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1、应急预案的类型内容 应急预案的类型有哪些 应急预案的类型有以下四类: 应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序,如发生情况向谁报告,报告什么信息,采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用,对相关人员要进行培训,有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。 应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况,编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况,明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动,不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。 互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资
2、源,相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业,需要高效的协调管理。 应急管理预案 应急管理预案是综合性的事故应急预案,这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做,如何做。这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。 四类四级 总体预案所称的突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。 总体预案将突发公共事件主要分成4类: 自然灾害 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和
3、森林草原火灾等; 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等; 公共卫生事件 主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件; 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,总体预案将突发公共事件分为四级,即级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 概念分类 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境,在安全评价的基础上,为降低事故造成的人身、
4、财产与环境损失,就事故发生后的应急救援机构和人员,应急救援的设备、设施、条件和环境,行动的步骤和纲领,控制事故发展的方法和程序等,预先做出的科学而有效的计划和安排。 应急预案可以分为企业预案和政府预案,企业预案由企业根据自身情况制定,由企业负责,政府预案由政府组织制定,由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案,现场预案又可以分为不同等级,如车间级、工厂级等;而场外预案按事故影响范围的不同,又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。 应急预案还可以按照行业来分,比如信息安全应急预案就是有效应对信息安全突发事件的关键。 应急预案目的和作用有哪些 (一)应急预
5、案的目的 应急预案的主要目的有以下两个方面: 1.采取预防措施,将事故控制在局部,消除蔓延条件,防止突发性重大或连锁事故发生。 2.能在事故发生后迅速有效控制和处理事故,尽可能减轻事故对人员和财产的影响。 (二)应急预案的作用 应急预案是应急救援工作的核心内容,是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用体现在以下几个方面: 1.应急预案确定了应急救援的范围和体系,使应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演习,可以让应急响应人员熟悉自己的任务,具备完成指定任务所需的相应技能,并检测预案和行动程序,评估应急人员技能和整体协调性。 2.应急预案有利于作出
6、及时的应急响应,降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感,不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序,在应急力量、应急资源等方面做了大量准备,可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展,将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。 3.应急预案是各类突发事故的应急基础。通过编制应急预案,可以对那些事先无法预料到的突发事件或事故,起到基本的应急指导作用,成为开展应急救援的“底线”。 4.应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接,可以确保当发生超过应急能力的事故时,与上级应急单位和部门的联系和协调。 5.应急预案有利于增强风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣传、教
7、育和培训,有利于各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施,有利于增强各方增强风险防范意识,提高防范能力。 应急预案应包括哪些内容 突发事件应对法第十八条规定,应急预案应当具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。在现实实践中,应急预案往往根据分类不同,内容要求也有差异。 1.政府层面 政府层面应急预案主要包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 (1)总体应急预案是应急预案体系的总纲,主要规定政府应对突发事件的基本原则、组织体系、运行机制,以及应急保障的总体安排等,明确相关各方的职责和任务。 (2
8、)专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。另外,针对突发事件应对的专项和部门应急预案,不同层级(省级、市级、县区级、乡镇级)政府的预案内容各有不同侧重。 (3)部门应急预案是政府有关部门为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。如针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。针对重大活动保障制定的专项和部门
9、应急预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。 2.企事业单位层面 企事业单位应急预案主要侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。此外,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则对生产经营单位的应急预案体系中综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的内容都给出了具体要求。 总之,在多年的不断探索中,应急预案从无到有、从有到优,应急预案在应急管理工作中发挥着重要作用。我们对应急预案的认识和理解也在不断发展变化和深化,过去我们对应急预案定位的认识从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变,而在当前应急管理体制改革的新形势下,应急管理工作以“防灾减灾救灾”新理念为指引,如何更好发挥好应急预案在应急准备中的牵引作用和引领应急能力建设的基础作用,这是我们下一步更加需要思考和研究的课题。第 4 页 共 4 页