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1、风险与成本管理部2021年9月9日工程分包制度宣讲编制：心如赤金编制：心如赤金目 录一一中建一局招投标管理办法二二中建一局合格工程分包方管理办法三三分包管理存在的问题 第一部分中建一局招投标管理办法PART 01中建一局招投标管理办法中国建筑一局（集团）有限公司招标投标管理办法（中建一局招字 2018 231号）中建一局招投标最基本的制度为了加强招标投标管理和监督，规范招投标行为，为招投标活动实现效率与质量的有机统一提供制度保障，维护公司利益和招投标双方的合法权益，完善监督制约机制，防止腐败行为、国有资产流失和不公平、不公正问题发生。中建一局招投标管理办法1、办法适用范围适用于全公司（二级公司
2、、地区公司、托管单位）的招投标活动。按照中国建筑集团的管理规定，所有应招标的项目均应委托中国建筑集团招标有限公司代理招标，各二级单位自行组织招标采购和所有非招标采购均应在中国建筑集团电子商务平台（以下简称电商平台）组织实施。中建一局招投标管理办法2、招投标的方式及必须招标的范围招标方式包括公开招标和邀请招标，招标活动原则上应采用公开招标方式。工程建设项目的采购达到下列标准之一的必须进行招标：（1）工程采购单项合同估算价在200万元人民币及以上的；（2）物资采购单项合同估算价在100万元人民币及以上的；（3）服务采购单项合同估算价在50万元人民币及以上的；中建一局招投标管理办法3、邀请招标的条件
3、符合下列情形之一的，可以采用邀请招标：（1）工程、货物、服务采购等技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（2）涉及国家安全、国家秘密、公司机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；（4）国家法律法规或公司有关规定不宜公开招标的。中国建筑集团招投标管理实施细则内含有一条（针对工期紧、业主有特殊要求等情况，且经本单位招标领导小组集体决策批准的；）中建一局招投标管理办法4、可以不进行招标的条件有以下情形之一的，可以不进行招标 可采用竞争性谈判、单一来源或询价方式进行采购。（1）涉及国家安全、国家秘密、公司
4、机密或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的；（2）抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的；（3）需要采用不可替代专利或者专有技术的；（4）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供的；（5）采购人能够自行建设、生产或者提供的；（6）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（7）已招标采购的工程、货物或者服务，市场没有发生重大变化，原中标人仍具备供货能力及供货意愿，且重新招标将影响施工或者功能配套要求；（8）公司战略采购生产物资，已通过集中采购招标并在有效期内的；（9）中介机构的选聘根据国家及公司相关规定可以在备选
5、库内进行选择；（10）海外项目业主指定供应商、分包商不超过两家的；（11）国家、中国建筑集团或公司有特殊要求不宜招标的。中国建筑集团招投标管理实施细则内含有一条（针对工期紧、业主有特殊要求，且采用邀请招标方式不能满足工程进度要求，经本单位招标领导小组集体决策批准的；）中建一局招投标管理办法5、招投标主要流程招标前期阶段招标阶段投标阶段 组建招标小组 组织调研与对标 编制招标预案 建立招标台账 委托招标代理机构 编制招标文件 发布招标公告，发售招标文件现场踏勘，补遗澄清（如需）编制标底或拦标价（必要时）投标人编制、递交投标文件 缴纳投标保证金 组建评标委员会 组织开标、评标活动 召开定标会议，确
6、定中标单位 中标结果公示 向中标单位发中标通知书 签订书面合同 招标结果报上级主管部门备案 进行招标工作总结 招投标过程资料归档开标、评标、定标阶段中标通知与合同签订阶段总结和资料归档阶段中建一局招投标管理办法6、招投标中的重要时间点招标文件开始发售时间招标文件停止发售时间招标投标环节招标投标时间节点视情况而定投标截止时间（开标时间）评标开始时间评标完成时间收到评标报告时间公示中标候选人时间确定中标人时间发出中标通知书公示结束时间合同签订时间招标、投标环节评标签订合同定标开标具体期限由招标文件确定20日视情况而定视情况而定3日3日30日投标有效期5日中建一局招投标管理办法7、招标前期工作（1）
7、正式招标前应做好充分的市场调研和对标。调研是分别与潜在投标人进行“背靠背”技术和商务交流，了解技术性能、报价范围等信息。对标是将拟招标子项与其他至少两家领先企业同类型项目和历史同类型项目进行对比。（2）充分参考项目调研对标情况等，编制招标预案，拟定建设项目的总体招标计划及安排。（3）邀请招标和可不招标的事项，需由本单位招标领导小组集体研究审定后报公司招投标领导小组批准后实施，并报上级招投标采购主管部门备案。中建一局招投标管理办法8、开展招标项目必备的条件需具备以下条件，才能开展招标活动：已列入集团年度投资计划或者财务预算安排；项目所需审批程序已经完成；资金来源已经落实；所需的技术、商务要求基本
8、确定；法律法规规定的其他条件已经具备。禁止未批先招中建一局招投标管理办法9、招标阶段应注意事项（1）按照中国建筑集团要求优先委托中国建筑招标有限公司代理招标事宜，签订委托代理合同。如遇特殊情况须委托其他招标代理机构招标的，应当书面说明原因及理由报集团招标管理监督委员会审批。（2）依法必须招标的项目自发出招标文件到投标截止的时间不得少于20日。单项招标活动应当在45日内完成，工程复杂的可以适当延长。开标与评标时间的间隔时间不可过长。（3）必须进行招标的项目，招标公告应当通过中国招标投标公共服务平台进行发布。招标公告和公示信息内容要完整，不能有漏项。（4）资格审查分为资格预审和资格后审，资格预审需
9、发布资格预审公告，在开标前对潜在投标人进行资格审查；资格后审是在开标后对投标人进行资格审查。（5）招标人是招标文件质量的责任主体，委托招标代理机构编制招标文件的，需对招标代理机构编制的招标文件进行审查，重点关注资格条件、标底(如有)的设置及质量、进度、技术等具体要求是否明确。招标文件编制质量的高低，是决定招标结果是能否达到招标人预期的重要条件。（6）采用综合评估法评标的，价格分所占比重不得低于50%。（7）不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。如限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商等。招标人应组织内部各相关部门对招标文件进行会审，多角度、多方面完善招标文件。中建一局
10、招投标管理办法10、投标阶段投标人注意事项（1）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（2）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作进行分包的，应当在投标文件中载明。主体工程、关键性工程不得对外分包。（3）以联合体参加投标的，联合体每一成员均应具备相应的资格条件，并签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作范围和责任，并在资格预审/投标时提交给招标人。（4）投标人应按照招标文件要求缴纳投标保证金。中建一局招投标管理办法11、组建评标委员会（1）开标前1至3日内，由招标人负责或委托招
11、标代理机构组建评标委员会，从评标专家库内随机抽取评审专家。（2）评标委员会由技术、经济等方面的专家组成；评标委员会成员人数应根据招标金额和技术复杂程度确定，不得少于5人且为单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，且本单位以外的专家不得少于成员总数的三分之一。中建一局招投标管理办法12、组织开标（1）开标应当由招标小组或者招标代理机构组织实施，在招标文件规定的方式、时间和地点开标。（2）开标会由招标小组或招标代理机构、投标人和监督人员参加；招标人或者招标代理机构工作人员应当众宣布投诉举报联系方式。（3）开标时，符合资质条件的投标人不得少于3家；不足3家的，应当再次发布招标公告
12、或者邀请函。多个标段同时招标时，每单个标段的投标单位不得少于3家，总投标单位不得少于标段数的2倍且最少不得少于5家。中建一局招投标管理办法13、评标过程具体要求（1）评委应当按照招标文件确定的评标标准、方法对投标文件进行评审和比较，并提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个。评标结果相同的，安全业绩较好的优先。（2）评标专家认为所有投标都不符合招标文件要求的或者因有效投标不足三家使得投标明显缺乏竞争的，可以否决所有投标，重新组织招标。（3）评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结论有异议的成员可以书面阐述意见和理由；不陈述意见和理由且拒绝在评标报告上签字的，视为同意评标
13、结论。评标委员会应当对此做出书面说明并予以记录。中建一局招投标管理办法14、下列情况下评标委员会应否决投标（1）投标书未密封的；（2）投标文件未加盖单位印章和法定代表人印章的；（3）投标联合体没有提交共同投标协议的；（4）投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的；（5）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价的；（6）投标报价明显低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的；（7）投标文件没有对招标文件实质性要求和条件作出响应的；（8）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的；（9）未按照招标文件要求交纳投标保证金的；（10）投标人的安全管控措施未达到集团规定的安全底线标准的。（
14、11）制造厂家及其授权的经销商、或同一制造厂家授权两家及以上经销商同时参加同一产品、材料、货物投标的；（12）不同投标单位存在控股、管理关系的。（13）投标人安全管控措施没有达到中国建筑集团、中国建筑集团安全底线标准。中建一局招投标管理办法15、定标及确定中标人（1）招标领导小组原则上应当确定排名第一的中标候选人为中标人。中标人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形的，可以按照中标候选人名单顺序依次确定中标人，也可以重新招标。（2）中国建筑集团内部单位可以提供服务的，在不违反法律、法规和监管制度的强制性规定前提下，应当按照
15、先内后外、互动双赢、协同发展的原则，优先选择公司优秀分包方。（3）由招标人或者招标代理机构对中标结果进行公示，公示期不得少于3日，同时应当公布上级监管部门、纪检监察部门的投诉举报电话、传真、邮箱等联系方式。（4）中标结果公示结束后，根据招标人出具的中标结果确认书，招标人或者招标代理机构向中标单位发中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中建一局招投标管理办法16、合同签订阶段（1）招标人应当在中标通知书发出之日起的30日内与中标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款，应当与招标文件和中标人的投标文件的内容保持一致。（2）中标单位放弃中标或拒绝签订合同的，保证金不予
16、退还。招标人要及时通知招标代理机构，以免造成经济损失。（3）合同签订须严格执行公司相关规定，完成合同审签程序后，方可签订正式合同，防止出现未审批签订合同问题。第二部分中建一局合格工程分包方管理办法PART 02中建一局合格工程分包方管理办法（字 2017 108号）为加强中建一局对工程分包方的综合管理，规范对合格工程分包方录用、评价、考核等管理程序，进一步优化公司工程分包方资源，不断提高施工生产要素管理，特制定本办法。中建一局合格工程分包方管理办法1、管理层级及职责公司合格工程分包方按照“谁推荐谁审核、谁使用谁评价、谁考核谁负责”的原则，实行统一管理，分级负责。公司总部负责公司合格工程分包方名录的收集、整理、定期发布。二级公司、地区公司、托管单位等负责本单位名录建立、评价、考核等工程分包方的管理。中建一局合格工程分包方管理办法2、工程分包方的准入条件（1）具有独立法人资格和相应的资质；（2）具有国家有关部门、行业颁发的生产经营、安全生产许可证；（3）近三年内未发生较大及以上安全、质量事故，且12个月内未发生过安全工亡事故；（4）具有与资质等级相适应的生产经营场所、能力以及良好业绩和社会
