工贸行业企业安全生产标准化建设工作指南

工贸行业企业安全生产标准化建设工作指南三水区安全生产监督管理局编二O一二年六月目录一、工贸行业企业安全生产标准化综述二、工贸行业企业安全生产标准化系统构成（一）企业安全生产标准化基本规范（二）专业评定标准与佛山市工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（三）佛山市工贸企业安全生产标准化评定办法（四）佛山市工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则及评审指南（五）佛山市微型工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则三、工贸行业企业安全生产标准化建设流程四、企业安全生产标准化基本规范解读五、企业标准化评估报告的编写及示例六、有关问题的解答第一部分工贸行业企业安全生产标准化综述企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。深入开展企业安全生产标准化建设工作，是贯彻落实科学发展观，实 现“安全发展”，建立安全生产长效机制的必然要求，是强化企业安全生产基础工作，实现企业本质安全，落实企业安全生产主体责任的根本途径。为深入贯彻落实 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 2 0 1 1 4 0 号）和 中共佛山市委、佛山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见（佛 发 2 0 1 1 1 0 号文件精神,我 市 在 2 0 1 2 年全面开展企业安全生产标准化建设工作，并提出在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）并提出达标时限,其 中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2 0 1 3年底前，规模以下企业要在2 0 1 4 年前实现达标”。对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。开展企业安全生产标准化建设工作，是进一步落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件,提高管理水平，预防事故，对保障生命财产安全有着重要的作用和意义：(1)安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。(2)安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。(3)安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。(4)安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。第二部分工贸行业企业安全生产标准化系统构成工贸行业企业安全生产标准化系统由 企业安全生产标准化基本规范、各专业评定标准、考评办法、评审管理办法等共同构成。一、企业安全生产标准化基本规范 企业安全生产标准化基本规范（A Q/T 9 0 0 6-2 0 1 0,以下简称 基本规范）是目前各行业的安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据，指导企业建立和保持安全生产标准化系统；规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式；明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。基本规范共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求共分为1 3 项一级要素、4 2 项二级要素、8 7 条具体条款要求，对企业安全生产工作的目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度,教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等十三个方面的内容做了具体规定。二、专业评定标准和佛山市企业安全生产标准化评定办法、细则1.专业评定标准工贸行业企业安全生产标准化各专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部考评以及安全监管部门监督管理的依据，明确了各评定指标和达标分数。各专业评定标准均设置了 1 3 项一级要素，与 基本规范核心要求中的一级要素相同；按照各行业特点，在 基本规范基础上,根据行业特点，对二级要素和具体条款内容进行了扩充。各专业评定标准由说明和标准两部分组成。说明部分明确了适用范围、条款数量、标准使用方法、分值计算方法、分级标准等内容；标准部分由考评类目（对 应 基本规范一级要素）、考 评 项 目（对 应 基本规范二级要素）、考 评 内 容（对 应 基本规范具体条款）、标准分值、评分标准、自评/评审描述、实际得分等构成。目前，工贸行业企业共印发了 2 4 个专业的安全生产标准化评定标准，其中：冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7 个安全生产标准化评定标准；有色行业印发了氧化铝、电 解 铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工等4 个安全生产标准化评定标准；建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷3 个安全生产标准化评定标准；机械行业目前 执 行 2005年发布的考核评级标准，今后将以A Q 安全生产行业标准的形式出台安全生产标准化标准；轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品 生 产5个安全生产标准化评定标准；纺织行业印发了纺织安全生产标准化评定标准，烟草行业由国家烟草专卖局印发了 烟草企业安全生产标准化规范（YC/T384）;商贸行业印发了商场、仓储物流2 个安全生产标准化评定标准。2012年，还将制定和印发家具、人造板、饮料、酒类、调味品、服装、酒 店7 个安全生产标准化评定标准。佛山市安全生产监督管理局结合我市企业的特点，在过去推行企业安全生产规范化管理工作的基础上，制定出台了 佛山市工贸企业安全生产标准化评定办法、佛山市工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则和 佛山市微型工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则，统一了佛山市企业安全生产标准化三级的评定办法和评分细则。三、佛山市工贸企业安全生产标准化评定办法第一条 为贯彻落实 中华人民共和国安全生产法、国务院 关于进一步加强安全生产工作的通知（国 发 2 0 1 02 3号）和国家安全监管总局制定的 企业安全生产标准化基本规范（A y r9 0 0 6-20 1 Q,为进一步规范全市工贸企业安全生产标准化创建工作，促进企业本质安全，制定本办法。第二条 本办法适用于佛山市工贸企业国家三级、省级、市级安全生产标准化的评定，申报国家一级、国家二级标准化达标的企业，按照国家和省的有关评定办法执行。凡有国家、省颁布的安全生产标准化标准的相关行业，按照国家、省的标准开展安全生产标准化创建工作。国家和省尚未颁布标准的行业或规模以下的工贸企业，可 按 照 佛山市工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（以下简称 评分细则）开展市级标准化创建达标工作。第 三 条 佛山市安全生产监督管理局负责监督、指导全市工贸企业安全生产标准化的评定工作，核准和公告工贸企业国家三级、省级、市级安全生产标准化达标企业名单。第 四 条 工贸企业市级安全生产标准化评定按 评分细则实施。评分细则的 考 核 总 分 为1 0 0 0分。考核评定结果总得分达到850分以上、无否决项不符合要求的方为达标。国家和省有颁布标准的相关行业，达标情况按照国家和省规定的达标标准执行。第五条国家三级、省级、市级安全生产标准化评定企业的评估、申请：（一）企业应成立评估小组负责本单位的安全生产标准化评估工作。评估小组应由企业的主要负责人任组长，各相关职能部门以及工会的代表组成，原则上不少于5人。评估小组应结合本单位安全生产标准化的运行情况，依据相关行业评定标准逐项进行考评，并编制并完成 评估报告（评估报告内容及格式见附件Do（二）无自主评估能力的企业可委托经市安全生产监督管理局审核公告的安全生产咨询服务机构开展评估帮扶工作，评估小组应由企业主要负责人任组长，企业各相关职能部门和委托的安全生产咨询服务机构的考评员组成，其中安全生产咨询服务机构的考评员不少于3名。考评小组应结合企业安全生产标准化的运行情况，依据相关行业评定标准逐项进行考评，编制并完成 评估报告。第六条国家三级、省级、市级安全生产标准化企业的评审组织:（一）对评估总分达到 评分细则 850分以上、无否决项不符合要求或达到国家和省有关行业达标标准要求的企业，将 评估报告连 同 佛山市工贸企业安全生产标准化评审申请表（见附 件 2）一份报所在地的镇（街）安全生产监督管理部门进行初步审核并签署意见后，报区安全生产监督管理部门按规定进行评审。（二）国家三级、省级、市级安全生产标准化评审工作由区安全生产监督管理部门以政府购买社会中介服务的方式，聘请具备相应资质和能力的评审机构实施。（三）对规模以上企业，各评审机构在评审过程中，应当派出不少 于4名评审人员和1名评审专家组成评审小组，对照企业开展标准化创建所采用标准的有关规定逐项开展评分评审工作，对企业存在的问题列出明细和提出整改建议或意见，做出企业是否达标的结论性意见，并按要求填写 佛山市工贸企业安全生产标准化评审报告表（见 附 件3）,评审时间不得少于1天。（四）对规模以下企业，各评审机构在评审过程中，应当派出不少 于2名评审人员和1名评审专家组成评审小组，按 照 佛山市工贸企业安全生产标准化达标现场评审表的有关要求开展评审工 作（见 附 件4,对企业存在的问题列出明细和提出整改建议或意见，做出企业是否达标的结论性意见。（五）对评审达标的企业，经申请企业盖章、评审单位加具意见、区安全生产监督管理部门审核确认后连同企业申报资料一并送交市安全生产监督管理局审核，对评审不达标的企业，按程序退回企业要求整改后重新上报评审。（六）各评审单位在开展评审工作时，应登陆佛山市安全生产综合监管与应急管理平台，对评审企业的“一企一档”电子信息资料进行修改和完善。第七条国家三级、省级、市级安全生产标准化企业的验收、公告：市安全生产监督管理局将委托市安全生产标准化评审组织机构对企业资料进行审核，必要时可对申请企业现场进行抽查，对审核达标的企业，报市安全生产监督管理局进行核准公告并发放相应的牌匾，对审核不达标的企业，退回各区安全生产监督管理部门按程序要求企业整改后并重新上报。第八条国家三级、省级、市级安全生产标准化达标有效期为3年。安全生产标准化企业在达标公告的有效期内，必须每年对照相应的评定标准，对安全生产标准化体系运行情况进行自评，并形 成 自评报告，将作为标准化达标有效期满后延期的重要依据。第九条 企业应于标准化达标有效期满前3 个月内，向所在地镇（街）安全生产监督管理部门上报 佛山市工贸企业安全生产标准化延期申请表（见附件5 及三年公告期内每年的 自评报告，经 镇（街）安全生产监督管理部门签署意见后，报区安全生产监督管理部门开展现场审查，对现场审查符合延期要求的企业，由区安全生产监督管理部门加具意见后报市安全生产监督管理局予以延期公告并换发牌匾。第十条凡被各区安全生产监督管理部门以政府购买服务方式聘请开展企业安全生产标准化评审的中介机构，不得在该辖区内开展与企业安全生产标准化创建有关