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1、坚决打赢脱贫攻坚战前 言 2013年11月，习近平总书记在湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，之后又多次对精准扶贫作出重要论述，其思想不断丰富和完善,精准扶贫已成为我国脱贫攻坚的基本方略。习近平总书记2017年6月23日在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时的重要讲话。习近平总书记的重要讲话系统总结回顾了改革开放近40年来，特别是党的十八大以来，我国反贫困斗争取得了重大成就和成功经验，全面分析了当前脱贫攻坚工作面临的形势和任务，指明了打赢脱贫攻坚战的方法论、关键点、突破口和需要把握的问题。目录CONTENTS一、精准扶贫 精准脱贫 二、深度贫困的主要成
2、因三、脱贫攻坚的主要难点四、八个方面推进脱贫攻坚精准扶贫 精准脱贫 第一部分加快推进深度贫困地区脱贫攻坚精准扶贫 精准脱贫（一）共产党执政的初心和全面建成小康社会的底线目标中国共产党自成立以来，在领导中国人民进行新民主主义革命、建设社会主义新中国、实行改革开放进程中，始终坚持密切联系群众、全心全意为人民服务、实事求是、与时俱进的“初心”。（二）经济增长带动减贫效益下降经济增速放缓，经济发展对社会结构性矛盾的正向作用有所减弱。（三）贫困治理困境与贫困固化趋势增强一般情况下，在政府、社会、市场多元贫困治理格局中，某一方力量的变化都会对扶贫开发整体工作造成影响，带来治理困境。时代背景：任务重 形势紧
3、 治理格局出现新变化（一）习近平精准扶贫思想的提出2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。（二）习近平精准扶贫思想的发展与完善20152016 年，习近平精准扶贫思想逐步上升为国家扶贫开发战略，并不断丰富和完善。2015年2月，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，向参会的市县委书记提出“各级党委和政府要增强使命感贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用”。形成与发展：来源于实践 作用于实践精准扶贫 精准脱贫
4、要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。习总书记指出：其一，精准扶贫是我国扶贫开发事业的延续，也是新时期我国扶贫体制的一次革新。从新中国成立后开始的计划经济体制下的广义扶贫，到1978年改革开放以来国家实施发展为导向的大规模扶贫开发，主要面向由于自然条件、资源禀赋、不均衡发展等共性因素致贫的目标群体。其二，精准扶贫指出了新时期我国扶贫事业前进的方向，它既是目标又是手段。精准扶贫，“贵在精准，重在精准，成败之
5、举在精准”。其三，精准扶贫体现了我国的政治优势和制度优势，其核心要义就是集中力量办大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。把握精准扶贫的三个关键精准扶贫 精准脱贫脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到位贫困群众解决实际问题上四个方面（一）切实防止形式主义 （二）不能搞花拳绣腿 （三）不能搞繁文缛节 （四）不能做表面文章精准扶贫、精准扶贫要坚持，但要讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集中起来，建立信息库，实现信息资源共享。精准扶贫 精准脱贫党的十八大以来，加大对深度贫困地区的支持。对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏
6、等地区，出台了专门的支持文件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。这些都是解决深度贫困的好办法。精准扶贫 精准脱贫习近平精准扶贫思想体系构成：精准扶贫 精准脱贫1.实事求是和从实际出发。实事求是要求从实际出发，探究事物发展的客观规律。2.普遍联系与
7、统筹兼顾。贫困问题的产生并不仅仅是贫困个体自身的原因，也与资源的拥有和利用、社会制度安排等相关。3.对立统一与重点论。对立统一规律是唯物辩证法的核心规律，包含了事物发展中矛盾双方的统一性与斗争性，矛盾的普遍性与特殊性，矛盾双方发展的不平衡性。精准扶贫 精准脱贫有序、有效推进脱贫攻坚系统工程，需要强有力的组织领导。党和政府领导、多元力量参与是我国贫困治理的重要特色。党的坚强领导和社会主义制度集中力量办大事的优势，是习近平精准扶贫思想的重要政治基础，是形塑现有扶贫治理体制机制的重要保障。政治的稳定优势，可转化为我国扶贫开发的规划性和持续性优势。精准扶贫 精准脱贫1.“扶持谁”习近平总书记指出：“要
8、坚持精准扶贫、精准脱贫要解决好扶持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”2.“谁来扶”习近平总书记指出：“要解决好谁来扶的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”3.“怎么扶”习近平总书记指出：“要解决好怎么扶的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施五个一批工程要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。”4.“如何退”习近平总书记指出：“精准扶贫是为了
9、精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。”精准扶贫 精准脱贫习近平精准扶贫思想的时代价值和重要意义，既体现在指导国内精准扶贫理论创新、顶层设计、基层实践上，也体现在为全球减贫治理提供中国方案上。至 2016 年底，我国精准扶贫已取得显著成效。（一）农村贫困人口大幅减少，贫困发生率持续下降。（二）贫困地区农村居民收入保持快速增长，增速持续高于全国农村平均水平。（三）贫困地区农村居民生活消费水平持续提高，质量不断改善。（四）
10、贫困地区农村生活条件得到改善，教育文化医疗水平明显提高。（五）我国为全球减贫作出重大贡献。实践成效：为全球减贫治理提供中国方案精准扶贫 精准脱贫（一）“硬骨头”还没有完全精准瞄准。深度贫困地区主要是指自然条件恶劣，基础设施和公共服务欠账较多，贫困发生率高，脱贫难度大的地区。（二）工作中仍存在不严不实不精准问题。在精准帮扶上，有的表面看帮扶到户到人，实质上还搞一刀切，是缩小版的“大水漫灌”。（三）扶贫资金使用管理存在不精准现象。贪污挤占挪用等老问题仍时有发生，在乡村两级尤为突出。（四）精准脱贫主体（贫困群众）内生动力不足。从帮扶工作来看，有的地方为图省事、赶进度，大包大揽、送钱送物，“干部干、群
11、众看”，结果就是养懒汉。精准扶贫方略实施中存在的困难和问题精准扶贫 精准脱贫对策建议：夯实基础 明确重点 整体推进六个坚持（一）坚持目标标准，确保完成任务。（二）坚持问题导向，解决困难问题。（三）坚持基本方略，打牢精准基础。（四）坚持从严考核，倒逼真抓实干。（五）坚持改革创新，建立带贫机制。（六）坚持典型引路，总结推广经验。精准扶贫 精准脱贫深度贫困的主要成因 第二部分精准扶贫 精准脱贫 攻克深度贫困堡垒深度贫困的主要成因深度贫困地区、贫困县、贫困村，致贫原因和贫困现象有许多共同点：集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。01 基础设施和社会事业发展滞后。02 社会发育滞后，社会文明程度低。03
12、 生态环境脆弱，自然灾害频发。04 经济发展滞后，人穷村也穷。05在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题2017年6月5日人民日报刊登的在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的驻村三记，在“他们为什么贫困”一记中该记者写到：在我走访的贫困户中，几乎每家都有病人，昌汉白村因病致贫率超过八成。前天下午，我在岢岚县赵家洼村看望的刘福有一家，全家3口人，也个个有病，收入的大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有一定普遍性。关注点深度贫困的主要成因各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验。山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目
13、，通过组建造林合作社等，帮助深度贫困县贫困人口脱贫。四川针对大小凉山彝区、川西北高原藏区整体深度贫困地区，制定了大小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病方案，推进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设。云南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果，独龙族群众在打通进山隧道后高兴地给我写信。湖南针对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”。深度贫困的主要成因我们实现了大规模减贫，也创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。改革开放近40年来1982年开始的三西地区扶贫
14、开创我国有组织、有计划、大规模减贫行动之先河。这个历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人类生存基本条件”的地区，经过30多年开发式扶贫，发生了翻天覆地的变化。贵州毕节市也是全国最贫困的片区之一，1988年建立扶贫开发和生态建设试验区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康。我在宁德工作时，把“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽东精神，树立“弱鸟先飞”的追赶意识。宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫困问题。江西井冈山、河南兰考是已经摘帽的两个贫困县。2013年我到过的湖南湘西州十八洞村，3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫，当年的40个光棍已有一半成了
15、家，而且新娘都是外村人。深度贫困的主要成因脱贫攻坚的主要难点 第三部分精准扶贫 精准脱贫 攻克深度贫困堡垒脱贫攻坚的主要难点党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标准性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深、前所未有。现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5500多万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到
16、2016年的底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。党的十八大以来，脱贫攻坚力度之大，规模之广、影响之深，前所未有。西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。连片深度贫困地区据国务院扶贫办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布在14个省区。深度贫困县全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。贫困村脱贫难点脱贫攻坚的主要难点是深度贫困，主要难在以下几种地区：脱贫攻坚的主要难点两高 一低 一差 三重深度贫困的特征概括1、“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在15%以上，高于全省贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近35
