纪检监察体制改革存在的问题8篇

纪检监察体制改革存在的问题8篇 篇一纪检监察体制改革存在的问题审查和批准财政预算，监督预算的执行，是宪法和法律赋于各级人大及其常委会的重要职权。做好预算审查监督工作对规范预算行为，推进科学理财、民主理财和依法理财，完善人民代表大会制度，体现人民当家做主具有重要的意义。一、预算审查监督存在的主要问题 近年来，区人大及其常委会对财政预算监督力度不断加大，一些常规性的审查监督工作做得越来越细，程序也在不断地规范，但在一些重点问题上，始终难以有所突破，对预算实质性的监督始终无法深入，人大及其常委会对预算的审查监督职权还没有完全发挥，主要体现在：1、机构及人员配备不适应预算审查监督工作的需要。财政预算具有较强的专业性和技术性，涉及内容广泛，人大开展财政预算监督必须拥有一批具有较高专业知识的财会人员。目前县级人大常委会大多没有预算工委，财政预算审查监督的具体工作由财经委负责，而大部分县级人大常委会财经委仅有一到二人，缺乏足够的力量和专业人才开展经常性监督，达不到预算审查监督工作的要求，并且大多数人大代表和常委会组成人员不是财经专业人员，缺乏常识，不可能深入、全面地进行审查。2、审议时间不足，审议实效有待提高。《监督法》规定，县级以上人民政府财政部门在本级人民代表大会举行的30日前向人大提交预算草案。而在实际工作中很难做到，往往只提前一个星期左右，在如此短的时间内要高质量完成初审工作，难度非常大。因为审查的不仅只是粗略的财政预算、决算报告，而是预算、决算草案本身，初审期间需要作必要的调查研究，需要核对一些情况和数字，必要时还要做协调工作等。由于审议时间较短，财经委还要忙于撰写审查报告和决议草案，难以进行实质性审查监督，使初审工作流于形式。3、预算编制不科学，预算工作存在制度缺陷。一是每年人代会一般在1月底或2月初召开，此时的预算编制正在进行中，这样就造成预算先执行、后编制、再审批的现象。每年将近有三个月无法按预算执行，不符合“先有预算，后有支出”的原则，影响了预算的严肃性和权威性。二是预算编制存在随意性，预算精准度不够，透明度不高，部门预算改革还有待进一步深化。三是每年的预算执行结果中存在着大量的超收收入，为政府随意性理财留下了制度活口。四是转移支付资金在地方可用财力中占有很大比重，但存在着转移支付数额不固定，结构不合理，分配和使用的程序不够规范、透明，监督机制不够健全，使这部分资金游离于人大监督之外。五是政府在预算执行中随机性大，临时性追加支出多，人大与政府之间预算资源和预算信息很不对称，使人大无法深入开展实时动态监督。4、审计监督缺位，审计结果运用具有一定局限性。《地方组织法》规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上级审计机关负责”，而不是直接对权力机关负责。审计报告在很大程度上只是一个“问题线索提供者”，属于政府内部审计范畴，人大采用审计部门的审计结果进行监督带有一定的局限性。同级财政本身作为一个政府部门，由政府审计部门来审计政府本身，提供的审计报告很难做到客观公正，《地方组织法》第五十四条规定政府如何当好人大的执行者太笼统，影响人民代表大会审查批准预算和常委会监督预算执行的效果。5、法律责任缺失，监督手段疲软。一是法律法规对违反预算执行及其他违法行为只有原则性规定，承担责任的规定也非常笼统，法律责任过轻，缺乏约束力度，《监督法》也没有法律责任的专门条款。二是法律只赋予了人大及其常委会的监督权，却没有设定处置权，人大及其常委会对监督结果最终成为“建议权”。三是由于人大常委会“权责不对等”，往往导致《监督法》赋予人大常委会的问责性监督手段在实践中运用存在难度，一定程度上影响了人大监督的权威，导致人大及其常委会的监督实效不尽人意。二、加强和完善人大预算审查监督的几点建议 为认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步推进程序性监督向实质性监督的转变，促进依法理财，针对预算审查监督中存在的问题，我认为今后加强和完善预算审查监督应从以下几方面努力。1、加强监督队伍建设。一是地方人大应设立专门的预算审查监督机构，并配备具有专业知识和实践经验的工作人员。二是在人大代表和人大常委会组成人员结构中应有一定比例的精通财经知识的专业人才，加强人大对预算进行实质性审查监督的力量。三是人大财经委可相应聘请有财经专业知识人员，作为财经委的聘请委员，保证审查队伍有专业力量参与审查监督工作。2、提前预算编制时间，全面推进部门预算改革。安排充足的编制时间可提高预算编制的准确性，保证预算编制的质量。财政部门编制下年度预算的时间应每年的10月前开始，年底完成整个预算草案的编制工作。逐步扩大预算编制的范围，凡属财政一级预算拨款的单位，都要编制部门预算，并提交人大审查;细化预算的编制和报送人大审批的内容，按照有关法规要求，预算收支细化到类、款、项、目;规范专项资金支出预算，专项支出预算要求细化到项目;将预算内外资金统筹安排，实行综合预算。3、提前介入，加强预算初审。在预算草案编制初期，人大预算审查工作机构应主动地提前介入预算编制环节，与政府有关部门保持联系和沟通，及时了解和掌握预算编制中的情况和问题，对预算草案的编制提出合理的意见建议和为预算草案的初审和审议打下基础。扩大初审的主体，组织精通财政、审计、财务的人大代表参与初审工作，提高初审质量。在初审中，要抓住预算审查重点，着重考虑预算编制的科学性和精准度。4、严格预算执行，加强对预算执行的日常监督。预算一经批准，必须严格执行，不得随意变更，严格控制预算追加，杜绝预算执行的随意性。预算执行过程中需要调整，应当及时报送人大常委会审查，预算超收收入可纳入下年度预算编制，当年确需使用的，应当提前编制使用方案，并报送人大常委会审查。要健全财政预算执行情况月报告制度和建立定期的检查分析报告制度，可借鉴广东省人大常委会的做法，人大预算审查工作机构与财政国库集中支付系统的电脑实行联网，建立实时在线财政预算监督系统，对财政拨付的每一笔资金进行动态监督，增强人大对预算执行情况监督的时效性，实现对财政预算执行情况的实时、全程监督，提高监督实效。5、理顺审计体制，加大审计监督力度。审计部门要加大审计力度，认真做好审计工作，在日常的审计工作中发现预算中的重大问题，应当及时向人大常委会报告。人大常委会要善于指导、支持审计部门开展工作。审计部门提交的审计报告要客观、公正、详细地反映审计存在问题，使审计监督与人大监督有机结合起来。篇二纪检监察体制改革存在的问题摘要党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分，是党要管党、从严治党的必然要求。2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确了今后一个时期改革的时间表和路线图，把中央关于改革的决策部署具体化，为改革的展开与深化提供了重要指导和遵循。思明区纪委监察局认真贯彻落实有关深化体制改革的精神，结合中纪委“转职能、转方式、转作风”专题研讨班精神及全省、全市贯彻落实中央纪委“三转”专题会议精神，深入了解基层纪检监察体制现状，并从宣传教育、制度规范、监督检查和队伍建设等方面提出推进基层纪检监察机关机构改革的方向和具体措施。 党的十八大、十八届三中全会对深化反腐败体制机制创新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确了今后一个时期党的纪律检查体制改革的总蓝图和新号角，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。2014年7月，厦门市思明区纪委监察局先行先试，在深入开展专题调研，创新思维，大胆实践，从精简参与的议事协调机构，强化“两个责任”落实入手，着力聚焦主业，迈出基层纪检监察体制改革的新步伐。与此同时，思明区纪委监察局通过实地考察和调研分析，发现基层纪检监察组织在机构设置和职能界定上还存在许多与当前反腐倡廉新形势及经济社会发展不相适应的地方。本报告拟对当前基层纪检监察机构和职能设置存在的问题，提出相应的对策和建议。一、思明区基层纪检监察组织设置的现状与存在问题 （一）人员编制基本情况思明区纪委监察局（含两个下属事业单位——思明区机关效能投诉中心和厦门市思明区纪检监察事务中心）共有人员编制数30名。实有在编人数27名，离岗待退人员1名，改制人员2名，后勤人员6名。其中，委局领导7名，内设7个科室，人员编制数21名。截至2014年12月份，实有在编公务人员18名，事业编制人员9名，离岗待退人员1名，改制人员2名（其中：工勤人员1名，驾驶员1名），后勤人员（为驾驶员）6名。（二）存在问题1.机构设置与上级部门衔接不紧密。十八大以来，中纪委高度重视贯彻会议精神，认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要指示精神，把纪律检查体制改变摆在突出位置，并积极制定《党的纪律检查体制改革实施方案》，对改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度作出安排，切实抓好工作落实。到目前为止，中纪委在机构、编制和人员数量不变的情况下，增设纪检监察室，加强党风政风监督执纪和纪律检查力量，组建组织部、宣传部，加强干部队伍建设和党风廉政建设舆论宣传工作。省、市纪委也于近期增设、合并内设处室，相应跟进纪律检查体制改革。但区这一层级的纪检监察组织还未动作，导致目前存在与上级内设机构不相对应的情况。2.议事协调机构设置不尽合理。过去，为了加大过程监督，强化工作协调力度，区纪委监察局参与了117个议事协调机构，承担了较多职能部门应该承担的工作职责以及议事协调机构的日常具体事务，影响了区纪委监察局监督主业的发挥。今年以来，我区对117项议事协调机构进行了两轮的梳理，并依据省、市关于议事协调机构调整情况的通报，按照突出主业、上下对应的原则，拟继续保留参与议事协调机构14个。这虽然在一定程度上缓解了纪检监察组织的工作压力，聚焦主业，但对于不断新增的议事协调机构，仍然面临着合理化考量，还需要继续做好协调解释工作。3.纪检监察机关地位不够突显。在现行体制下，纪检监察机关既要接受服从同级党委政府的领导，还要接受和服从上一级纪检监察部门的领导，纪检机关作为同级党委政府的监督机构，它的一切工作都要在被监督的同级党委政府领导下开展，并对同级党委政府负责。与此同时，纪检监察干部的配备、考核、任免、调动及经费开支等自身利益也掌握在被监督对象即同级党委政府手中，明显造成了监督制约机制应具备的相对独立性和实际隶属关系上非独立性的矛盾，导致纪检监察机关缺乏执纪的自主性、独立性，容易受到权力的干扰和关系网的阻挠。因此，监督往往处于“虚监”、“弱监”甚至“禁监”的境地。主要体现在两个方面：一方面从单位的职级地位看，纪检监察机关在国家政治生活中不及人大机关和政协机关，地位相对较低，与被监督对象在地位上不对等；另一方面，从一把手的地位来看，目前区纪委书记仅作为地方同级党委的常委，其地位有限；基层纪（工）委书记多为副职兼任，必须接受同级党委的工作安排。4.纪检监察干部队伍力量不足。一方面兼职现象严重。如：街道纪工委书记多为党工委副书记兼任，由于兼职承担工作过多，难以集中精力投入纪检。街道专职纪检干部“专而不专”，大多由党政办的工作人员兼任，且职级不明确，导致纪工委的职能作用发挥受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的现象。一方面，思明区纪委监察局现有在编人员27人，而全区172单位部门中，机关党员干部共有800名左右。十八大以来，中央提出纪检监察改革的前提是编制、人员、机构三不增加，因此，要让27个人担负起对800名左右党员干部的管理及对全区党政机关、行政事业单位的党风廉政、反腐败组织工作，人力缺乏，工作压力超负荷。另一方面，纪检监察工作涉及的法律、财经、审计方面专业人才极为匮乏，且现有队伍中多数是半路出家，存在“上岗前没有专门培训，上岗后没有时间系统培训”的现象。随着案件数的增加，由于专业人才不足，导致突破案件的“高手”少，精通审计查账的人缺乏，一定程度影响了工作质量和效率，办案工作也较被动。5.工作机制运行不畅。在工作中，一些职能部门因为工作惯性，