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1、德国固体废物法律治理制度德国的固体废物治理水平位于世界前列。德国废物治理政策的目标就是实现一种面对将来的、可持续的循环经济，其政策重心首先是资源保护，其次是尽可能有效地处理废物。德国在废弃物治理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则， 着眼于避开不必要的废弃物的产生。一.德国固体废物治理的法律框价法律法规是德国成功推动固体废物治理的重要手段，在严格执法的根底上， 鼓舞来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套完善的富有特色的废弃物治理体系。1972 年德国公布了废弃物治理法，要求关闭垃圾堆放厂，建立垃圾中心处理站，进展燃烧和填埋。石油危机后，德国开头从垃圾燃烧中猎取电能和热能。到 20 世纪中后期，
2、德国意识到，简洁的垃圾末端处理并不能从根本上解决问题， 为此，德国在 1986 年公布了的废弃物治理法，试图解决垃圾的减量和再利用问题。1991 年德国通过了包装条例，这一条例原则上要求生产厂家和分销 商对其产品包装进展全面负责，回收其产品包装，并再利用或再循环其中的有效 局部。条例实施的目标是尽量削减不必要的包装，削减包装材料的消耗量，对包装屡次重复使用，以及再循环那些实在无法避开的包装。1992 年又通过了限制废车条例，规定汽车制造商有义务回收废旧车。在主要领域的一系列实践后， 1996 年德国提出了的循环经济与废弃物治理法，把废弃物提高到进展循环经济的思想高度。二.德国固体废物产生量及构
3、成德国国土面积为 357 021 km2，相当我国广西壮族自治区面积大小，人口 8 181万人，2023 年产固体废物 4.05 亿 t ，其中生活垃圾为 4 500 万 t,具体见图 1图 1德国固体废物产生现状2023 年，单位：万 t三.德国生活垃圾治理3.1 德国生活垃圾治理的分类及收集方式德国的垃圾收集、运输、处置系统建立在分类的根底上，德国垃圾分类系统从法律、法规到居民参与、具体实施，其完善程度都是世界上首屈一指的。在欧盟对垃圾处置有纲领性的垃圾框架方针75/442/EWG Abfallrahmenrichtlinie， 在德国具体实施是以联邦循环经济和垃圾法KrW-/AbfG为根
4、底，其垃圾处置 原则同样为：减量化、无害化和资源化，各州都有其针对的法律、法规和条例。法律中明确了垃圾产生者必需担当垃圾去除、处理、处置的义务。在欧盟依据垃 圾分类编号规定，对各种不同来源的垃圾进展了严格的界定和分类，并进展了编号，以利于治理。全部垃圾共分为20 个大类，110 个小类，839 种垃圾。生活垃圾为第 20 种垃圾。各州、市、县对生活垃圾的分类收集、分类运输方式依据各自实际状况进展组织，具体方式各自不同，其中生活垃圾大体分为有机垃圾、废纸类、废玻璃、包装垃圾、剩余垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等。表1 所示的是美因茨市的生活垃圾分类收集。3.2 德国生活垃圾处理系统的组织构造及性质
5、同我国相比较,德国有着更完善的生活垃圾分类收集、运输、处置体系。依据法律规定居民与企业的生活垃圾都应托付专业部门收集、清运、处理、处置， 清运专业部门在德国称为法律授权的垃圾公共清运单位，依据收费规定向居民和企业收取垃圾清运、处置费用，用于垃圾的收集、运输、处理、处置，因其法律授权的性质，此部门还担当宣传、教育、询问等工作，以实现垃圾减量化目标。清运部门也是各市县依据实际状况自行组织，有些为国有企业形式，近年来为避开国有性质单位本钱高、效率差的缺点，也尝试私人企业参与垃圾清运业务的改革，消灭了私人股份参与的混合企业形式。如美因茨市的城市清洁公司为完全国有企业性质，慕尼黑的 AWM 垃圾清运公司
6、则为国有控股的混合企业模式。完全私有制企业仅参与垃圾转运和处理设施的建设和运营，如美因茨垃圾燃烧厂即有私人企业参股建设和运营；美因茨的有机垃圾、大件垃圾的中转和处理业务都是通过招投标，确定质量优良、价格合理的私人企业担当。在将来还将在收集和运输领域引进私人企业，但法律授权的垃圾公共清运单位担当的社会义务还必需由国有部门担当。表 1 美因茨市生活垃圾的分类收集3.3 德国生活垃圾综合治理的保证措施3.3.1 垃圾收费制度居民垃圾分类投放后，原则上对全部垃圾进展收费，但在德国各个区域对收费的核算方式是不同的，如莱比锡市是以分别核算剩余垃圾和有机垃圾的量来进展垃圾收费：剩余垃圾 120 L 的桶，每
7、 14 天清空一次，年交费 120.68 欧元，有机垃圾 120 L 的桶每年收费 51.13 欧元。而慕尼黑市则仅核算剩余垃圾的量来计费，同样是剩余垃圾 120 L 的桶，14 d 清空一次，年收费 150.71 欧元。废纸、废玻璃、包装垃圾、有毒有害垃圾、少量的大件垃圾不再另行收费。这样通过经济手段可鼓舞居民对生活垃圾进展分类投放。3.3.2 环境警察监视制度垃圾分类对居民的环境素养要求较高，为避开个别居民、企业、商业部门将剩余垃圾投放其他垃圾桶以削减垃圾费用，提高垃圾分类质量，各垃圾清运单位和当地环保部门共同担当了环境警察的职责。环境警察负责检查垃圾分类收集状况，在垃圾错误投放的状况下，
8、有权拒绝清运，只有交付罚款后才予清运此类垃圾作为剩余垃圾清运处置。这样通过法律与经济综合手段，有效地提高了垃圾分类的质量。3.4 德国不同类别生活垃圾的处置方式3.4.1 不同类别生活垃圾的整体处置系统如图 2 所示图 2 德国生活垃圾分类收集、处理处置系统3.4.2 剩余垃圾的处置由封闭的压缩式垃圾车送垃圾转运站或直接送垃圾处置厂处理依据德国垃圾填埋法规定：2023 年 6 月 1 日以后有机物含量5%的垃圾才允许填埋，现主要承受一般燃烧和生物机械法处理两种处置方式，也有少量垃圾承受低温干馏、厌氧发酵后填埋的方式。现德国共有垃圾燃烧厂 73 座，2023 年估量通过燃烧共处理生活垃圾 1 7
9、60 万 t，主要承受马丁炉。对垃圾燃烧厂的废气处理，德国有极为严格的排放标准，尤其是对尾气中的含氮、硫的排放，除在线监测外，每年还要承受特地机构的采样检测分析，严格确保不产生二次污染。垃圾燃烧可以发电和供热，符合循环经济的资源化原则，但其投资和运行本钱较高，燃烧后产生的飞灰需作为有害垃圾进展特别处置，本钱极高；废渣可处理后作为填埋场建筑材料。生物机械处理法是剩余垃圾经过把握的生物枯燥处理，使垃圾中的有机物成分局部降解，然后进展机械分选指垃圾的粉碎、筛选过程，将金属与无机物质分选出来，从而产生枯燥的稳定剩余物质，可作为添加燃料用于石灰厂或发电厂。相对一般燃烧，通过生物机械法处理后提高了剩余物质
10、热值，从 8 500kJ/kg 到 17 500 kJ/kg降低了燃烧本钱，但一次投资高，且操作较简洁。3.4.3 有机垃圾的处置由图 3 可知，在德国产生的垃圾中 35%45%是可堆肥的有机垃圾，这局部有机垃圾大局部承受好氧堆肥的方式进展处理。这种方法是世界上最老且牢靠的处理方法，生产过程中把握要求较低，程序和设备较少，本钱相对较低，在有机垃圾来源能够避开有害有毒垃圾混入和有效分选出干扰堆肥过程的其他垃圾的情 况下，可以生产出质量保证的堆肥产品，用于土壤改进和增加土地肥效。好氧堆肥过程一般持续 7 d，如图 4 所示，每天供氧，定期供水，保证确定的潮湿度。德国目前有年处理 1 000 t 垃
11、圾以上的好氧有机堆肥厂超过 500 家，年处理有机垃圾 710 万 t1998 年数据。20 世纪 80 年月后也开头承受厌氧发酵方式进展有机垃圾处理，分干、湿两种工艺,15%TS35%承受干法，反响温度 37 ，时间两周。TS15%, 承受湿法，温度55，时间两周。厌氧发酵的过程如图5，这种处置方式需要设备投资多、把握要求高，但占地少可产生沼气进展能源利用， 避开臭气的产生，其发酵后产品经过后好氧堆肥过程，也可生产堆肥产品。德国现有厌氧堆肥厂 42 座，年处理有机垃圾 124 万 t1998 年数据。图 3 德国垃圾成分示意图图 4 好氧堆肥原理示意图图 5 厌氧发酵工艺流程图四.包装垃圾、
12、废纸、废玻璃的回收再利用包装垃圾、废纸、废玻璃的回收处理主要依据于德国的包装品回收处理方法，德国的社会生活工业化程度较高，此类垃圾产量快速上升，2023 年包装垃圾、废纸、废玻璃垃圾占生活垃圾总量的 29%，近 1 500 万 t。因其主要成分为塑料、金属、玻璃、纸张，可回收再利用价值较高，除纸张外其他物质无法生物降解，承受填埋方式进展处理将永久占用大量土地资源，承受燃烧方法处理， 其成分简洁性提高了废气、废渣中有害物质的比例，费效比很低。更重要的是包装垃圾中原材料具有很高的重复利用价值。因此随着德国社会环保意识的提高以及资源枯竭引发的威逼，促使德国领先1991 年在世界上制定了包装品回收处理
13、方法。在治理方法中明确了包装品的生产、使用企业、消费者应对包装垃圾回收、再利用担当的责任和义务，提出了每种包装品材料必需到达的回收再利用率。在此根底上，德国的包装品生产、使用企业联合成立了其次收运系统公司相对于一般居民垃圾收运系统，其标志为绿点，绿点回收系统的运作流程。图 6 绿点回收系统流程图包装品企业自愿依据使用包装品的材质、数量向该公司购置绿点标志，该公 司以出售绿点标志获得资金以用于组织对包装垃圾的回收再利用。通过招标形式， 自行选择适宜的特地企业担当包装垃圾的收集、运输、处理业务。2023 年共回收利用包装品、废玻璃、废纸垃圾 1 110 万 t，其中 59%来自居民分类收集。具体组
14、分如图 7 所示。图 7 德国包装垃圾成分示意图包装垃圾除废纸、废玻璃外由居民投放在黄色垃圾袋中，由收运企业定时收集，运输至包装垃圾分拣中心，在此包装垃圾通过机械、人工分选，剔出石块、无机物质等杂质，按金属、不同类别塑料PE、PVC 等等不同原材料材质分类，这些材料可作为再生资源用于的包装品生产。废纸类垃圾由压缩垃圾车送转运站或直接送分选回收处理厂，直接粉碎后生产的纸浆，因德国的人工和生产本钱较高，此类回收处理厂多在国外，德国国内大都为回收转运、分选设施。废玻璃垃圾由运输车辆送转运站或直接送分选处理厂，由家庭分类回收的都为玻璃瓶类，平板玻璃类多从企业直接回收，因玻璃的再利用对玻璃颜色的纯洁度要求较高，很多县市都将废玻璃回收分为白色玻璃、绿色玻璃、棕色玻璃 3 个不同的回收箱桶，个别地区也有各色玻璃混合回收的。收集的废玻璃经分选处理厂分选后，依据不同颜色、粒径分为不同的玻璃原料，送回收再利用厂熔融后生产的玻璃制品。废玻璃的分选承受先进的光选设备，不仅可去除石块、磁陶、金属、塑料等杂质，还可将不同颜色玻璃单独分开，其纯洁度可达 99%。德国的固废治理制度对我国的启发1 完善固体废物治理相关法律法规建设。2 建立一个有用和高效的收集、运输和处理生活垃圾的体系。3 沟通、进展有关处理技术。4 加大宣传力度，提高公民的环境意识。5 提倡绿色设计理念。
