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1、稀土材料产业发展实施意见加强稀土供给侧结构性改革，稳定供需关系，引导价格预期，促进和扩大稀土在节能、环保和家电等下游领域的应用需求，实现上下游利益共享、协同发展。以资本和技术为纽带，通过上市、增资、并购等手段整合中高端应用产业链，培育新的应用市场。引导具备条件的稀土企业开展军民两用稀土新材料的研制和生产，推动稀土新材料领域军民资源共享。加大对品牌稀土产品宣传推广力度，引导企业增强品牌意识，支持企业争创著名商标和国际品牌。围绕互联网+发展战略，加强稀土产品电子商务平台建设。充分发挥科技创新的核心引领作用，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的稀土创新体系，推进建设国家、行业创新中心和服
2、务平台。瞄准中国制造2025、战略性新兴产业等国家战略和未来产业发展制高点，开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实现稀土功能材料在新一代信息技术、工业机器人等重点应用领域的突破，培育具有较强创新能力的先进企业；开展稀土金属资源高效分离提取、低成本绿色冶炼分离、高端产品制备、废旧稀土金属回收等技术与关键装备研究。一、 发展目标到2020年，形成合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局，行业整体迈入以中高端应用、高附加值为主的发展阶段，充分发挥稀土应用功能的战略价值。（一）创新能力大幅提升建成若干家技术一流、装备先进的创新中心，取得一批突破性成果，具有自主知识产权的
3、高端稀土功能材料及器件达到或接近国际先进水平。重点企业研发费用占营业收入比重从3%提高到5%。（二）集约化程度明显提高六大稀土集团完成对全国所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合，形成科学规范的现代企业治理结构。稀土资源保护能力进一步提升，全行业实现绿色转型，有效保障国家战略资源安全。（三）支撑能力显著增强80%以上关键性高端稀土功能材料和器件基本满足新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、高性能医疗设备、节能环保、国防科工等领域的应用需求。（四）依法加强行业管理行业管理法律法规基本健全，部门协作进一步加强，生产总量控制计划、行业规范条件等管理制度得到有效落实。（五）应用产业持续发展以满
4、足中国制造2025十大重点领域需求为目标，主要稀土功能材料产量年均增长15%以上，中高端稀土功能材料占比显著提升，产业整体步入中高端发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。二、 可持续发展能力进一步提升企业研发费用占营业收入比重从2%提高到3%以上，建成了7家集技术研发、产业转化、分析检测和应用评价于一体的稀土公共技术服务平台，新建白云鄂博稀土资源研究与综合利用、稀土永磁材料等重点实验室，组建先进稀土材料产业技术创新战略联盟。二是企业实力明显增强。形成了一批知名稀土新材料企业，装备、技术和管理水平大幅提高。三是环保水平明显提升。全行业投入80多亿元开展环保改造，85家企业通过稀土环保核查，4
5、5家企业通过稀土行业准入，稀土绿色化生产水平大幅提升。三、 加快绿色化和智能化转型，构建循环经济（一）推进上游产业绿色转型大力研发稀土资源绿色高效采选和冶炼分离新技术和重点装备，加大离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化、低碳低盐无氨氮分离提纯等稀土采选、冶炼分离清洁生产新工艺的推广力度，加快企业生产技术和工艺装备优化升级，进一步提高生产、环保等技术水平，降低能耗物耗，实现废水零排放和废物资源化利用，严格职业卫生防护管理。发展循环经济，加强尾矿资源、伴生资源的综合利用，研发废旧稀土产品再利用成套技术，建立健全回收制度，完善稀土回收利用体系，提升稀土资源综合利用水平。（二）加快智能化改造支持稀土矿产资
6、源、稀土材料和生产工艺基础数据库建设，实现数据的集中管理和健全企业ERP体系；建设生产过程的智能控制系统，建立企业生产经营台账、生产监测调度数字化管理系统、安全监测系统，实现稀土材料生产和运行管理业务的数字化和智能化。支持稀土冶炼分离企业建设稀土生产过程数据采集与管理控制系统，实现生产过程数据的自动采集与在线检测；建立生产过程的控制模型及产品识别码，实现设备与流程的在线故障诊断与关键作业的智能化控制，提高产品质量稳定性，节能降耗，减少环境污染，促进稀土冶炼分离和稀土材料生产流程数字化、主体装备智能化、生产工艺优化和服务远程化。（三）拓展稀土绿色化应用着力拓展镧铈钇等高丰度元素在工业节能、机动车
7、尾气净化、工业窑炉废气脱硝等环保领域的应用，加强稀土钢及铝、镁合金等轻量化材料的应用研究。开展稀土特种玻璃、钇锆陶瓷、抛光剂、化工助剂、污水处理剂、涂料等功能材料研发和产业化。发展铽镝减量和镧铈钇替代镨钕的技术，开发低成本稀土磁性材料，推动铈（或富铈）磁体的产业化，扩大在电机等领域的应用。四、 产业结构调整取得突破稀土冶炼分离企业从99家压缩到59家，6家稀土集团主导市场的格局初步形成，整合了全国23家稀土矿山中的22家、59家冶炼分离企业中的54家，扭转了多、小、散的局面，冶炼分离产能从40万吨压缩到30万吨。二是产品结构进一步优化。以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业结构加快向以中
8、高端材料和应用产品为主的方向转变，80%以上的初级加工品被用于制造磁性、催化、储氢、发光、抛光等功能材料。三是产业布局趋于合理。围绕资源地建成包头、赣州、凉山、龙岩等稀土资源开采和冶炼分离基地，产能分别占全国90%、60%以上；围绕消费市场建成宁波、厦门、成都、包头等稀土应用产业基地，稀土磁性、催化、发光材料产业规模分别占全国70%、50%、45%以上。五、 稀土违法违规行为得到遏制相关部门协调配合连续开展了多次打击稀土行业违法违规行为专项行动，累计查处违法违规案件113起，捣毁非法采矿点14个，关闭生产企业28家，处罚贸易企业19家，查扣非法及走私稀土矿产品36万多吨，罚款23亿元。二是内蒙
9、古包头市白云鄂博矿区、尾矿库实现了全封闭式管理；江西赣州、四川凉山等重点资源地建设了稀土矿区保护设施和开采监管系统。三是建设稀土产品追溯体系。目前，我国稀土行业发展仍存在一些问题，主要表现在：资源保护仍需加强，私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等问题时有发生；持续创新能力不强，核心专利受制于人，基础研究整体实力有待提升；结构性矛盾依然突出，上游冶炼分离产能过剩，下游高端应用产品相对不足，元素应用不平衡；相关法律体系仍不完善，一些地方监管责任尚未完全落到实处。六、 应用产业发展成果显著稀土磁性、催化材料产量年均增幅超过15%，稀土磁性、发光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量70%以上。
10、二是产品性能大幅提升。稀土磁性材料综合性能（磁能积+矫顽力）由60提高到70以上，基本满足电动汽车、风力发电设备等需要，汽车尾气净化催化器达到国V标准，国产石油裂化催化剂自给率超过90%，LED器件发光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。国产汽车尾气催化剂和器件打入国际知名企业，稀土脱硝催化剂在电力、钢铁、玻璃等工业窑炉废气处理中实现产业化示范应用，高端稀土激光晶体、闪烁晶体、超高纯稀土金属和化合物、高性能稀土合金等关键制备技术取得突破，产品基本满足重点工程和国防科工的急需。七、 稀土永磁材料行业面临的机遇与挑战（一）稀土永磁材料行业面临的机遇1、国家产业政策鼓
11、励和规范稀土永磁材料行业发展为促进钕铁硼永磁行业健康、有序发展，国家颁布了一系列法律、法规、部门规章以及规范性文件。十三五材料领域科技创新专项规划增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）战略性新兴产业重点产品和服务指导目录等文件，将稀土产业、钕铁硼产业列为国家优先发展行业、重点鼓励发展行业；十三五国家战略性新兴产业发展规划稀土行业发展规划（2016-2020年）等规范性文件，加强了行业监管水平，有利于建立行业良性运转机制；关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定等文件，为钕铁硼企业提供多项优惠政策，提高了企业的经营效率，为钕铁硼企业
12、建立了良好的经营环境。2、稀土永磁材料行业原材料供应充足稀土金属是钕铁硼永磁材料重要的原材料。我国稀土储量比较丰富、种类比较齐全、品阶比较优良。2021年我国稀土矿资源储备量4，400万吨，占全球资源比重的3667%。我国是全球稀土储量最高的国家，充足的原材料供应为我国钕铁硼行业的发展奠定了坚实的基础。3、稀土永磁材料行业技术实力不断提升，专利申请量猛增十一五以来，在国家政策扶持和国内相关企业、科研院所的努力下，我国技术实力的不断提升，在稀土永磁材料科研方面取得了长足的进步。我国专利申请数量从2009年开始显著提升，2021年我国钕铁硼相关的专利申请量数量为1，685项，其中发明专利申请数量为
13、874项。技术实力的不断提升，为我国钕铁硼行业的发展提供了良好的机遇和动力。4、下游行业发展及节能环保要求带动稀土永磁材料行业发展钕铁硼永磁材料因具有优良的磁性能等特点，在下游行业应用比较广泛，涉及传统汽车、消费电子等传统应用领域和新能源汽车、风电领域、变频空调等新兴应用领域。近年来，国家鼓励和要求各类行业实行节能减排，并颁布一系列政策支持，以新能源汽车、节能家电、风力发电、智能制造、智能生活和工业电机等为代表的新兴产业快速发展。由于钕铁硼永磁材料在下游应用领域中发挥重要作用，与国家节能减排的理念一致，符合国家的战略性发展，意义重大，因而在下游行业广泛应用。下游行业的发展，为我国钕铁硼永磁行业
14、提供了广阔的空间。（二）稀土永磁材料行业面临的挑战1、稀土永磁材料行业整体技术创新仍需提高尽管我国已成为全球最大的稀土永磁材料生产国，部分钕铁硼永磁制备技术已处于世界领先地位，但我国的钕铁硼永磁材料产品，目前还无法满足高档机器人、第五代移动通信技术（5G）、光刻机等新兴产业对高端永磁体的技术需求。同时，在整个稀土永磁材料的核心知识产权，近终成型、晶粒细化等最先进的制备技术及连续自动化装备等领域，与日本仍存在一定差距。2、稀土永磁材料行业高端技术人才供给不足钕铁硼永磁行业属于技术密集型行业，在新产品开发、设备制造、工艺设计等方面对技术人员的数量和专业水平有较高的要求。近年来，我国钕铁硼永磁行业发
15、展十分迅速，已成为是全球最大的生产国。但由于高端技术人才需要对产品生产设备、技术工艺、产品性能等各项内容熟练掌握，培养难度大，周期长，我国人才的供给速度还无法跟上行业发展速度。对钕铁硼永磁行业而言，高端技术人才的紧缺是制约行业快速发展的不利因素。3、稀土永磁材料行业集中度低，不能产生规模效益我国钕铁硼永磁行业的集中度较低，企业产能差异较大。行业内能生产高性能钕铁硼永磁材料的企业数量较少，大部分企业生产规模较小，研发能力较弱，以生产中低端产品为主，导致行业利润水平偏低，竞争力不强。八、 稀土永磁材料行业基本情况（一）稀土永磁材料分类稀土永磁材料是磁性材料的重要种类之一，是将钐、钕等混合稀土金属与
16、过渡金属（如钴、铁等）组成的合金，用粉末冶金方法压型烧结，经磁场充磁后制得的一种磁性材料。相较于传统永磁材料，稀土永磁材料是当前矫顽力最高、磁能积最大的一类永磁材料，已经成为现代工业不可或缺的关键基础材料。稀土永磁材料是20世纪60年代逐渐发展起来的，按开发应用时间可分为第一代钐钴永磁材料（SmCo5）、第二代钐钴永磁材料（Sm2Co17）和第三代钕铁硼永磁材料（Nd2Fe14B）。与钐钴永磁材料相比，第三代钕铁硼永磁材料在磁性能和生产成本方面具备较大优势，基本替代了一、二代钐钴永磁材料，目前已成为产量最高、应用最广泛的稀土永磁材料。（二）稀土永磁材料行业供应现状1、钕铁硼永磁原料供应情况钕铁硼永磁材料主要原料是镨钕、镝、铽等稀土金属。我国是稀土资源大国，拥有全球最大的稀土储量和产量，据美国地质调查局数据，2021年我国稀土矿资
