简人员当前高校普遍建立起校、院两级行政管理体制,以应对办学规模 的扩大。但这种管理体制下权力还是处于过于集中的状态,这不利于 提高院系的运作灵活性,压制了基层组织创新的积极性。权力的过于 集中还会使上层管理人员面临道德和法律风险,滋生“官本位”的思 想。高校行政管理的权力分配格局应进一步下移,使基层管理组织具 有更多的权力和自主性。同时调整行政管理部门和精简管理人员。通 过合并和裁撤等方式使部门权责进一
12、步清晰,部门间工作范围的界限 进一步明确。依照部门职责精简管理人员,以杜绝部门或人员之间扯 皮、推诿的现象,提高工作效率。（三）提高管理人员的综合素质并引入先进的管理理念和方法行政管理人员的综合素质是影响高校行政管理效率的直接因素 之一。综合素质包括:工作能力、道德修养、业务知识、政治思想以 及工作观念等内容。通过培训和组织学习等方法使管理人员树立民主 的管理理念,改变行政权力至上的思想,提高管理工作的能力和自身 的道德修养,从而提高自身的综合素质。同时注重现代先进管理理念 和方法的引入和学习,以此来提高在岗人员的综合素质。另外,需要提 高对人员聘用环节的重视,通过引入管理合约机制和岗位竞聘机制等 先进方法,从源头上提高管理人员的综合素质并做到人岗匹配。
