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1、县贯彻落实老年教育发展规划实施意见为认真贯彻落实国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（202*202*年）的通知（国办发202*74号）、*省人民政府办公室关于印发省贯彻落实老年教育发展规划（202*202*年）实施方案的通知（陕办发202*69号）和*市人民政府办公室关于印发*市贯彻落实老年教育发展规划（202*202*年）（榆政办发202*109号）文件精神，建立健全我县老年教育体系，提升老年教育整体水平，促进老年教育事业健康发展，现结合我县老年教育实际，提出如下实施意见。一、规划背景当前已进入老龄化社会快速发展时期，老年人口处于持续快速增长状态，截止202*年底，全县共有60周岁以上老年
2、人口约3.6万，占总人口的16%，其中城区老年人口约0.4万。老年人口的快速上升，对养老事业、老年产业、社会治理、国民教育、民生建设等经济社会发展将产生全面而深远的影响，特别是老年人精神文化和学习需求增长较快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫。二、总体要求（一）指导思想。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源，激发社会活力，不断提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果。进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有我县特色的老年教育发展新局面。
3、（二）总体目标。加快完善老年教育基础阵地建设和县、镇（街道办）、村（社区）网络建设；推进老年教育各类优质资源整合和老年教育现代化水平；做好基地和教师队伍建设工作，不断丰富教育教学资源，各级各类教育机构广泛参与。以各种形式经常性参与教育活动的城区老年人占老年人口总数的20%以上。到202*年基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。三、主要任务（一）健全老年教育管理机制。进一步加强对老年教育工作的领导，建立由党委领导，政府统筹，组织、宣传、教育、人社、编办、财政、民政、文广、体育、老干、老龄等部门密切配合，共同参与老年教育的管理体制，对县、镇（街道办）村（社区）老年教育工作
4、进行指导和管理服务；按照“优化布局、面向基层”的原则，以县老年大学为基础，在党委和政府的统一领导下，组织开展老年教育教学活动，各镇（街道办）设立老年学校，在县老年大学指导和管理下开展学校教育教学活动，并对学校进行指导和管理；村（社区）也要逐步设立教育教学点，在各镇（街道办）老年学校指导和管理下，为老年人提供灵活便捷的教育服务。（二）完善老年教育服务体系。按照“因地制宜、开放灵活”的原则，整合现有的教育资源，充分利用文化馆、博物馆、体育场、科普基地、社区文化活动中心、爱国主义教育基地等，开展老年教育活动。落实健全“市县市区乡镇（街道）村（居委会）”四级社区老年教育网络。发展农村社区老年教育，有效
5、整合乡村教育文化资源，特别是充分利用现有村两委阵地、中小学校舍以村民喜爱的形式开展适应农村老年人需求的教育活动，如大秧歌、广场舞、扇子舞等。加强对农村贫困老人、兜底扶贫老人的教育服务。通过对现有资源整合，做到布局合理、规模适当，就近方便老年人学习。到202*年底，将县老年大学建成高标准的老年大学；到202*年底，全县50%的乡镇（街道），30%的村（社区）均建成老年学校、教学点。（三）搭建老年教育公共服务网络。加强与职教中心、社区教育机构、行业企业联系与合作，运用遴选、推介、购买等方式获取教学资源，按照“资源+平台+服务”的模式，依托广播电视大学，开发网络学习课程和数字化学习资源，优化、整合各
6、类教育资源，建立老年教育信息化平台和老年教育资源库。大力提倡老年人、老年教育机构工作者和相关学校研究开发具有地方特色的地方教材，建立教材开发和更新的长效机制。到202*年初步建成具有地方特色的老年教育信息资源库。（四）创新老年教育服务方式。创新教学方法，将课堂学习和各类文化活动相结合，积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式，引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种活动，积极开发老年人力资源。用好老年人这一宝贵财富，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，为其参与经济社会活动搭建平台、提供教育支持。按照老年人个性化、自主化学习模式以及远程教学内在规律的要求，充分利用现代信
7、息技术手段，以卫星、电视、互联网和移动网络为主要载体，建设灵活开放、功能多样的学习平台，辐射社会全体老年人，并在老年教育学习平台上，提供集成应用的“一站式”教育和学习服务，面向城乡社区老年人开放注册，为全社会提供广泛学习的机会，促进老年教育有序发展。（五）推进老有所为行动计划。积极引导老年人讲好中国故事，传承中华传统文化，弘扬中国精神、传播中国好声音，发挥老年人引导青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用，彰显长者风范。鼓励老年人利用所学所长，在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳等方面积极服务社会、奉献社会。到202*年每所老年大学（学校、教学点）培育12支老年志愿者服务小分队，
8、并在小分队之间引入量化评比激励机制，提高服务质量；老年大学要利用重大节日到社区、学校、机关进行文艺节目汇演、慰问、科学知识普及等；中小学素质教育实践基地要加强与老年大学（学校、教学点）的联系，让老年人到基地担任培训教师，使老年人和孩子们更好地融合在一起，充分起到教育引导青少年的作用。（六）创新老年教育发展长效机制。鼓励引导企业、民间组织和社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。运用市场机制调节供需关系，进一步优化老年教育的市场结构、内容和布局。建立健全老年教育相关服务产业，扩大老年教育消费，发掘与老年教育密切相关的养老服务、旅游、体育、文化等产业价值，促进生活服务业提档升级，推动
9、投资增长和相关产业发展。加强规划指导和外部监管，营造平等参与、公平竞争的市场环境。充分发挥企业、民间组织和社会力量在老年教育中的力量。积极鼓励职教中心、老干、老龄、民政、文化等部门通过提供师资、开发研究新课程等方式支持开展老年教育。鼓励支持老年教育领域社会组织和老年志愿服务团队发展。（七）创新老年教育内容形式。做好地方特色老年教育教材体系建设工作。探索建立老年教育通用课程教学大纲，促进资源建设规范化、多样化。丰富老年教育内容和形式，充分调研社会、区域和个人需求差异，推陈出新，丰富内容，创新载体，重视建设发展型的课程内容，在坚持现有书法、舞蹈、声乐、二胡等教学培训的基础上，积极开展老年人思想道德
10、、科学文化、心理健康、法律法规、闲暇生活、代际沟通等方面的教育，帮助老年人提高生活品质，实现人生价值。创新教学方法，将课堂教学和各类文化活动相结合，积极探索体验式学习，引导开展读书、讲座、展演、志愿服务等多种形式的老年教育活动，激发学习积极性。适应“互联网+”的新形势，打造在线学习平台和“空中课堂”。鼓励老年人自主学习，支持建立不同类型的学习团队。探索养教结合新模式，在福利院、农村敬老院、幸福院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课堂、举办讲座展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富老年人的精神文化生活。关注失能失智及聋哑等特殊老人群体，
11、提供康复教育一体化服务。（八）加强老年教育党建工作。按照“政治建校、文化引领”的原则，老年大学（学校、教学点）要把加强党的建设和思想道德建设作为首要任务，坚持正确的办学方向，树立党建思想，探索和创新“非隶属关系老党员多重组织生活”的党建工作模式，抓好学员的组织设置，创新临时党支部的活动方式，积极开展组织生活和思想道德建设。在组织党员活动时，非党员能参加的，一并组织参加，实现党员带学员，学员带群众，群众带社会的老年人党建和思想道德教育格局。要将培养和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内容，编写相关读本，设计形式多样的教育活动项目，将社会主义核心价值观融入老年人学习和活动之中。四、保障措施（
12、一）加强组织领导。各级各有关部门要把发展老年教育事业作为一项民心工程、德政工程和敬老工程，切实摆上重要议事日程，纳入县域经济社会发展规划和教育事业发展规划。各镇（街道办）要成立老年教育工作领导小组，由分管领导担任组长，定期召开会议，研究解决老年教育工作中存在的实际问题。（二）形成工作合力。各有关部门单位要积极参，立足于各自岗位职责为老年教育提供支持，共同推动老年教育事业发展。组织部门要对老年教育进行宏观指导，检查督促相关单位落实好各自职责，将老年教育工作纳入组织工作之中，指导老年大学（学校、教学点）搞好党建工作和老年人思想政治教育。老干局作为老年教育主管单位，负责牵头抓总，会同有关部门研究解决
13、老年教育发展中的重大问题；做好对老年大学的领导和管理，充实和加强老年大学工作力量，选强配齐领导班子。教育部门要把老年教育纳入终身教育体系，协助编制老年教育规划。充分发挥自身优势，推进本系统优秀教师参与老年教育，支持老年教育师资库建设；配合老干局做好老年大学的教师培训，推荐选编教学资料；帮助老年大学加强网络教育体系建设。编制、人事部门要保证县老年大学配备与工作任务相适应的人员编制，配备专职工作人员，实行独立法人登记。宣传和文广部门要及时宣传上级有关老年教育工作精神，把老年人文化、娱乐等活动列入工作计划，参与策划、指导、管理各种形式的老年人文化教育活动；推荐本系统内各类专业人才支援老年大学教学工作
14、，支持老年教育师资库建设；积极指导开展健身活动，提供健身器材，选派优秀体育教练人员辅导老年学员开展太极拳、台球、门球、瑜伽等健身活动，指导老年大学开展各类体育竞赛活动。文明办要把老年教育作为精神文明建设的重要内容，纳入文明单位、文明社区考核体系。财政部门要运用好财政政策支持老年教育事业发展，为老年大学解决办学经费等实际问题。老龄部门要为老年教育提供政策引导、资金支持，并利用老年活动设施开展各种形式的老年教育活动。老年教育工作其他成员单位也应根据职责发挥好职能作用，大力支持老年教育事业发展。（三）保障经费投入。各镇（街道办）要加大老年教育经费投入，将老年大学经费列入公益性文化事业财政开支，并根据
15、经济社会发展情况，逐步增加相应的经费。要建立学习成本合理分担机制，积极拓宽社会筹资渠道，采取多种措施，鼓励和吸引行业企业、社会力量参与老年教育和学习支持服务，形成以政府为主，社会、行业、个人为辅的资金筹措模式，鼓励行业企业、社会团体、民间个人组织设立老年人教育基金。到202*年，力争办成示范性老年大学，校舍面积原则上不低于3000平方米；50%的乡镇（街道办），30%的中心村（社区）建成老年学校（教学点）；60岁以上老年人经常性参学率达到20%以上。（四）加强队伍建设。积极鼓励大学生应往届毕业生、行业在职优秀人才、青年志愿者到老年大学担任兼职工作，并在公益性岗位招考中为老年大学专门安排一定数量
16、专职教师，促进教师专业化发展。建立老年教育轮岗制度，鼓励在职教师、技术管理人员从事老年教育工作，并在职务（职称）评聘、年度绩效考核等方面给予一定的政策优惠。专职人员在薪酬福利、业务进修、职务（职称）评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。建立老年教育教师师资库，加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。建立名师工作机制。面向社会聘请名师，定期给老年学员讲课，逐步建立老年教育名师教学工作研究室，提高老年教育水平。鼓励老年志愿者服务小分队中有特长的成员参与老年教育教学，强化老年教育师资队伍建设。（五）营造良好氛围。各级各有关部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案列、做法和成效，努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。要充分调动老年人参与学习的积极性
