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1、磷酸氢二钾产业发展工作建议修订食品安全法、兽药管理条例等10部法律法规，制修订20余部食品安全部门规章，6个省（区、市）出台了食品生产加工小作坊和食品摊贩管理地方性法规。最高人民法院、最高人民检察院出台关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释，最高人民法院出台审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定。国家卫生计生委清理食品标准5000项，整合400项，发布新的食品安全国家标准926项、合计指标14万余项。农业部新发布农药残留限量指标2800项，清理413项农药残留检验方法。到十二五末，全国获得许可证的食品生产企业135万家、流通企业819万家、餐饮服务企业348万家；规模以上食品工
2、业企业主营业务收入1135万亿元，年均递增125%。进出口食品贸易额增长239%。一、 食品添加剂行业发展态势（一）食品添加剂行业中高端食品添加剂需求上升由于公众对食品卫生安全的关注度日益增加以及国家对食品添加剂行业的监管趋严，下游食品饮料等行业对中高端食品添加剂的需求将明显上升，部分低端食品添加剂将逐步被淘汰。以防腐剂为例，山梨酸钾可参与人体新陈代谢作用，最后被氧化成水和二氧化碳，不会在人体内蓄积，在防腐过程中，具有较好的抑菌、防腐效果，同时又能保持食品原有的营养成分以及色、香、味不发生改变。山梨酸钾基于其防腐、稳定、安全的优越性，近年来已经被国内外食品行业广泛应用。（二）食品添加剂行业集中
3、度提升随着国家对安全环保监管力度的不断加大和消费者对食品安全卫生及食品品质的要求不断提高，行业开始调整分化，行业集中度将逐步提高。未来食品添加剂行业将进一步向高端化、品牌化发展，这将给在品牌、市场、质量控制、产品研发、资金、人才及管理等方面具有明显优势的企业带来更多的发展红利和发展空间。二、 制修订食品安全国家标准制修订不少于300项食品安全国家标准，加快生产经营卫生规范、检验方法等标准制定。制修订农药残留限量指标3987项，评估转化农药残留限量指标2702项，清理、修订农药残留检验方法413项，研究制定农药残留国家标准技术规范7项，建立农业残留基础数据库1个。制定食品中兽药最大残留限量标准，
4、完成31种兽药272项限量指标以及63项兽药残留检测方法标准制定。加快构建以食品安全法为核心的食品安全法律法规体系。修订农产品质量安全法、食品安全法实施条例、农药管理条例、乳品质量安全监督管理条例。推进土壤污染防治法、粮食法、肥料管理条例等进程。推动各地加快食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等地方性法规规章制修订。制修订食品标识管理、食品安全事件调查处理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、学校食堂食品安全监督管理等配套规章制度。完善国境口岸食品安全规章制度。深入开展农药兽药残留、重金属污染综合治理。开展化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。加快高效、低毒、低残留农药
5、新品种研发和推广，实施高毒、高残留农药替代行动。实施兽用抗菌药治理行动，逐步淘汰无残留限量标准和残留检测方法标准的兽药及其制剂。严格落实农药兽药登记和安全使用制度，推行高毒农药定点经营和实名购买制度。推进重金属污染源头治理，摸清土壤污染分布情况，开展污染耕地分级分类治理。提高农业标准化水平。实施农业标准化推广工程，推广良好农业规范。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖场建设。支持良好农业规范认证品牌农产品发展，提高安全优质品牌农产品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设，加强病死畜禽、屠宰废弃物无害化处理和
6、资源化利用。加强粮食质量安全监测与监管，推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。推动农产品生产者积极参与国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行。开展肉类、蔬菜等产品追溯体系建设的地区要加快建立高效运行长效机制。三、 食品添加剂行业概况人类为保存食物、改善食物品质和加工食品而使用功能性食品配料的历史相当久远，伴随着现代食品工业的发展，食品添加剂得到大规模的使用，已成为现代食品工业不可或缺的重要组成部分，除食品、饮料外，食品添加剂在饲料、医药、农业、烟草和日化等行业也得到了广泛的应用。（一）食品添加剂的定义联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）联合食品法规委员会对食品添加剂定义为：食品添加
7、剂是有意识地一般以少量添加于食品，以改善食品的外观、风味和组织结构或贮存性质的非营养物质。欧盟对食品添加剂的定义为：食品添加剂是指在食品的生产、加工、制备、处理、包装、运输或存贮过程中，由于技术性目的而人为添加到食品中的任何物质。美国对食品添加剂的定义为：食品添加剂是指有意使用的，导致或者期望导致它们直接或者间接地成为食品成分或影响食品特征的物质。根据中华人民共和国食品安全法（2021年修订），食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，包括营养强化剂。（二）食品添加剂的分类食品添加剂的种类繁多。我国允许使用的食品添加剂有23类，
8、共2，400多种。欧美等发达国家允许使用的食品添加剂有4，000多种。（三）食品添加剂的作用大部分食品在制作完成后，需要转运及储藏。如果不能及时采用冷藏、防腐等措施，在很短的时间内就会发生变质，无法食用。防腐剂和抗氧化剂可以延长食品的保质期。食品添加剂可被用于改善食品的颜色、外形、味道、口感等。其中包括香料、增味剂、酸度调节剂、甜味剂、增稠剂等。在生产一些食品时加入一定量的营养强化剂，可以促进人体营养均衡，提高人体的健康水平。食品添加剂可满足特定人群的需要，如当今社会糖尿病患者逐渐增多，无法食用糖类食品，但食品缺少甜味会影响食品整体的品质。可加入非蔗糖类甜味剂，如木糖醇、甜菊糖苷、阿斯巴甜等以
9、满足特殊人群的需要。（四）食品添加剂产业链上下游食品添加剂行业的上游主要为生产丙酸、乙酸和磷酸等基础化工原料的基础化工行业，下游最主要的应用领域为食品和饮料行业，此外，饲料、医药、农业、烟草和日化等行业也是食品添加剂的应用领域。四、 基本原则（一）预防为主坚持关口前移，全面排查、及时发现处置苗头性、倾向性问题，严把食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关，坚决守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。（二）风险管理树立风险防范意识，强化风险评估、监测、预警和风险交流，建立健全以风险分析为基础的科学监管制度，严防严管严控风险隐患，确保监管跑在风险前面。（三）全程控制严格实施从农田到餐桌全链条监管
10、，建立健全覆盖全程的监管制度、覆盖所有食品类型的安全标准、覆盖各类生产经营行为的良好操作规范，全面推进食品安全监管法治化、标准化、专业化、信息化建设。（四）社会共治全面落实企业食品安全主体责任，严格落实地方府属地管理责任和有关部门监管责任。充分发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。五、 食品添加剂行业面临的机遇与挑战（一）食品添加剂行业面临的机遇1、食品添加剂行业政府产业政策大力支持食品添加剂作为工业加工食品的配料，在改善食品的色香味，增加营养，延长食品的保质期等方面，发挥着极其重要的作用，食品添加剂已经成为现代食品工业的重要
11、组成部分，并且已经成为食品工业技术进步和科技创新的重要推动力。科技部十三五食品科技创新专项规划指出重点开展中华传统与民族特色食品的工业化加工、传统酿造发酵和方便调理食品制造、食品添加剂与配料绿色制造、营养型健康食品创新开发与低碳制造等一批核心关键技术开发研究，实现加工制造过程的智能高效利用与清洁生产。国家发改委产业结构调整指导目录（2019年本）将获得绿色食品生产资料标志的饲料、饲料添加剂、肥料、农药、兽药等优质安全环保农业投入品及绿色食品生产允许使用的食品添加剂开发列为国家鼓励类的产品目录。各级政府对食品添加剂行业的大力支持为行业的发展提供了良好的政策环境。随着我国经济的快速发展，国民收入水
12、平也持续增加，根据国家统计局的统计数据显示，2013年至2021年全国居民人均可支配收入从18，311元增加到35，128元，年复合增长率为848%，国民收入水平持续增加带动了食品和饮料等行业的快速发展，而食品和饮料等行业的快速发展又为食品添加剂行业的发展带来了良机。2、消费理念升级为中高端食品添加剂带来了广阔的市场空间随着国民经济水平的发展，人民群众对生活质量和品质的追求不断提升，消费理念不断升级，已经从过去生存型消费理念向享受型消费理念转变，具体在食方面，消费者对食品的色、香、味提出了更高的消费诉求；同时健康的消费理念也不断深入人心，这都为中高端食品添加剂带来了广阔的市场空间和良好的发展机
13、遇。（二）食品添加剂行业面临的挑战1、食品添加剂行业易受原材料价格波动食品添加剂的主要原材料为基础化工产品，基础化工产品受宏观经济环境、国家环保政策、贸易摩擦和国际供需变化等因素的影响，价格波动较大，从而导致食品添加剂企业的采购成本波动也较大。2、食品添加剂行业日趋严厉的环保监管要求将增加企业的生产成本食品添加剂在生产过程中会产生一定的废水、废气和固体废物等污染物，随着国家在环保方面的监管力度不断加大，食品添加剂生产企业在环保设备和环保治理上的投入将逐年增加，这将增加企业的生产成本，压缩企业的利润空间。六、 食品防腐剂行业发展概述食品防腐剂是指能够抑制食品在生产、运输和贮藏过程中微生物生长、防
14、止食品腐败变质、延长保存期的一类食品添加剂。随着食品工业的发展，延长货架寿命、防止食品腐败变质成为了食品行业中重要的问题，由此能抑制微生物生长、防止食品腐败变质、延长保存期的防腐剂在食品生产过程中得到广泛应用。根据食品安全国家标准食品添加剂使用标准（GB27602014），我国目前允许使用的防腐剂有26类。其中，山梨酸钾和丙酸钙均属于常用的食品防腐剂。（一）食品防腐剂的分类食品防腐剂可以根据来源分为化学防腐剂和天然防腐剂。化学防腐剂是指通过化学反应合成的防腐剂，其具有高效、方便、廉价等特点，应用更广泛。化学防腐剂根据其化学成分不同，又可进一步细分为酸性防腐剂、酯类防腐剂和无机盐防腐剂。（二）食
15、品防腐剂的发展前景现代社会工作时间的增加改变了消费者的生活方式，从而改变了消费者的饮食习惯。这些变化要求食品生产厂家提供方便消费和更长保质期的食品。因此，食品防腐剂在食品和饮料行业中的作用越来越重要。根据国际市场研究机构MarketsandMarkets的预测，全球食品防腐剂市场预计将从2021年的3300亿美元增长到2026年的4034亿美元，年复合年增长率为41%。（三）食品防腐剂的发展趋势随着人们对健康要求的不断提高，对食品安全的要求也越来越严格，食品、饮料生产商逐步用低毒性的防腐剂来代替毒性比较高的防腐剂，以更好满足消费者的需求。山梨酸钾能参与人体新陈代谢，最后被氧化成水和二氧化碳，不
16、会在人体内蓄积，毒性较低。部分食品防腐剂抑菌范围相对较小，广谱防腐剂因其抗菌范围较广逐渐成为业界主要力量。山梨酸钾为常用的广谱防腐剂之一，具有广谱的抗菌性，能够抑制微生物细胞（尤其是霉菌细胞）体内脱氢酶的活性，导致多种重要酶系统被破坏，有效抑制了有害微生物的生长繁殖，从而达到抑菌、防腐目的。山梨酸钾为白色或类白色粉末或颗粒，易溶于水。在食品中加入山梨酸钾，能够有效抑制食品中细菌微生物繁殖。根据现行的食品安全国家标准食品添加剂使用标准（GB27602014），山梨酸钾可运用在饮料、肉制品、果蔬制品、乳制品、调味品、烘焙制品等多种食品和饮料中，应用广泛。除食品和饮料外，山梨酸钾能够用于饲料、烟草及化妆品等多个行业。山梨酸钾的产能主要在中国，行业集中度较高。当前山梨酸钾的消费市场主要集中在欧美区域。根据中美两国人口总数
