沧州渤海新区CB-2019-019号宗海海域论证报告书

综合综合 6 论证报告编号论证报告编号：1309832021001317 沧州渤海新区沧州渤海新区 CB-2019-019 号号宗海宗海 海域使用论证报告书海域使用论证报告书（公示版公示版）交通运输部天津水运工程科学研究所交通运输部天津水运工程科学研究所 天津天津滨海新区滨海新区 二二二二一一年年十十二二月月 委托单位：委托单位：沧州渤海新区自然资源和规划局 论证单位：论证单位：交通运输部天津水运工程科学研究所 论证单位法定代表人：论证单位法定代表人：张华勤（研究员）论证单位技术负责人：论证单位技术负责人：张光玉（研究员）论证项目负责人：论证项目负责人：管翔（工程师）沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 仅限沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 目目 录录 1 概述概述.4 1.1 论证工作来由.4 1.2 论证依据.5 1.3 论证工作等级和范围.9 1.4 论证重点.11 2 项目用海基本情况项目用海基本情况.12 2.1 用海项目建设内容.12 2.2 平面布置和主要结构、尺度.15 2.3 主要施工工艺和方法.30 2.4 项目申请用海情况.37 2.5 项目用海必要性.40 3 项目所在海域概况项目所在海域概况.48 3.1 自然环境概况.48 3.2 海洋生态概况.86 3.3 自然资源概况.110 3.4 开发利用现状.114 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析.121 4.1 项目用海环境影响分析.121 4.2 项目用海生态影响分析.125 4.3 项目用海资源影响分析.126 4.4 项目用海风险分析.135 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析.137 5.1 项目用海对海域开发活动的影响.137 5.2 利益相关者的界定.137 5.3 相关利益协调分析.139 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析.140 6 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析析.141 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析.141 1 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 6.2 项目用海与相关规划符合性分析.150 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析.159 7.1 用海选址合理性分析.159 7.2 用海方式和平面布置合理性分析.160 7.3 用海面积合理性分析.165 7.4 用海期限合理性分析.174 8 海域使用对策措施海域使用对策措施.177 8.1 区划实施对策措施.178 8.2 开发协调对策措施.179 8.3 风险防范对策措施.179 8.4 监督管理对策措施.180 9 生态用海建设方案生态用海建设方案.182 9.1 生态建设条件分析.182 9.2 生态建设方案设计.187 9.3 生态建设措施可行性分析.190 9.4 生态建设监管措施建议.191 9.5 围填海生态评估及生态修复方案编制工作.192 9.6 本项目围填海项目修复工作.199 10 结论与建结论与建议议.203 10.1 结论.203 10.2 建议.210 资料来源说明资料来源说明.212 附件 1：委托书.214 附件 2：自然资源部海域海岛管理司关于河北省沧州市渤海新区围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函.215 附件 3：备案文件.217 附件 4：海洋环境现状监测报告封面.219 附件 5：审查意见.221 附件 6：河北省人民政府关于黄骅市城乡总体规划（2016-2030 年）的批复.222 2 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 附件 7：道路配套条件说明.223 附件 8 规划批复.224 附件 9 利益相关者协调协议.225 3 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 我国杂粮品种多、质量好、分布广，是世界上杂粮生产优势最强的国家，产业发展潜力巨大。杂粮通常是指水稻、小麦外的粮豆和薯类作物。近年来，我国粮食供求处于紧平衡状态，大力发展杂粮生产可以弥补主粮供应不足的问题，对缓解粮食供需矛盾，稳定粮价具有特殊作用。另外，杂粮营养价值高，经济效益好，在产区大力推进杂粮产业发展，既能拉动当地经济快速发展，还能为农民增收搭建致富平台。杂粮在我国分布很广，在 20 余个省、市、区均有种植。其主产区主要集中在高原地区，生态环境较差的地区和经济欠发达地区。河北省是我国主要的杂粮生产地之一，历年种植面积约在 60 万公顷。其中，天津红小豆、鹦哥绿豆、大粒蚕豆、灵寿薯干等产品，出口量占全国的百分之五十至八十，市场占有率极高。近几十年，我国的杂粮工业虽然有了很大的发展，但与发达国家相比还是有差距。杂粮生产中存在的问题主要表现为：一是杂粮种植十分分散，不利于规模生产，制约了杂粮生产的规模效益；二是杂粮属劳动密集型产品，产量低、成本高、规模小，不利于机械化生产；三是杂粮品种、品质严重退化，亟待进行品种改良；四是杂粮交易市场的开拓不够，除部分品种满足出口创汇之外，多为农民自给自足之用，远远不能满足居民对杂粮日益增长的需求。在杂粮的加工利用方面也存在着许多问题：一是加工设备简陋，成套设备紧缺；二是营养保健成分的分离技术还不够成熟，使素有营养宝库之称的营养成分没有得到充分利用和合理的提取，浪费了这些宝贵的资源；三是杂粮的加工未能形成规模化、产业化和市场化产、供、销链条脱节高附加值的精深产品几乎处于空白。据不完全统计，我国大中型杂粮专营批发市场已有几十家，年成交量达上千万吨，但是全国缺少一个综合性的集研发、生产加工、贸易、电子交易、仓储、物流、金融服务一体的全国性的杂粮综合市场。近两年，我国杂粮产业出现生产蓄势待发、加工业发展步伐加快和流通日趋活跃的新态势，杂粮城乡专营和兼营的集贸市场继续发展，大中小型杂粮专业和兼营批发市场竞相发展。据不完全统计，我国大中型杂粮专营批发市场已有几十 4 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 家，年成交量达 300 多万吨。一批杂粮经纪人，以及多元化、大中小型杂粮批发商、物流配送商、运销商、各种展示交易会等纷纷出现，杂粮贸易量逐年增加，流通日趋活跃。但是全国缺少一个综合性的集研发、生产加工、贸易、电子交易、仓储、物流、金融服务一体的全国性的杂粮综合市场。为了改变我国杂粮产业发展现状，提升我国杂粮产业整体水平，由过去收原粮、卖原粮的传统经营方式，向加工增值、品牌开拓、做大做强杂粮产业转变，推动河北杂粮加工业升级改造和资源整合，优化产业布局，提高加工产品综合利用率；为此沧州渤海新区自然资源和规划局计划将渤海新区中疏港路以南，临港一路以东，海二路以北，东疏港路以西宗海进行招拍挂，用于建设杂粮加工车间、产成品仓库以及交易中心等配套设施。本项目建设集研发、生产、检验、物流、电子交易于一体的现代化杂粮加工和交易中心项目，延长产业链条，促进农民增收、企业增效和当地经济发展。根据“河北省自然资源厅关于印发河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法的通知”（冀自然资规20201 号）的精神，本项目用海的海域使用权采取招标拍卖挂牌的出让方式。根据中华人民共和国海域使用管理法和河北省海域使用管理条例等法律法规文件的要求，为了促进海域合理开发和可持续利用，受沧州渤海新区自然资源和规划局委托，交通运输部天津水运工程科学研究所（以下简称交通运输部天科所）承担了沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海的海域使用论证工作。论证单位接受委托后，在现场踏勘和调查收集有关工程资料的基础上，编制了沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书，作为海洋主管部门审核用海、实施招拍挂的依据。1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 1.中华人民共和国海域使用管理法（2001 年 10 月 27 日全国人大通过，2002 年 1 月 1 日起施行）；2.中华人民共和国海洋环境保护法（2013年12月28日修订，2017.11.5）；3.中华人民共和国渔业法（1986 年 1 月 20 日全国人大通过，2000 年10 月 31 日修订、公布，2013.12.28 修正）；5 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 4.中华人民共和国海上交通安全法（1983 年 9 月 2 日全国人大通过，1984 年 1 月 1 日起施行,2016.11.7 修正）；5.防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（国务院第 475号令，2018.3.19）；6.中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（国务院令第 507 号，2018.3.19 修正）；7.关于印发海域使用论证技术导则的通知，国海发201022 号；8.海域使用权管理规定（国海发200627 号，2007 年 1 月 1 日起施行）；9.海域使用权登记办法（国海发200628 号，2007 年 1 月 1 日起施行）；10.财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知（2018.3.13）；11.关于印发和的通知，国海管字2008273 号；12.关于印发的通知，国海规范（2016）3 号；13.自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知，自然资规20211 号；14.河北省海域使用管理条例，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修正，2015.7.24；15.“河北省自然资源厅关于印发河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法的通知”，冀自然资规20201 号；16.河北省海洋局关于印发（冀海发201322 号）；17.建设项目用海面积控制指标（试行），2017.5；18.河北省海洋功能区划（2011-2020 年），2012 年 10 月；19.沧州市海洋功能区划（2015-2020 年），2015 年 5 月；20.河北省海岸线保护与利用规划（2013 年2020 年）；6 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 21.河北省海洋环境保护规划（2016-2020 年）；22.河北省海洋生态红线（冀海发20144 号）；23.产业结构调整指导目录（2019 年本）（国家发改委，2019）；24.全国海洋主体功能区规划，国发201542 号，2015.8；25.略；26.国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知，国发201824 号；27.自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见，自然资规20185 号；28.自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知，自然资规20187 号；29.河北省自然资源厅 河北省发展和改革委员会关于严格管控围填海加快处置历史遗留问题的通知，冀自然资规20191 号；30.河北省生态环境厅 河北省自然资源厅 河北省农业农村厅 关于印发的通知，冀环海洋2020183 号。1.2.2 技术标准与规范技术标准与规范 1.海域使用论证技术导则（国海发201022 号，2010.8）；2.海域使用分类体系（HY/T123-2009）；3.海籍调查规范（HY/T 124-2009）；4.海洋调查规范（GB12763-2007）；5.海洋监测规范（GB1737817-2007）；6.海水水质标准（GB3097-97）；7.海洋沉积物质量标准（GB18668-2002）；8.海洋生物质量标准（GB18421-2001）；9.海域使用面积测量技术规范（HY070-2003）；10.全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009）；11.中国海图图式（GB12319-1998）；12.海洋工程地形测量规范（GB/T17501-2017）；7 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 1