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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!以人为本和谐发展.汇报讲稿 以人为本科学援建和谐发展浅谈援建项目的规划设计和实施 江阴援建现场指挥组工程建设办公室钟卿 “512”特大地震使数万同胞在灾害中不幸罹难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。面对突如其来的巨大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，万众一心，在抗震救灾和对口援建中取得了一个又一个重大胜利。 由XX县区对口援建的XX县区清平乡地处XX县区西北部山区，距XX县区区32公里，全乡幅员面积302平方公里，辖5个行政村，35个村民小组，总人口6156人。清平乡以“中国银杏沟”著名
2、，以银杏沟旅游、羌汉文化为代表，每年吸引着数十万人来银杏沟观光旅游休闲渡假。辖区内以磷矿石采掘、猕猴桃种植、红豆杉种植、山野菜种植和银杏果种植等为经济支柱产业。2007年，全乡实现gdp26000万元，实现销售收入29420万实现财政收入6100万元，农民人增均纯收入达到5120元。“512”特大地震发生后，清平乡经济社会各项事业遭受了严重损失，交通中断，民房倒塌，人们失去家园。全乡受灾人数达到6156人，其中死亡275人，重伤190人，失踪18人。地震使清平通往汉旺的18公里道路全部被垮塌的山体埋没，全乡经济损失达17亿余元。灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作，我市对口援建的清平乡受灾面积广、
3、受灾人口多、自然条件复杂、基础设施损毁严重，并且关系到广大群众的切身利益和长远发展，只有全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建，才能使灾区人民在恢复重建中赢得新的机遇，和谐发展。 一、以科学发展观的理论体系指导援建工作 1、坚持以人为本，增强科学援建动力 “以人为本”是科学发展观的核心，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。在援建工作中，我们始终把解决灾区人民最直接最现实最紧迫的问题作为工作的出发点、落脚点，各项援建工作都以保障民生为基点，以安民、利民、富民为目标。 我们坚持“硬件”与“软件”建设相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合，调动人力、物力、
4、财力、智力等多种力量，优先解决灾区群众基本生活条件。把建设和修复城乡居民住房，建设和修复学校、医院、社会福利院等涉及民生的公共服务设施作为援建工作重点。在安排三年援建任务上，把民生问题作为主要内容，占援建资金总量的70%；在具体援建工作实施上，把民生工作任务排在前头，超前运作，充分体现以人为本的援建工作原则。 我们把确保和维护受灾群众的根本利益作为援建工作的内在动力，着力在农房重建、基础设施维护、教育卫生改善、道路交通畅通等事关群众基本生活上多下功夫、多出力气、多想招数，以此增强科学重建的内在动力，增强受援方的自身造血功能，从根本上推动灾区经济社会的快速发展。 2、注重安居为先，激发百姓重建信
5、心 灾后重建，灾区人民群众是主体。只有主体的积极性和主观能动性充分展现，灾后重建才有希望、有活力。 我们始终坚持安居为先，让老百姓快建房、建好房，早日重返家园，使他们更加自觉地加入到灾后重建的大军之中，成为灾后重建的主体力量。我们把这种意识和工作渗透到各个方面，首先是协助当地加大宣传引导工作力度，开展“自强不息、重建家园”，等宣传教育活动，让受灾群众尽快走出地震阴影和创伤，为重建家园提供坚强的思想保障和精神动力，增强受灾群众重建家园的信心和勇气。 其次是协助当地党政，把老百姓建好房、早安家作为头等大事，采取多种措施加以落实。为全力支持农民永久性住房建设，先后派出多支专家队伍来灾区援建。及早做好
6、受损农房评估鉴定和规划设计，结合新农村建设和产业发展，科学规划地震灾区城镇街道和村落布局；加大技术服务力度，为群众重建家园提供各种指导，把农房建设作为援建工作的重中之重。安居为先，既要充分调动受灾群众快建房、建好房的积极性，又要协助地方党政，组织群众实行民主管理、民主监督、民主决策，让受灾群众在实现重建家园中具有广泛的参与权、决策权、监督权，使重建工作赢得群众的广泛支持，变“要我建房”为“我要建房”，最大程度地激发自身的潜力，使灾后重建呈现出热火朝天、欣欣向荣的景象。 3、建立科学机制，提升援建工作效能 对口援建工作是一项政治、经济和社会任务，同时也是一项极具开拓性、实践性和服务性的工作。在推
7、进援建工作实践中，我们始终坚持学习和实践科学发展观，把握科学重建规律，建立和完善高效运转的工作机制，确保援建工作的顺利进行。 在建立援建工作机制上，我们坚持在对口援建领导小组统一指挥、统一组织和统一协调指导下，充分尊重清平广大干部群众意愿，以清平乡党委、乡政府为主导，以清平干部群众为主体，根据清平恢复重建的需要，为清平提供人力、物力、财力、智力全方位支持。概括起来就是三个充分：充分尊重、充分相信、充分支持。 在具体工作运作上，实行江阴现场指挥部与清平抗震救灾指挥部点对点连接，各个部门的工作和需求，都要通过两个指挥部提出、研究、论证，然后上报各自领导小组审定，达成共识，贯彻实施。在援建工作实践中
8、，我们深深感到，建立这种工作机制，进一步理顺了援建工作关系，明确了各自的工作职责和任务，建立起和谐共建、联合推进的工作氛围和环境。特别是有力地调动和发挥了当地各级党政组织的主导作用，充分调动和发挥了当地广大干部群众的主体作用，大大提升了援建工作的效能。 二、以科学和谐的规划设计推动援建工作 1、按照政策，科学制定总体规划 总体规划是一项政策性很强的设计工作，规划中严格遵守国家和XX省有关灾后重建规划工作的政策与措施，严格执行国家和省相关标准，以上位规划XX县区汶川地震灾后恢复重建村镇体系规划，2007版清平乡总体规划以及省建设厅出台的相关技术标准为依据，准确定位清平乡的性质与职能为XX市的“旅
9、游精品乡，国家级的磷矿开采基地”。合理确定场镇区的人口和用地规模，场镇区的建设用地规模是60.8公顷，远期规划人口4000人。 2、强调安全，把预防地质灾害和次生灾害作为前提规划强调安全，把预防地质灾害和次生灾害作为规划工作的前提。在刚开始规划时，设计人员就注重地质灾害方面的现状情况调查，注意向国土和抗震部门收集有关地质灾害情况，及时向领导与专家请教，加强分析研究，用以指导乡域人口布局和村镇体系规划，合理确定清平乡场镇区的人口和用地规模，确保不能出现因选址错误而使灾区人民重复受灾。 综合防灾作为总体规划的一项专项规划，对于震后的清平乡来说显得尤为重要，因此也是规划工作的一项重要内容。规划重点研
10、究了包括抗震设防与人员疏散、地质灾害防治、消防和防洪、防汛规划等方面的内容，力图使灾害发生时，人民群众的生命财产损失降到最低。 3、关注民生，把恢复重建放在规划首位 灾后重建，首先应恢复居民正常的生产、生活。规划以民生为本，首先从安全的角度出发，明确了“集中为主，分散为辅”的受灾民众的安置原则，并以此进行场镇区和农村居民点的布局；其次明确近期重建的重点项目，以关乎民生的公共服务设施和基础设施为先导，推进灾后重建工作；最后也是最重要的是老百姓的住房安置问题，我们通过对居住模式探讨和户型选择，从促进民生方面来引导村民的住房重建工程。 住宅安置考虑将农民住房与旅游接待和生产生活相结合。在户型选择上，
11、增加旅游接待、餐饮、住宿和养殖等空间，住房面积适当放大。本着节地原则，住宅采用大进深、小面宽的两层住宅为主。布局上借鉴吐鲁番和丽江古城的布局模式，引申银杏沟的理念，以路为沟，路旁密植银杏，并引山泉水入林，树下结合住宅发展农家乐。布局采用棋盘式布局，以低层高密度为主。组团内部结合住宅发展旅馆业。 4、注重设计，把提升城镇形象作为重点 场镇区的布局体现集中紧凑的原则，以广场及周边重要公建为中心，运用轴线、视廊的处理手法和突出滨水空间的处理，将山水融入场镇，打造生态、休闲和和谐的清平。 为使总体规划便于操作，场镇中心区做了详细的城市设计方案。东西向以广场为中心，用景观轴线把湿地公园、小学幼儿园、文化
12、中心、卫生院和敬老院等场镇最重要的公共服务设施串联起来；南北同样以广场为中心，依托原街道，两侧建筑统一规划统一风格，形成场镇的主要生活街道，共同打造清平乡的公共服务中心。 建筑设计注重建筑风格的探讨，清平乡的公共建筑应以川西风格为主，突出援建色彩。以此指导学校、卫生院和敬老院的建筑方案设计，营造建设亮点。一方面体现灾后重建的思想，同时也体现江阴的援建规划建设的水平，改善场镇面貌，打下援建烙印。 5、突出援建，把区域协作、相互促进和资源互补作为目标规划对场镇区作重点研究，安排一些用地，用以极困难户的安置，旅游度假宾馆的开发，和结合区域交通规划市场区，发展当地特色贸易。同时也拟利用清平乡的生态和磷
13、矿资源丰富的优势，加强与江阴区域协作和优势互补，通过冠名、捐赠、合作以及企业赞助等多种模式来筹措资金，解决经济困难户的集中安置，和用以旅游开发、市场贸易以及两地的产业发展。通过加强江阴与绵竹的交流，促进两地经济发展。 6、注重衔接与沟通，力保重建事半功倍 “衔接与沟通”这一原则贯穿规划与设计的始终。规划设计注重与清平乡和援建现场指挥部的沟通，把当地和指挥部的意见融入到规划设计当中去。在规划设计的过程中还注意与省建设厅进行多次的直接汇报与衔接，减少中间层次，力图在最短时间内使规划设计更具有科学性。在方案初步确定后，还根据施工现场不断产生的新变化，根据清平乡、指挥部尤其是当地原住民的意见对规划和建
14、筑设计作适当调整，增加可操作性。 7、多方协作，设计联动，充分发挥综合设计的优势规划与设计是一项综合性较强的工作，在组建工作班子时，就注重发挥下属规划院是一个综合性设计院的优势，工种涵盖规划、建筑、结构、测量、市政和勘探等专业。在规划局的统一领导下，各工种多方协作、设计联动，综合协作开展工作，不仅大大节省了设计时间，还使规划与建筑紧密联系，援建建筑风格协调统一，也使援建的设计工作在短短两个月的时间已初步完成。 三、以“四个结合”的政策要求统筹援建工作 通过2008年和2009年我市对口援建的硬件建设，已基本能满足XX县区清平乡村民生活所需的住房配套、公共服务等其它相关需求。但距XX省恢复重建工
15、作方案中要求的“四个结合”还存在一定差距，援建工作必须要做到坚持“硬件”与“软件”相结合、“输血”与“造血”相结合、当前与长远相结合、生产与生活相结合。 1、家家有房住，设施有提高 加强加快农房重建的评估加固和技术指导工作，建设XX县区清平乡场镇集中居住区（南北各1个）和5个行政村（10个农村居民点）的配套设施，包括新建通往居住点的道路（农村道路标准）；集中居住片区组团路、宅前路；土地平整；水、电、雨污水、广电、通讯；环卫设施、绿化景观建设，使各项配套基础设施功能全面恢复，保障能力达到或基本超过灾前水平，从而支持清平乡完成场镇和农村居民点的恢复重建，使灾区群众住上安全、经济、实用、省地的住房。 2、教育有保障，户户有就业 积极开展教育援助，建议由我市和XX县区清平乡互派教师进行教育交流和支教工作，安排适当的学生到江阴学校参加定期学习。为使有劳动人口的家庭至少有1人能稳定就业，建议我市实施就业援助工程，加强对清平乡青壮年的职业技能培训，通过对口支援、定向招工、定向培训、劳务输出等方式解决清平乡部分劳动人口的就业问题。在三年援建期间，采取以工代赈方式组织灾区群众参与恢复重建，使群众能得到一定的固定收入，从而为加快自身农房重建提供经济保障。 3、经济有发展，生
