高教王雪青工程项目管理（第二版）教学课件U5

第5章 工程项目招投标与合同管理工程项目招投标与合同管理第5章 工程项目招投标与合同管理工程项目招投标与合同管理5.1 5.1 工程项目招投标概述工程项目招投标概述5.2 5.2 工程项目施工招标工程项目施工招标5.3 5.3 工程项目招投标的国际惯例工程项目招投标的国际惯例5.4 5.4 工程项目合同管理工程项目合同管理工程项目管理25.1 5.1 工程项目招投标概述工程项目招投标概述5.1.1 5.1.1 工程项目招投标的含义工程项目招投标的含义5.1.2 5.1.2 工程项目招投标的分类工程项目招投标的分类5.1.3 5.1.3 工程项目招投标的法律规定工程项目招投标的法律规定工程项目管理35.1.1 工程项目招投标的含义招招标标是指招标人对货物、工程和服务，事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或者其他组织投标，并按照公开规定的程序和条件确定中标人的行为。投投标标则是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。工程项目管理45.1.2 工程项目招投标的分类工程项目管理5建设工程招投标勘察招投标设计招投标监理招投标施工招投标货物招投标5.1.3 工程项目招投标的法律规定招标投标法招标范围招标条件招标投标活动的监管工程项目管理6招标事项的审批和核准全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：(1)使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；(2)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；(2)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。招标范围（资金来源）工程项目管理7大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目包括：(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；(2)铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；(3)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；(4)防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；(5)城市轨道交通等城建项目。招标范围（项目性质）工程项目管理8(1)施工单项合同估算价在400万元人民币以上；(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上；(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。招标范围（规模标准）工程项目管理9招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。招标条件工程项目管理10建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照国家发改委工程建设项目自行招标试行办法规定报送书面材料；建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展改革委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；其他有关内容。招标事项的审批和核准工程项目管理11招标投标法对招投标过程中规避招标、泄露保密资料、串通招标、串通投标、排斥潜在投标人等违法行为的处罚办法和处罚数额进行了详细规定。招标投标活动的监管工程项目管理12第5章 工程项目招投标与合同管理工程项目招投标与合同管理5.1 5.1 工程项目招投标概述工程项目招投标概述5.2 5.2 工程项目施工招标工程项目施工招标5.3 5.3 工程项目招投标的国际惯例工程项目招投标的国际惯例5.4 5.4 工程项目合同管理工程项目合同管理工程项目管理135.2 5.2 工程项目施工招标工程项目施工招标5.2.1 5.2.1 工程项目施工招标的方式工程项目施工招标的方式5.2.2 5.2.2 工程项目招标组织形式工程项目招标组织形式5.2.3 5.2.3 工程项目施工招标的程序工程项目施工招标的程序5.2.4 5.2.4 招标文件的组成招标文件的组成工程项目管理145.2.1 工程项目施工招标的方式（1）公开招标公开招标又称无限竞争性招标，是指招标人按照法定程序，通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的方式。（2）邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个及以上具备完成项目能力的、资信良好的承包商参加投标的方式。工程项目管理155.2.1 工程项目施工招标的方式（1）公开招标公开招标的范围：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。部分特殊情形可以进行邀请招标或不进行招标，但必须经过相应部门批准。公开招标的优点：招标人有较大的选择范围，可以在众多的投标人中选择信誉好、报价合理、具有更多资源的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。缺点：由于投标的承包商较多，招标工作量大，组织工作复杂，需要投入较多的人力、物力，招标过程需要的时间较长。工程项目管理165.2.1 工程项目施工招标的方式（2）邀请招标依法必须进行公开招标的项目，具有以下情形可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请招标的优点是目标集中，招标的组织工作比较简单，工作量较小。缺点是参与投标的单位少，竞争性差，会失去报价上和技术上有竞争力的投标者，排斥有实力的后起之秀。工程项目管理175.2.1 工程项目施工招标的方式（3）可以不进行施工招标的情形涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；采购人依法能够自行建设；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他情形。工程项目管理185.2.2 工程项目招标组织形式（1）委托招标委托招标，是指依法必须招标的工程项目经批准后，招标人根据项目实际情况需要和自身条件，有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。（2）自行招标自行招标，是指招标人具有编制招标文件和组织评标能力，按规定向主管部门备案同意后，可以依法自行办理和完成招标项目的招标任务。工程项目管理195.2.3 工程项目施工招标的程序工程项目管理20设立招标组织确定招标策略自行招标备案编制招标文件发布招标公告或投标邀请书资格预审、发放招标文件踏勘现场、投标预备会接收投标文件开标会议评标签订合同定标5.2.3 工程项目施工招标的程序1.设立招标组织招标人可以自行组织招标或者委托招标代理机构进行招标。若招标人自行组织招标，需满足以下条件：具有项目法人资格(或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。招标代理机构在招标人的委托范围内可以承担下列招标事宜：拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；审查投标人资格；编制标底（最高投标限价）；组织投标人踏勘现场；组织开标、评标，协助招标人定标；草拟合同；招标人委托的其他事项。工程项目管理215.2.3 工程项目施工招标的程序2.确定招标策略根据工程项目的具体条件，可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给不同工程总承包单位。在施工招标阶段，招标人应该首先划分标段，可以将全部工程一次性发包，也可以把工程分解成几个独立的阶段或独立的项目分别招标。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人，依法必须进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。选择合适的合同类型：单价合同、成本加酬金合同、固定总价合同等。工程项目管理225.2.3 工程项目施工招标的程序3.自行招标备案对于房屋建筑和市政基础设施工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向招投标管理机构备案，并报送下列材料：按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；招标人满足自行招标所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；法律、法规、规章规定的其他材料。招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，招投标管理机构应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。工程项目管理235.2.3 工程项目施工招标的程序4.编制招标文件招标人可根据项目特点决定是否编制标底。招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。一个招标工程只能编制一个标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。标底编制过程和标底在开标前必须保密。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。工程项目管理245.2.3 工程项目施工招标的程序5.发布招标公告或投标邀请书依法必须招标项目的招标公告应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。除在上述发布媒介发布外，招标人也可以同步在其他媒介公开招标公告，但应确保公告内容一致。招标公告或投标邀请书应当至少载明:招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的时间和地点；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对投标人的资质等级的要求。工程项目管理255.2.3 工程项目施工招标的程序6.资格预审、发放招标文件资格审查分为资格预审和资格后审。采用资格预审的，招标人应该向资格预审合格的潜在投标人发放资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应予否决。招标人通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等的法律效力，若出现不一致时以书面招标文件为准，国家另有规定的除外。工程项目管理265.2.3 工程项目施工招标的程序6.资格预审、发放招标文件招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。工程项目管理275.2.3 工程项目施工招标的程序7.踏勘现场、投标预备会招标文件发出后，招标人应按规定的日程，组织潜在投标人踏勘项目现