公共管理复习名词解释重点试题

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1、形态。就是如将价值观和我们所承当的义务以及这些义务所导向的最几十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先支出工程越多，那么越容易产生财政幻觉。1寻租P226寻租是政根据多种多样的依存式、依存程度、依存构造，可以划分为四种类型.1、公共物品 p5.公共管理学复习重点第一局部名词解释公共物品是指非竞争和非排他性的物品。匪竞争性是指一个使用 者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供给， 匪排他性是指使 用者不能破排除在对该物品的消费之外。这些特征使得公共物品的消 费进展收费是不可能的， 因而私人提供者就没有提供这种物品的积极 性。公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点

2、，使 得私人企业或市场不愿意提供、 难以提供或提供难以做到有效益， 因 而一般由政府或其他公共部门提供。公共物品可以从不同的角度加以 划分。 一种是分为纯公共物品和准公共物品。 另一种是分为有形公共 物品硬公共物品和无形公共物品软公共物品。还有一种划分 是将其分为全国性公共物品和地性公共物品。公共部门：是公共事务的管理者和公共效劳的提供者， 广义的公 共部门包括政府机构、公共事业、 非政府公共机构等部门以及各种不 同组织的公共层面。狭义的公共部门是仅包括政府机构以及依据政府 决策的产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。2、公共选择理论 p25、P65、P364公共选择理论是 20 世纪 70

3、年代开展起来的一种 “新政治经济经济 学 或“政治的经济学 理论，80 年代以后被广泛的应用于公共管 理和公共政策领域。它是一个政治学和经济学穿插研究而产生的流派 或学科，更准确的说，是一用经济学法来研究政治学主题的跨学科学 派。公共选择理论假定组织中的个体是“经济人 。个体行为具有经 济人的特征： 其一， 经济人是理性的， 总是做出有利于自身利益的选 择。其二，经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们参加组织， 目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点， 便是政 府及其官员是预算最大化者。 政府作为经济人， 谋求自身利益的最大 化。由于政府被

4、要求追求非金目标，并且处于垄断的环境中，自身又 没有提高效率、降低损耗的鼓励机制，过分增加政府产出不但没有被 指责浪费的危险，反而可以提高在公众中的声誉和威望，增加官员的 薪水与特权，这完全符合自身利益最大化的原那么。因此，政府总是 想尽一切方法来增加预算、扩大支出。. 可修编1治理的主体是世界围的公共行动者。2治理的客体是正在影责任也是一种义务，承当为其效劳对象尽职尽责、谋取利益的义务。品和无形公共物品软公共物品。还有一种划分是将其分为全国协调社会公共利益关系为目的的组织，他既包括政府组织，也包括了.3、公共组织 p42公共组织就是以管理社会公共事分、协调社会公共利益关为目的 的组织，他既包

5、括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公共 组织指的就是机关组织.构成要素有 1 组织人员 2 组织目标 3 职能围机构设置 4 职位设置 5 权力与职权 6 权责划分 7 规章制度 8 团体意识 9 组织设计 10 支持硬件。公共组织的 类型：可以按财务会计标准分类；按公共权力标准分类，分为强制型 公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织；按权威与等级构 造标准分类分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。 4、强制性公共组织 p47公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目 的的组织，他既包括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公 共组织指的就是机关组织、构成要素

6、有 1 组织人员 2 组织目标 3 职能围机构设置 4 职位设置 5 权力与职权 6 权责划分 7 规章制 度 8 团体意识 9 组织设计 10 支持硬件。公共组织的类型：可以 按财务会计标准分类； 按公共权力标准分类， 分为强制型公共组织、 半强制性公共组织、 非强制性公共组织： 按权威与等级构造标准分类 分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。强制性公共组织主要是指政府部门， 主要特点之一就是根据宪法 和法律的授权。 依靠公权对公果事务实行强制性管理。 它对某一物作 出裁决，有关组织和个人必须遵从，否那么将受到惩罚。 5、非强制性公共组织非强制性公共组织这类公共组织数量很多，而且同时肩负

7、着重要 的公共事务管理任务。 最大的特点就是非强制性和效劳性。 其中多数 是非营利的组织。 如各种院校、社区学校、研究所、基金会等。 6、政府再造 P72是指对公共体制和公共组织进展根本性的转型， 以大幅度提高组 织效能效率、适应性以及创新的能力， 并通过变革组织目标、组织鼓 励、责任机制、 权力构造以及组织文化等来完成这种转型过程。简单 的说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制， 即创造有创新惯性 和质量持续改造的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造要分别从目标、 鼓励、责任、权力、 文化五个面入手， 采取 5C 战略与之对应，进而通过变革途径完成再造。7、全球治理 P86. 可

8、修编体是“经济人。个体行为具有经济人的特征：其一，经济人是理性的第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是机关组织、构成要素有1付费常常与特经济相结合，他要求对一些公共效劳采取收费的式目的或私营机构来整合社区的公共效劳资源。三是消费者控制，政府统一.全球治理是对国际合作网络的管理。 在国际政治领域， 全球治理 有很多称谓，如“国际治理“世界秩序的治理等，一般用来指为 了维持正常的全球秩序， 国际社会通过有约束力的制度安排， 对全球 生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财 产等公共事务的合作管理。它具有以下特点：1 治理的主体是世界 围的公共行动者。2治理的客体是正在影响或能影

9、响全人类的跨国 性问题，包括公益问题和公害问题，分为生态环境问题、政治军事问 题社会生活问题、国际经济问题。3 治理的机制是一系列用以解决 跨国性问题和管理全球公事务的制度安排， 包括一系列有关全球秩序 的共同原那么、规、协议、程序、 组织和机构。民族租的治理 p89这里特指在民族的围对政府主导的公共物品供给过程的管理。在现实生活中， 家和民族并非白板一块，并非威斯敏斯特意义的政体。 它不是宪法研究传统所强调的， 边界围拥有最高权力或绝对主权的主 体，有并且只有一个权力中心，政府垄断着公共决策的政治权力。 相 反，当代民族具有复杂的构造，地中央一级国际层面的政府及其部门 构成了多层次、多主体的

10、决策体制。 并且，越来越多的私营部门和第 三部门的机构参与到提供公共效劳和战略性决策的行列中。众多权威 交叠共存构成了多中心的合作网络， 成为当前西家的治理构造。这些 合作网络主要有三种表现形式：1 政府间合作网络。很多公共事务不是单一的行政辖区所能 解决的， 像污水处理、 废物放、公共交通和供水供电等公共事务的解 决就需要多个辖区政府共同努力和联合行动。这些力和行动使政府间 关系逐渐由原先的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共同承当责 任和共同解决问题的政府间合作体系。2 政府工程执行网络。 集体行动需要通过政策产出来实现公 共物品和效劳的供给。供给决策是政府的首要职责但政府不一定要通 过科层

11、制来亲自提供产品， 而可以通过效劳网络来供给工程。政府要 先确定某种公共物品的数量、质量和效劳标准，然后向执行机构、私 营或非营利部门招标，再由中标的承包商按照与政府签订的合同来执 行供给工程，提供公共效劳。3 公司合伙网络。 这主要是指政府通过吸纳社会力量和民间 资源来共同从事公共根底建立，一起承当公共事业责任。在有关西行 政改革的案例中， 我们经常可以看到，政府采取各种式积极鼓励私人. 可修编断的公共效劳的使命与价值，强调公民参与和公共责任等。1政府间房建立、公路桥梁建立、社会保障、医疗保险和中小学教育。常见的他们就会支持更多的公共支出；如果税收结果越复杂越隐蔽，税源与，包括了全位控制、监

12、测、评估组织所有面的绩效。西各国开展的政.资本投人到原先由其大包大揽的公共事业中， 以弥补政府供给能力的 缺乏，如廉价住房建立、公路桥梁建立、社会保障、医疗保险和中小 学教育。常见的式有：1 财政补助。即为了支持某些与公共利益相关的工程及其群 体。政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研工程的拨款，最低生 活保障政策的给付和对教育机构、在读学生、医疗机构等的补助。财 政补助包括现金给付、低息贷款、借贷担保、免税和出口退税等众多 形式。2 特经营权。政府可以将某些特殊物品的经销权交给民间经 营.比方，在城乡根底设施建立面，有些可以引入 BOT建立一拥有一 移交 模式， 提供优惠政策引导民间资本投人

13、根底设施的建立， 并允 投资者拥有根底设施在一定期限的所有权， 等期限满后再将所有权转 归政府。3 公私合营企业。 20 世纪 80 年代以来，这种公私合营关系 在美国迅速开展开来。美国的大都分城市在进展房地产开发与交易 时，都与开发商、基金会或非营利组织合作经营， 成立公私合营企业。8、社区治理 p92社区治理是对社区合作网络的管理。社区合作网络的兴起与公共 效劳的社区化进程是联系在一起的。 社区部门是相对自治的， 是一种 源自社区群体在合作需要而产生的以自助为根本特征的组织。社区部 门提供公共效劳的式， 一是志愿效劳，由社区发动公共参与公共物品 和效劳的供给。二是利用各种非营利组织或私营机

14、构来整合社区的公 共效劳资源。三是消费者控制，政府统一提供的公共效劳难以满足不 同社群的不同需求时，一些社群能够自己组织起来，自行寻找有效的 供给式。 随着“大政府 模式的失败和公民社会部门的迅速开展，一 度萎缩的社区部门又重新崛起，不断扩展公共职能， 成为公共效劳供 给网络中的重要力量，在社会治安、学校教育、 幼儿教育、 废品回收、 环境保护、社会救济、医疗保健、工作培训、物业管理和保护消费者 权益等领域发挥着重要作用。9、效率驱动模式 P112这是当代西政府改革运动中最早出现的模式， 往往被称为撒切尔 主义的政治经济学， 它在 80 年代初中期处于支配地位，但目前受到 了挑战。这种模式代表了将私人部门管理的法和技术引入公共部门管 理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。10、追求卓越模式 P114. 可修编：相互依存，地单面依存于中央，中央单面依存于地，相互独立。1力利用、开发规划以及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。其创新，都必须立足于顾客。他的技术是“倒金字塔的式，政府关注的施和评价等活动来管理组织的一种法。目标管理是一个由多种要素组.