沧州渤海新区CB-2021-001号宗海海域使用论证报告书

沧州渤海新区沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海号宗海 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （公示版）大连九星海洋环保技术咨询服务有限公司 2021 年 7 月 沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海海域使用论证报告书 I 目 录 1 概述.1 1.1 论证工作来由.1 1.2 论证依据.2 1.2.1 法律法规.2 1.2.2 技术标准和规范.3 1.2.3 相关规划.3 1.2.4 项目基础资料.4 1.3 论证工作等级和范围.4 1.3.1 论证工作等级.4 1.3.2 论证范围.5 1.4 论证重点.6 2 项目用海基本情况.7 2.1 用海项目建设内容.7 2.2 平面布置和主要结构、尺度.8 2.2.1 平面布置方案.8 2.2.2 结构方案.10 2.3 围填海施工工艺和方法.12 2.3.1 围填海施工过程回顾.12 2.3.2 填海物料来源.13 2.4 围填海历史遗留问题情况.14 2.5 项目申请用海情况.14 2.6 项目用海必要性.17 2.6.1 项目建设必要性.17 2.6.2 项目用海必要性.18 3 项目所在海域概况.20 3.1 自然环境概况.20 3.1.1 气象条件.20 3.1.2 海洋水文.21 3.1.3 地形地貌及冲淤环境.26 3.1.4 工程地质.27 3.1.5 自然灾害情况.29 3.1.6 海洋生态环境现状调查与评价.31 3.2 海洋生态概况.37 3.2.1 海洋生态环境.37 沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海海域使用论证报告书 II 3.2.2 渔业资源概况.45 3.3 自然资源概况.50 3.3.1 海岸线资源.50 3.3.2 港口资源.50 3.3.3 油气资源.51 3.3.4 盐业资源.51 3.3.5 渔业资源概况.52 3.4 开发利用现状.52 3.4.1 社会经济概况.52 3.4.2 海域使用现状.53 3.4.3 海域使用权属现状.55 4 项目用海资源环境影响分析.62 4.1 项目用海环境影响分析.62 4.1.1 水动力环境影响分析.62 4.1.2 地形地貌与冲淤环境影响回顾分析.63 4.1.3 海水水质环境影响分析.66 4.1.4 海洋沉积物环境影响分析.67 4.2 项目用海生态影响分析.68 4.3 项目用海资源影响分析.69 4.3.1 海域空间资源影响分析.69 4.3.2 对岸线资源的影响.70 4.3.3 珍稀濒危动植物损害.70 4.3.4 对辽东湾渤海湾莱州湾国家级水产种质资源保护区的影响.70 4.3.5 海洋生物资源影响估算.71 4.3.6 生态服务价值损失估算.74 4.4 项目用海风险分析.75 4.4.1 风暴潮.75 4.4.2 海冰风险分析.76 4.4.3 地震风险分析.76 5 海域开发利用协调分析.78 5.1 项目用海对海域开发活动的影响.78 5.2 利益相关者界定.78 5.2.1 利益相关者定义及界定原则.78 5.2.2 利益相关者界定.78 5.3 相关利益协调分析.79 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析.79 沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海海域使用论证报告书 III 5.4.1 与国防安全和军事活动的协调性分析.79 5.4.2 与国家海洋权益的协调性分析.79 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析.80 6.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析.80 6.1.1 与全国海洋主体功能区规划的符合性.80 6.1.2 略.80 6.1.3 项目用海与河北省海洋功能区划（2011-2020 年）符合性.80 6.1.4 项目用海与沧州市海洋功能区划（2015-2020 年）符合性.81 6.2 项目用海与相关规划符合性分析.81 6.2.1 与河北省海洋环境保护规划（2016-2020 年）符合性.81 6.2.2 与河北省海洋生态红线的符合性分析.81 6.2.3 与河北省海岸线保护与利用规划符合性.81 6.2.4 与黄骅市城乡总体规划（2016-2030 年）的相符性分析.82 6.2.5 与产业政策的符合性.82 7 项目用海合理性分析.83 7.1 用海选址合理性分析.83 7.1.1 社会条件适宜性分析.83 7.1.2 资源生态适宜性分析.83 7.1.3 用海选址方案比选.84 7.2 用海方式合理性分析.84 7.3 岸线利用合理性分析.85 7.4 用海平面布置合理性分析.85 7.4.1 宗平面布局合理性分析.85 7.4.2 各功能单元布置合理性分析.87 7.5 用海面积合理性分析.89 7.5.1 用海面积合理性分析.89 7.5.2 宗海图绘制说明.90 7.5.3 减少用海面积的可能性分析.94 7.6 用海期限合理性分析.94 8 海域使用对策措施.95 8.1 区划实施对策措施.95 8.2 开发协调对策措施.95 8.3 风险防范对策措施.95 8.4 监督管理对策措施.98 9 项目生态保护修复及生态用海建设方案.99 9.1 生态建设条件分析.99 沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海海域使用论证报告书 IV 9.1.1 工程所在海域资源、生态现状与禀赋、海洋灾害分析.99 9.1.2 生态建设需求分析.100 9.1.3 生态建设目标和指标.101 9.2 生态建设方案.101 9.2.1 生态化平面设计.101 9.2.2 公众亲海空间设计.102 9.2.3 生态化海堤、岸滩.103 9.2.4 污水排放与控制.103 9.2.5 长期监测与评估.103 9.3 生态建设方案可行性论证.103 9.3.1 生态化平面设计可行性分析.103 9.3.2 污水排放与控制可行性.103 9.3.3 长期监测与评估可行性.104 9.3.4 生态建设效益分析.104 9.4 生态建设监管措施与建议.104 9.4.1 加强海洋生态修复和建设.104 9.4.2 海洋行政主管部门加强监管.105 9.4.3 加强环保设施检查和污染物控制.105 9.5 生态保护修复方案.105 9.5.1 沧州渤海新区整体生态修复方案.106 9.5.2 本宗海生态修复方案.106 10 结论与建议.108 10.1 结论.108 10.1.1 项目用海基本情况.108 10.1.2 项目用海必要性结论.108 10.1.3 项目用海资源环境影响分析结论.109 10.1.4 海域开发利用协调分析结论.109 10.1.5 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论.109 10.1.6 项目用海合理性分析结论.109 10.1.7 项目生态用海综合结论.110 10.1.8 项目用海可行性结论.110 10.2 建议.110 引用资料.111 现场踏勘记录.112 附件一：委托书.116 附件二：内审意见.117 沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 沧州渤海新区位于河北省沧州市东南部，东临渤海湾，北依京津，南接山东，是首都经济圈的重要节点，是国务院批复的河北沿海地区发展规划的重要组成部分。区内陆路交通有石家庄黄骅港高速公路（简称石黄高速）、山西朔州黄骅港铁路（简称朔黄铁路）、沧州黄骅港地方铁路（简称沧港铁路）、黄骅港银川公路（简称 307 国道）横跨东西；山海关广州公路（简称 205 国道）、天津界海兴县界公路（简称沿海公路）、天津汕尾高速公路（简称津汕高速）、黄骅港万家码头铁路（简称黄万铁路）以及正在建设中的沿海高速纵贯南北。沧州渤海新区境内已构筑起铁路、公路（高速公路）、海上航线三位一体的交通网络，成为区域交通枢纽，区内黄骅港是河北省中南部以及鲁北、豫北和晋陕蒙等中西部地区陆路运输距离最短的港口。沧州渤海新区依托黄骅港规划建设，其产业布局规划层次为综合性港区、港口物流业和临港产业。随着港区建设步伐的加快，目前渤海新区临港仓储、物流产业建设不足，现有的物流企业大多业务单一。随着当地港口集疏运需求迅速增加，第三方物流企业为港区和货主承担仓储等物流业务服务能力不足。因此，为完善区内集疏运体系，加快仓储物流产业的发展，为港区及货主提供完善的物流服务，以增加港口货物周转能力和降低货主的物流综合成本。为此，沧州渤海新区政府按照河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法（冀海发201316 号）的相关要求，根据区内的产业布局规划，拟在港区后方围填海历史遗留问题区域选择地块，采取海域“招拍挂”的方式招商引资，吸引仓储物流企业进驻，促进区域仓储物流产业发展和完善港口服务体系。拟进行“招拍挂”的沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海位于黄骅港区西侧临港产业园区，西邻黄骅港西疏港路，南邻黄骅港南疏港二路，目前已经完成填海造地形成陆域，属围填海遗留问题区，拟出让宗海面积为 13.2496 公顷。根据中华人民共和国海域使用管理法规定，沧州渤海新区自然资源和规划局委托大连九星海洋环保技术咨询服务有限公司承担该宗海的海域使用论证工作。论证单位在资料收集整编和现场踏勘调查的基础上，按照 海域使用论证技术导则 的要求，编写了该宗海的海域使用论证报告书。本次论证工作将在查清宗海所在海域及毗邻区域环境、资源及产业布局等历史及现状资料的基础上，分析项目用海的必要性、资源环境影响、利益相关者的可协调性和项目用海与区划规划符合性，论证项目用海资源利用和布局合理性，提出海域管理的对策沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海海域使用论证报告书 2 措施和生态保护修复措施；为有序开发海域资源、维护海洋生态安全和海洋行政主管部门审批该项目用海提供技术依据。1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国海域使用管理法（2002）；（2）中华人民共和国环境保护法（2015）；（3）中华人民共和国海洋环境保护法（2016）；（4）中华人民共和国渔业法（2013）；（5）中华人民共和国海上交通安全法（1983）；（6）中华人民共和国港口法（2015）；（7）中华人民共和国自然保护区条例（1994）；（8）全国海洋功能区划（2011-2020 年）（2012.3）；（9）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2006）；（10）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2007）；（11）海域使用论证管理规定（2008）；（12）“河北省自然资源厅关于印发河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法的通知”（2020.1）；（13）河北省海洋局关于印发（冀海发201322 号）；（14）建设项目用海面积控制指标（试行）（2017.5）；（15）水产种质资源保护区管理暂行办法（2011）；（16）河北省海域使用管理条例（2007.1）。（17）国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（2018.7）；（18）自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见（2018.12）；（19）自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（2018.12）；（20）河北省自然资源厅 河北省发展和改革委员会关于严格管控围填海加快处置历史遗留问题的通知（2019.1）；沧州渤海新区 CB-2021-001 号宗海海域使用论证报告书 3（21）关于推进“港口型国家物流枢纽承载城市”建设的实施意见（2019.4）；（22）河北省海洋生态补偿管理办法（冀环海洋2020183 号）；（22）产业结构调整指导目录（2019 年本）（2019.10）。1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范（1）海域使用论证技术导则（国海发201022 号）；（2）海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T 19485-2014）；（3）海水水质标准（GB3097-1997）；（4）海洋沉积物质量（GB18668-2002）；（5）海洋生物质量（GB14421-2001）；（6）海洋监测规范（GB173