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1、重型调频钢轨耗能装置产业发展实施建议优化市域（郊）铁路购票、进出站、乘车等环节的组织模式和流程，依托5G、物联网、人工智能、大数据等，拓展网络查询、移动支付等信息化、智能化应用，提供安全高效、便捷贴心的运输服务。推进市域（郊）铁路与其他轨道交通系统安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容，切实提升衔接效率和服务品质。有关城市要完善提升运营服务水平的激励机制，加强服务标准化建设。充分发挥市域（郊）铁路安全可靠、经济高效、绿色环保的优势，依据都市圈空间功能布局、产业人口分布和规划发展方向，综合交通需求、财力支撑、生态环保等因素，合理规划确定路网规模、系统制式、运营模式及投融资模式。一、 有序推进新建
2、项目新建市域（郊）铁路项目由省级发展改革部门严格依据国家批准的规划按程序审批（核准），严禁以新建市域（郊）铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。批准新建市域（郊）铁路项目的城市，要按照功能适应、标准适宜、经济适用的原则，严格落实项目建设条件，深化项目前期工作，加强技术方案比选，合理降低工程投资和运营成本，确保建设时机、规模与城市发展需求、财力相匹配，避免过度超前或重复建设。二、 建立持续发展机制（一）加强铁路与地方协商合作铁路企业应优化调整路网和枢纽功能分布，公开线路使用、车站服务等市场化服务收费标准、清算规则，进一步规范接轨等手续办理，明确具体办结时限。市域（郊）铁路运营企业要与城市积极协商，制定
3、针对性的运营方案，强化企业运输安全主体责任，合理划分企业与权责。（二）健全技术标准和装备体系以节约集约用地为原则，加快制定市域（郊）铁路用地控制指标，完善市域（郊）铁路建设运营等相关标准规范体系。支持地方、企业推进相关领域技术与管理创新，加大机车装备、控制系统等自主研发力度和国产化应用，加快突破关键零部件核心技术，完善市域（郊）铁路列车谱系，建立自主可控的技术装备体系，提高系统装备和技术标准的通用性，提升智能化、绿色化水平，打造具有国际竞争力的产业链。加强市域（郊）铁路人才培养，打造一支专业化、高素质的技术人才和管理队伍。（三）强化保障有关部门要加强对市域（郊）铁路规划建设工作的支持，指导地方
4、科学编制规划，在用地、环评、安全监管等方面对建设项目给予支持，适时推出一批重点支持的项目。地方有关部门要优化审批流程，提高审批效率，加快要件办理、项目报批等工作。城市要完善监管体制机制，强化对市域（郊）铁路建设的事中事后监管，确保项目建设和运营安全。（四）完善协调监管机制国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局和中国国家铁路集团、省级要建立有效协调沟通机制，及时总结评估市域（郊）铁路发展情况，协调解决重点难点问题，严肃处理违规行为，营造和维护公平有序的发展环境。省级有关部门要强化对市域（郊）铁路建设规划实施的全过程监管，城市要全面履行项目投资建设和运营管理主体责任。有
5、关行业协会要建立常态化分析机制，定期发布市域（郊）铁路发展分析报告，引导可持续发展。三、 噪声与振动控制行业发展情况（一）环境噪声投诉居高不下，环境噪声污染防治面临巨大压力噪声与振动在本质上是同一个物理现象的两个方面，噪声与振动密不可分，所有物体发声都是源于振动激励，无规律的振动则是噪声产生的原因。在大多数情况下，环境振动和噪声都是有害的。噪声污染被列为全球21世纪环境污染控制的主要问题。中国城市噪声污染也日趋严重，多数城市处于噪声污染的中等水平，许多城市生活区噪声已高于60dB，成为中国现代城市的一大公害。2021年6月，生态环境部发布的中国环境噪声污染防治报告（2021）显示，2020年，
6、全国生态环境信访投诉举报管理平台统计数据显示，涉及噪声的举报占比为412%，位列各污染要素的第2位，相比2019年的12369环保举报联网管理平台的381%举报占比又有所增加。随着人民生活水平提高，人民群众对宁静生活环境的需要日益增长，环境噪声成为环境投诉的焦点问题，直接影响了社会的安定、和谐发展，其污染评估和治理工程也再次成为中国环保产业发展的热点。（二）环境噪声治理与防治，受到国家政策的大力支持针对环境噪声污染突出的问题，国家高度重视，出台相应的政策措施。2021年12月24日，中华人民共和国令第一四号颁布了经第十三届全国人大常委会第三十二次会议审议通过的中华人民共和国噪声污染防治法，噪声
7、污染防治法针对当前噪声管理中存在的突出问题，将加强分类管理，同时明确法律责任，加大处罚力度。噪声污染防治法增加了噪声污染的防治对象，扩大了法律适用范围，如交通运输噪声里增加了城市轨道交通运输噪声，扩展法律适用的地域范围，将工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声仅适用于城市市区的规定，修改扩展至农村地区。源头防控是噪声污染防治最有效的方法之一，噪声污染防治法强化源头防控要求，完善产品噪声限值制度，增加工业噪声、交通运输噪声规划控制要求，增加环境振动控制标准和措施要求，从源头上防治噪声污染。噪声污染防治法对环境噪声与振动防治提出了更高要求，责任主体将更加明确，同时环境振动标准也即将完成
8、修订，这将带来噪声与振动治理市场的进一步扩大。噪声与振动涉及社会的方方面面，噪声与振动控制也已经发展成一个专门的学科。其中又以城市轨道交通减振降噪、TOD上盖振动噪声的治理、轨道智慧运维与病害治理、市域（郊）铁路的噪声与振动控制等相关领域与行业业务联系最为紧密。四、 城市轨道交通减振降噪行业发展情况（一）城市轨道交通减振降噪的目的、原则轨道交通减振降噪主要用于降低因列车运行引起的噪声与振动对敏感目标的影响。噪声与振动控制措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。轨道是由钢轨、扣件以及轨下基础构成，地铁轨道产生的噪声和振动也是由轮轨之间的相互作用和各个部件的刚度、质量有关。主要包括环境噪
9、声、振动及由其引起的二次辐射噪声污染。具体：轨道交通的噪声污染。主要包括牵引机车噪声、轮轨噪声、受电弓及车辆空气动力性噪声等，根据环保部2013年发布的国家环境保护标准环境噪声与振动控制工程技术导则（HJ2034-2013），高铁列车运行的噪声污染源的强度大约为130-140dB，大部分地铁、轻轨列车运行的噪声污染源的强度大约为90-100dB。轨道交通的振动及二次辐射噪声污染。列车运行过程中，由于车轮与轨道之间的相互作用而产生振动，振动又通过下部结构传播至土壤，从而对沿线邻近建筑物内居民的正常生活和工作产生影响，还会影响精密仪器、仪表的正常使用。从目前行业来看，轨道交通噪声控制以路径控制为主
10、，振动控制以振源控制为主，辅以传播路径和受振体控制。（二）减振分级原则环保部门对于城市各类区域的振动噪声均有严格的控制限值，结合轮轨条件、运行速度、敷设形式、地质条件、距线路距离等因素影响，敏感建筑物的超标量不一，减振产品能力也存在差异，为经济、科学地完成减振降噪，对减振产品采取分级使用理念。地铁减振应以振源控制为根本，以轨道减振为主体，其减振措施应以降低80Hz以下的振动为目的，按Z计权振动级预测超标量设定减振设计目标值，以受体保护对象为最终选择。目前，根据地铁设计规范（GB50157-2013）要求，城市轨道交通减振应按项目环境影响评价报告书确定减振位置及等级；采取减振工程措施时，应当充分
11、保证轨道结构的强度、平顺性与稳定性，确保列车安全运行，再根据具体工况，从经济性、适用性等方面决定最终选用何种措施。（三）主要减振降噪措施、产品及效果按照减振措施使用位置不同，减振措施可以分为道床类、轨枕类和扣件类。钢弹簧浮置板是减振降噪效果最佳的措施，其减振效果一般可达16dB以上。减振降噪效果是基于正常工况下的结果。如果产品使用的工作环境与产品不匹配，出现漏频等情况，减振降噪将不达预期。因此，为实际工作场景匹配定制化、相适应的产品，是确保减振降噪效果的重要影响因素之一。（四）城市轨道减振降噪业务市场情况中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中明确要求推进城市
12、群都市圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，构建高速公路环线系统，有序推进城市轨道交通发展。和新增城市轨道交通运营里程3，000公里，同时把加强环境噪声污染治理列为环境治理目标之一。2019年4月，为促进城市轨道交通行业技术进步和产业升级，住建部编制的城市轨道交通工程创新技术指南中指出在诸多轨道减振措施中，阻尼弹簧浮置道床是隔振效果最佳、全生命周期可靠性高和综合性价比最优的特殊减振措施。根据公开数据统计，地铁线路已开通运营线路中，采用钢弹簧浮置板技术的里程数占总地铁施工工程量的比例呈现逐年上升的趋势，预计未来还将进一步增加。中国科学杂志刊登文章我国城市轨道交通环境振动影响的研究现况中
13、提到为满足城市环境对交通振动控制的需要，在地铁线路上大量采用不同等级的轨道减振措施（分中等、高等和特殊等级三种），且采取减振措施的铺轨里程不断上升，北京、上海、广州、深圳城市轨道交通线路中，减振措施占全线比例大多在40%以上，个别线路超过50%，最近开始建设的北京地铁16号线，仅特殊等级的减振措施用量就占全线总长40%以上。得益于国家轨道交通建设的稳步、快速发展，轨道交通减振降噪市场也伴随轨道交通建设在稳步、快速扩展。根据国家城市轨道交通、市郊（域）铁路和城际铁路的发展规划，以及线路采用钢弹簧浮置板作为减振降噪措施的占比和目前市场公开价格进行测算，预计十四五期间，钢弹簧浮置板的市场空间在57-
14、102亿元之间。根据生态环境部发布的中国环境噪声污染防治报告（2021）显示，2020年，全国采取轨道减振降噪设备设施、安装声屏障及隔声窗等措施投入资金约283亿元。目前，随着我国城市轨道交通的建设、居民环保意识的逐步加强和噪声污染防治法的进一步修订，国内城市轨道交通减振降噪市场预计将得到较大的增长。五、 影响减振降噪行业发展的有利和不利因素（一）减振降噪行业有利因素1、减振降噪行业国家政策大力支持，相关投入不断增加噪声与振动控制行业，由于涉及环境质量，影响人民群众对宁静生活品质追求，成为环境投诉的焦点问题。国家都出台了一系列支持其发展的产业政策、发展规划和技术规范，并从资金资源上予以保障。2
15、021年12月中华人民共和国噪声污染防治法经全国人大常委会审议通过后向社会公布，对噪声与振动污染防治提出更高标准与要求，对噪声与振动控制行业的发展带来更大机遇。国家一系列的产业政策、发展规划和技术规范的发布及实施，为噪声与振动控制行业的发展营造了良好的外部环境，扩大了市场规模，保障了行业的健康发展。2、市场轨道交通行业快速发展，使减振降噪需求大幅提升目前，轨道减振产品主要应用于轨道交通领域，产品的市场规模是由下游的消费需求来决定的。近年来由于各城市城市轨道交通建设已全面展开，特别是北京、上海、广州等城市，城市轨道交通运营网络已经初具规模，新建线路在选址条件方面所受限制越来越多，很多时候不可避免
16、的要穿过居民住宅区、医院、学校、剧院、音乐厅、古建筑等对振动和噪声控制要求高的区域。由此可见，减振降噪产品在城市轨道交通的建设中应用越来越广泛。近些年，要求采取减振降噪措施的线路长度占线路总长的比例越来越高。故对于轨道减振降噪产品而言，未来市场规模和发展潜力巨大。随着社会的发展，人们对环境的要求不断提高，轨道交通的振动和噪声引起了社会的广泛关注。环境影响评价报告书成为轨道交通项目设计的重要依据文件，减振降噪也成为轨道交通设计、建设和运营管理的重要研究课题和不可或缺的关键环节。3、减振降噪行业技术水平提高迅速目前，行业内企业通过自主研发，引进、消化、吸收国外先进技术，国内减振降噪产品在关键技术、产品性能等方面已接近、达到国际先进水平，一些高端产品在各类场景噪声防治实践中得到认可。（二）减振降噪行业不利因素1、减振降噪行业没有
