乡村公共文化服务建设能力提升工程可行性分析

乡村公共文化服务建设能力提升工程可行性分析 一、 实施乡村公共文化服务建设能力提升工程 深入实施文化惠民工程，开展乡村数字文化建设行动，推进乡镇公共文化服务提质增效和乡村文化振兴样板村镇建设。优化乡村公共文化服务网点布局，加强基层综合性文化服务中心、数字电影院、农家书屋、乡村复兴少年宫、乡镇健身中心、多功能运动场等乡村文化体育设施建设，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。开展魅力乡镇竞演、全省群众广场舞展演、百城千乡万村．社区系列赛事活动等群众性文化体育活动。开展农村优秀传统民俗、民间技艺、餐饮文化等挖掘、保护、传承工作。支持因地制宜建立乡村（社区）博物馆，持续开展民间文化艺术之乡建设。推动乡村石窟文化公园（景点、微景观）建设。 二、 乡村建设存在的问题 （一）新农村建设宣传力度不够 由于对不同类型的村队、不同的经济实力和地理位置缺乏相应的建设标准，目标不明确，具体操作中难以掌握，在一定程度上影响了各村新农村建设的进程和积极性。 （二）个别单位 在新农村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区。一是个别单位存在着尚有较为严重的等、靠、要思想。调研发现，基层干部虽然对新农村建设20字方针很清楚但是说起如何结合实际推进工作，不少人却表示要等上面布置;多数农民也没有把自己摆进去，表示上面要干啥就干啥。部分村干部认为提不提新农村建设，对抓建设促发展没有区别。二是一些地方千部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村，有的提出全部拆除现有住房，实现村民的整体搬迁，老百姓最担心的是大拆大建，搞面子工程、形象工程。 （三）农业生产力水平有待提高 农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，市场竞争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重。村级发展不平衡，东西差距、南北差异较大。 （四）农民增收既面临着农业内部受资源约束 增收潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力，提高农民、转移农民、致富农民的任务还十分艰巨繁重。 （五）农村基础设施建设投入不足 免征农业税后，农村财政缺口大，农业生产条件改善投入严重不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，部分村农田水利建设和土地治理很难开展，农业抗风险能力薄弱，制约着新农村建设的进程。 （六）农村稳定工作亚待加强 随着城市化进程的不断加快，农村各种社会矛盾进一步凸现，群体性事件增多，加强社会治安综合治理，[范文为作者原创作品-转载请加外部链接!]维护农村社会稳定，构建农村和谐社会的任务还十分艰巨繁重。 （七）基层组织建设仍然薄弱 目前一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众盼富面前力不从心。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做撞钟和尚、做太平官。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。 三、 乡村建设的建议 （一）持之以恒优化村庄环境 继续提高美丽乡村建设标准，一方面以基础设施建设、村容村貌整治、公共服务提升等为重点，持续深化环境卫生、五水共治、垃圾分类等工作，提升村庄硬实力，另一方面在产业培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升村庄软实力。通过制订长效化管理措施，做好美丽乡村的长效运维管护，切实维护美丽乡村建设成果。 （二）千方百计挖掘自身潜力 在美丽乡村基础上，想尽办法把美丽资源转化为美丽经济，增强村集体经济的持续造血功能。通过深挖当地特色文化，把美丽乡村建设与特色产业、休闲旅游等结合起来，实行土地由村合作社统一管理，整合资源，打造品牌，发挥产业规模优势。鼓励村民利用闲置农房改造成主题民宿、特色餐饮等项目，增加农民收入。通过举办节会、巡演等活动，配套发展民宿经济及餐饮等业态，做足看、吃、住、游的文章，做到既重面子扮美家园，又重里子增加收入，全力集聚人气，实现经济效益最大化。 （三）千辛万苦引入合作力量 深化与院校培训机构合作，创新开展研学游、体验营等课程，吸引广大师生参与。吸引乡贤、有实力的企业等社会资本共同开发建设，在符合双方条件下，村集体可考虑以土地、资金等入股的方式，与专业机构合作，全力做好服务工作，让专业的人做专业的事，实现市场化运作。 四、 乡村建设的目标 （一）生产发展新农村建设的首要任务 生产发展是建设新农村的基本前提，只有生产发展，才能为建设新农村、提高广大农民的物质生活和文化生活水平，为农村各项事业的全面发展奠定坚实的物质基础。否则，新农村建设就成了无源之水。 （二）生活宽裕新农村建设的核心目标 建设社会主义新农村，核心目标就是为了提高农民的生活水平，让农民享受到改革的成果，逐步享受到与城市居民差距不大的公共服务。 （三）乡风文明新农村建设的关键环节 乡风文明，就是要不断提高农民的思想、文化、道德水平，重建农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。这是建设社会主义新农村的灵魂。 （四）村容整洁新农村建设的重要内容 村容整洁，就是要从根本上治理农村脏乱差的状况，改善农村生态环境、人居环境，打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的农村新面貌，使农村成为人们享有幸福感的美好家园。这是建设新农村不可或缺的重要条件。 五、 美丽乡村建设六大内容 （一）村庄规划 提出村庄建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求，确定村民活动、文体教育、医疗卫生、社会福利等公共服务和管理设施的用地布局和建设要求，确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置和建设要求，确定环境卫生设施的配置和建设要求等。 （二）村庄建设 规定了道路、桥梁、引水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求。新建、改建、扩建住房与建筑整治应符合建筑卫生、安全要求，注重与环境协调;宜选择具有乡村特色和地域风格的建筑图样;倡导建设绿色农房。 （三）生态环境 规定了水、土、气等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治，森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导。其中大气、声、土壤环境质量应分别达到GB3095、GB3096、GB5618中与当地环境功能区相对应的要求。 （四）经济发展 规定了美丽乡村的农业、工业、服务业三大产业的发展要求，要求制定产业发展规划，三产结构合理、融合发展，注重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业。 （五）公共服务 规定了医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业、公共安全、便民服务等方面的要求。 （六）乡风文明 制定并实施村规民约，倡导崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善等文明乡风。开展移风易俗活动，引导村民摒弃陋习，培养健康、文明、生态的生活方式和行为习惯。 （七）基层组织 要求应依法设立村级基层建设，包括村民委员会、村务监督机构、村集体经济组织、村民兵连及其他民间组织。 （八）长效管理 建立健全村庄建设、运行管理、服务等制度，落实资金保障措施，明确责任主体，实施主体，鼓励有条件的村庄采用市场化运作模式。建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，配备与村级人口相适应的管护人员，比例不低于常住人口的2%。 六、 乡村建设指导思想 以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，突出规划引领，统筹资源要素，加强乡村基础设施和公共服务体系建设，补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进城乡融合发展和乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。 七、 乡村建设的背景 （一）中国乡村面临衰落的客观事实 20世纪90年代以来，中国农村经历了一场激烈的变化，尤其是西部地区，乡村衰落是一个不争的客观事实。尤其是农村青壮年劳动力向城市的转移，种地的人越来越少，农业产业开始衰退，乡村经济停滞不前。由此出现了空巢村、老人村、留守儿童村和贫困村。 （二）城乡发展不平衡尤为明显 当前我国发展不平衡不充分问题仍然是在乡村最为突出，多数乡村日益凋敝，城乡二元制结构尚未完全破除，城乡发展差距依然较大，乡村地区的人口流失问题依然严峻，而实施乡村振兴战略是解决这些问题、实现全体人民共同富裕的必然要求。 （三）社会和谐统筹发展需要 改革开放四十年来，我国农业农村发展取得了历史性成就，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐，这些都为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。 八、 乡村建设的工作目标 到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村基础设施短板基本补齐，农村公共服务水平持续提升，农村人居环境大幅改善，农村公共基础设施管护机制基本建立，农村精神文明建设显著加强，一批具有辐射带动能力的中心镇（村）加快建成，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。