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1、 规避建筑工程招标的腐败问题的探讨 文 曾春英（河北省秦皇岛市第三建筑工程公司）Reference：作为一项工程的开始，招标投标具有举足轻重的地位，而目前建筑企业里大量存在招标腐败问题倍生隐患。为确保工程质量，创造良好的投资环境，对腐败行为采取相应措施并兼采国际先进制度，是工程行业迫在眉睫之势。Keys：工程；招标投标；腐败建筑工程领域是腐败的高发区，不少领导干部由此翻船落马，所谓“大楼建起来，干部倒下去”；建筑工程领域也是浪费的重灾区，往往是“领导手一松，资金无底洞”。为了彻底规范建筑市场秩序，江西省丰城市从创新管理制度入手，推行建筑工程合理最低价中标办法，既从源头上防治了腐败，又有效地加强
2、了对建筑市场的管理，并为国家节约了建设资金，实现了防治腐败与服务经济建设的有机结合。一、腐败现象影响行业机制建筑市场的腐败问题由来已久。靠关系、人情甚至行贿承接工程，乃是公开的秘密。上世纪九十年代中期以前，国家法律法规对建筑工程如何发包未作规定，发包方可以任选建筑队伍，腐败问题也就相伴而生。后来，国家加大了对建筑市场的管理力度，推行了公开招投标制度。相对可以任选建筑队伍的工程发包制度而言，公开招投标制度是一个明显的进步。但在实际操作中，这种制度还存在诸多漏洞和弊端，暗箱操作、串标、围标、买标现象时有发生，尤其存在两大缺陷：一是公正性不足，诱发腐败。发包方虽然不能直接选定建筑队伍，但有权“邀请”
3、某些建筑队伍参加投标，也有权拒绝另一些队伍参加投标，这就仍然为少数人“寻租”提供了条件。二是科学性不足，竞标不竞价。不管谁中标，竣工后都要按国家定额办理决算，投标仅是敲门砖，只决定由哪家队伍来做，而不决定价格的高低，未能发挥价格的选择作用。在建筑队伍资质相同、工程质量标准相同的情况下，发包方无权选择低价。这种公正性、科学性不足，且不能由价格说了算的招投标制度，与市场经济原则很不适应。二、合理最低价中标办法的主要原则（一）平等准入原则凡是符合资质且认同合理最低价办法的建筑企业，经资格审查合格，均可参加投标，待遇一律平等。不再限定投标企业个数，废除任意“邀请”或“封杀”建筑队伍投标资格的做法，不留
4、“人情关系加金钱”的作用空间。（二）合理最低价中标原则先按国家定额测算出发包工程的预算造价，在预算造价基础上按一类工程下浮25%、二类以F工程F浮20%的比例，计算出工程发包标底。投标人报价低于标底价95%以下的，视为不合理的过低报价，予以淘汰：投标人报价等于或高于标底价95%的，视为合理报价。在合理报价范围内，按从低到高原则，排出中标入围者的顺序，排序第一者优先签订工程合同。中标人报价高于标底价的，按标底价签订工程合同；中标人报价低于标底价但等于或高于标底价95%的，按其报价签订工程合同。按照这一原则，所有工程的中标价，都将比国家预算造价下降20%-28.75%。（三）合同价即为结算价原则工
5、程竣工验收后，不再按国家定额另办决算，除签证工程外，只按工程合同价付款。（四）确保工程质量原则必须按图纸施工，按设计规定的规格、质量要求采购材料。凡未按规程操作的施工，必须返工；凡不符合要求的材料，不得进入工地。并重点加强两个方面的监督：一是建筑质量管理站必须认真履行职责，严格质量监督和管理，对监管缺位或不到位的，追究其纪律责任甚至法律责任：二是工程监理公司必须责权利三位一体，对监理公司与建筑公司“猫鼠合流”的，追究其违约经济责任，并视情予以行政处罚。（五）确保双方履约原则有些同志担心，推行合理最低价中标，会不会逼使建筑企业偷工减料？会不会有人恶意低价中标后再与发包方扯皮，甚至停工要挟追加造价
6、？这种担心并非多余。但要知道，企业和商人以追求利益最大化为目标，如果监管不严，工程造价再高也会偷工减料：如果监管严格，则无法偷工减料。况且，我们实行的是合理最低价中标，而非绝对最低价中标。针对中标后可能出现的扯皮问题，我们设置了两项防范措施：一是规定所有投标人报名时必须交纳一定数额的签约保证金，如果中标后不与发包方签订工程合同，则没收保证金，取消中标资格，由排序第二者前进中标。二是规定中标者签订合同前必须交纳一定数额的履约保证金，如果签订合同后反悔，则没收保证金，中止合同，由排序第二者前进中标签约。同时，对发包方的违约责任，也作出了具体的规定。上述措施执行到位以后，建筑企业无法扯皮，即使山现扯
7、皮，发包方也不会遭受经济损失；发包方如果违约，建筑企业有追偿经济损失的保证。三、技术标是否可放在资格审查之中、严格评审、合格者入围、入围者低价中标按照招标投标法规定，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。很多招标投标的中介服务机构为了达到保密的目的，一般是在评标前的很短时间内，有的是提前几个小时，甚至还有的提前1小时，在专家库中随机抽取若干名专家组成专家组开展评审工作。我们知道一个技术标书的编制是要做很多调查（包括熟悉图纸、现场勘察）、研究、分析、评估、方案论证比较等工作。这些工作需要大量时间，而评审专家没有这样的准备过程，他们匆匆而来，往往对工程的具体情况根本不了解，甚至连图纸和地质
8、勘察报告都看不到，至于施工场地的地上和地下情况就更不了解。不熟悉图纸就不能详细掌握工程的全况和特点，特别是当工程规模大、结构形式复杂、内外装修内容庞杂时，对于评审专家来说，如果没有充分的准备时间，就无法保证评标的质量。因此，若技术标放在资格审查之中，专家有足够多的时间充分了解工程情况、及相关技术资料，作出科学的判断。另外，技术标（除专利技术外）公开后，在阳光下评审，可防止腐败滋生，并且相关单位相互观摩，有利于促进整个社会的技术进步。从目前的招标评审上看，价格竞争是投标竞争的最重要的因素之一。商务标所占的比重显然高于技术标，以低价中标的方式选择施工队伍已成趋势。低价本身具有两层含义：其一施工企业
9、对所投标的工程有了较为全面地、详细地了解，知彼知己，实际成本估算准确：其二说明了企业的管理水平和综合施工能力较强。由此看来，在评标过程中，建设单位或投资者更关心或更感兴趣的是各投标企业的工程报价，而技术标书编制的优劣则放在次要地位考虑，即编制合理的技术标书可能会因工程报价不占优势而被淘汰；编制相对不合理的标书可能会因报价的优势而被采纳。当然也不排除二者均优的结果。总之，对于一般的工程而言，价格优先这已是不争的事实。技术标书实质上是在不断地弱化，因此，是否能在一般的、常规施工的工程招投标中，取消技术标书评分，而改为在资格审查中进行评价，但从法理上看，资格审查的内容是受到限制的，所谓的技术标的审查应该属于评标的内容，而不应属于资格审查的范畴。技术标书评分的取消并不影响选择理想的施工企业。因为可以通过对投标企业的资格审查的加强，对本工程拟投入的劳动力、施工机械、项目班子的业绩及人员构成、特别施工技术方案等进行考核和评价，考核和评价及格者，谁报价最低谁中标。中标者进入现场后，在各方面条件充分准备到位的情况下参考各投标单位的技术标再编制一个具有实际指导意义的施工组织设计或施工方案，由监理会同建设单位负责人共同进行审核、审批，这种做法远大于招标所编制的技术标书所起的作用。 -全文完-
