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1、第6课西方的文官制度 国家制度与社会治理（统国家制度与社会治理（统编版）编版）第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理考情分析考情分析时空定位时空定位梳理与探究梳理与探究对点训练对点训练本节精练本节精练一、教学目标与核心素养【唯物史观唯物史观】探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。【时空观念时空观念】认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征认识西方的文官制度所
2、处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征【史料实证史料实证】学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。学生探究分析历史问题的能力。【历史解释历史解释】梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。料、自主分析归纳知识的能力。【家国情怀家国情怀】让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、
3、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。制度文明的世界性和时代性。西方官员任用制度的演变5-13世纪14-16世纪17世纪18世纪官员选官员选用方式用方式政治发政治发展特征展特征封建制度封建制度王权加强王权加强资本主义资本主义制度建立制度建立政党政治政党政治发展发展无需职无需职业官员业官员赐官制赐官制个人赡徇制个人赡徇制“政党分政党分 肥制肥制”19世纪 文官文官制度制度二、时空定位导入新课 格列佛游记格列佛游记(1726)(1726)是英国著名是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说小人国篇章中，国王用小说小人国篇章中，国王用“绳上跳舞绳上跳舞”的方法选拔官员：
4、谁跳的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了作者以此抨击了1818世纪前期英国世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。的黑暗腐败。三、知识梳理与探究文 官：也称公务员，一般是指经过也称公务员，一般是指经过公开考试公开考试被政府被政府择优录用择优录用，在中央及地方行政机构，在中央及地方行政机构中中长期固定长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法
5、律或法令规定的各级文官的分类、考文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度列规章制度和管理制度 。材料材料1 1 它的突出特征令人钦佩它的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年这一制度在成千年中缓慢演进中缓慢演进当今在英国、法国和美国正在取得当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来是从中国的经验中借鉴而来的。的。”丁韪良丁韪良中国环行记中国环行记丁丁韪韪良良一、一种趋
6、势：西方文官制度的背景一、一种趋势：西方文官制度的背景二、两官分途：西方文官制度的建立二、两官分途：西方文官制度的建立三、三大特征：西方文官制度的特点三、三大特征：西方文官制度的特点四、交融互鉴：西方文官制度的影响四、交融互鉴：西方文官制度的影响目 录一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景材料材料1 1 在现在意义上的文官及文官制度形成在现在意义上的文官及文官制度形成之前之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历西方国家文职官员的演进大体上都经历了了三个阶段三个阶段,即君主专制的即君主专制的恩赐制时期恩赐制时期,早期早期西方资产阶级权贵的西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期个人恩惠制时
7、期,资产阶资产阶级政党政治的政党级政党政治的政党分肥制时期分肥制时期。以后。以后,随着社随着社会环境功能发生的新变化会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发文职官员阶层也发生了巨大的变化。生了巨大的变化。1919世纪中期以后世纪中期以后,在西方各在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。国才陆续形成了现代意义的文官系统。孙刚孙刚西方文官制度浅析西方文官制度浅析 思考思考1 1：结合材料，了解西方文官制度的简单历程。结合材料，了解西方文官制度的简单历程。一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1.1.恩赐制恩赐制（中古时期）中古时期）中中古古时时期期，西西欧欧社社会会管管理理主主要要
8、依依靠靠教教士士和和封封建建领领主主。君君主主和和贵贵族族将将宫宫廷廷及及政政府府官官职职授授予予其其信信任任的的贵贵族族。它它是是封封建建君君主主制制度度下下普普遍遍存存在在的的一一种种任任官官现现象象。在在君君主主制制度度下下，官官职职、爵爵位位是是君君主主的的私私产产，君君主主掌掌握握着着任任用用官官职职的的权权力力，可可以以凭凭自自己己的的主观好恶任用下属官吏。主观好恶任用下属官吏。2.2.个人恩惠制个人恩惠制（17-1817-18世纪）世纪）欧美国家逐渐建立起资本主义制欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或
9、商品，私相授他们将官职作为礼品或商品，私相授受。受。（一）西方传统选官制度的弊端（一）西方传统选官制度的弊端3.3.政党分肥制政党分肥制（1919世纪后）世纪后）西方国家执政党领袖把政府官职西方国家执政党领袖把政府官职 作为酬劳，分配给在竞选中出过力作为酬劳，分配给在竞选中出过力 的本党党员和个人亲信的任用制度。的本党党员和个人亲信的任用制度。材料材料2 2 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，
10、而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃肥缺分赃”。古燕著古燕著西方政治的稳定器西方政治的稳定器材料材料3 3 内阁大臣的首席录事每年总收入为内阁大臣的首席录事每年总收入为553553英镑，其中职薪仅为英镑，其中职薪仅为175175镑，不足镑，不足1/31/3。据调查，据调查，1764-17781764-1778年间，陆军主计处账目亏空高达年间，陆军主计处账目亏空高达445735445735镑。镑。17801780年，土地局税吏共拖欠年，土地局税吏共拖欠398748398748镑税款。镑税款。-陈乐桥陈
11、乐桥英美文官制度英美文官制度思考思考2：结合教材及材料，分析结合教材及材料，分析“政党分肥制政党分肥制”的弊端？的弊端？弊端：腐败泛滥；影响政府工作的连续性和的稳定性，降低了行政效率。弊端：腐败泛滥；影响政府工作的连续性和的稳定性，降低了行政效率。一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景（一）西方传统选官制度的弊端（一）西方传统选官制度的弊端（二）经济因素：工业革命的推动（二）经济因素：工业革命的推动材料材料4 4 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多许多新课题新课题：除了维护社会治
12、安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建
13、立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了1919世纪中叶英国政治改革的浪世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的潮，选举与考试相配套的文官制度文官制度由此诞生了。由此诞生了。鲍红信英国近代文官制度的建立鲍红信英国近代文官制度的建立 经济基础变化要求上层建筑调整。经济基础变化要求上层建筑调整。1.1.政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系。政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系
14、。2.2.资产阶级要求平等参与政府工作。资产阶级要求平等参与政府工作。思考思考3 3：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？为什么说工业革命推动了文官制度的建立？一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景材料材料5 5 1717世纪世纪8080年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位
15、的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是作是“战利品战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使
16、资产阶级下决心改革旧的官这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。吏制度，探索新的人事行政制度。（三）资本主义民主政治的建立与完善（三）资本主义民主政治的建立与完善一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景材料材料6 6 资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等追求自由竞争和机会均等这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。因而成为文官制度改革的理论基础。摘编自摘编自鲍红信鲍红信英国近代文官制度的建立英国近代文官制度的建立 19831983年，美国人事署长艾仑年，美国人事署长艾仑坎贝尔（坎贝尔（Alan CampbellAlan Campbell）来华讲学。他直言不）来华讲学。他直言不讳地说：讳地说：“当我接
