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1、时间：2022.06.252022年新修订反垄断法全文解读PPT十三届全国人大常委会第三十五次会议6月24日表决通过演讲：夏天前 言2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改反垄断法的决定，自2022年8月1日起施行。这是反垄断法自2008年实施以来的首次修改，旨在维护公平竞争秩序，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。章节内容第一章 反垄断法修改背景和过程CONTENT反垄断法修改总体思路和主要内容第二章第三章 反垄断法修改八大亮点深度解读第四章第五章 2008版反垄断法全文PA RT 01反垄断法修改背景和过程修改背景中华人民共和国反垄断法修改背景修改背景迫切
2、需要明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则特别是随着平台经济等新业态快速发展，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本等优势实施垄断行为、进行无序扩张，导致妨碍公平竞争、抑制创业创新、扰乱经济秩序、损害消费者权益等问题日益突出，迫切需要明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则，以加强反垄断监管。修改背景修改完善反垄断法2、是助力构建新发展格局的客观需要修改历程2020年1月2日起国家市场监管总局就反垄断法修订草案公开征求意见，2020年1月31日截止。与“旧法”相比，修订草案（公开征求意见稿）首次拟将互联网新业态列入，并大幅提升处罚标准。修改历程修改历程2022年6月24日第十三届
3、全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过修改中华人民共和国反垄断法的决定，自2022年8月1日起施行。PA RT 02反垄断法修改总体思路和主要内容修改总体思路 遵循以下思路 二是坚持问题导向和目标导向，处理好规范与发展的关系，针对反垄断法实施中存在的突出问题，进一步完善反垄断相关制度，加大对垄断行为的处罚力度，为强化反垄断和防止资本无序扩张提供更加明确的法律依据和更加有力的制度保障。遵循以下思路修改总体思路 三是准确把握反垄断法作为基础性法律的定位和反垄断执法的专业性、复杂性等特点，在完善基本制度规则的同时，为制定反垄断指南和其他配套规定留出空间。遵循以下思路修改主要内容（一）明确了竞争
4、政策的基础地位和公平竞争审查制度的法律地位草案在规定国家强化竞争政策基础地位的同时，规定国家建立健全公平竞争审查制度；行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。（第一条、第二条）修改主要内容（二）进一步完善反垄断相关制度规则草案总结反垄断执法实践，借鉴国际经验，对反垄断相关制度规则作了进一步完善，包括：增加规定经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争（第三条）；规定经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助（第七条）；修改主要内容（二）进一步完善反垄断相关制度规
5、则修改主要内容（二）进一步完善反垄断相关制度规则修改主要内容（二）进一步完善反垄断相关制度规则为防止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，形成单一市场主体垄断，妨碍其他市场主体公平参与市场竞争，规定行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争（第十三条）。修改主要内容（三）进一步加强对反垄断执法的保障增加规定了反垄断执法机构依法对滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查时有关单位或者个人的配合义务，并规定对涉嫌违法行为的经营者、行
6、政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，反垄断执法机构可以对其法定代表人或者负责人进行约谈，要求其采取措施进行整改。（第十四条、第十五条）修改主要内容（四）完善法律责任，加大处罚力度针对反垄断执法中反映出的问题，大幅提高了对相关违法行为的罚款数额，增加了对达成垄断协议的经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人员的处罚规定。（第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条）增加了信用惩戒的规定。（第二十三条）PA RT 03反垄断法修改八大亮点深度解读反垄断法修改八大亮点亮点1：违法责任大幅增加，极大加强反垄断法的威慑力企业违法责任大幅增加：反垄断法修正案大幅提升了各类违法行
7、为的法律责任，极大加强反垄断法的威慑力。其中针对企业反垄断违法行为的罚款额度大幅增加，甚至出现指数级增长。增加“加倍处罚”制度，垄断行为罚款可能突破10%上限。此次修订增加了对于情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的反垄断违法行为可按照上述规定的罚款数额的2倍以上5倍以下处以罚款。首次引入垄断行为的个人罚金责任、提高拒绝、阻碍调查的罚款上限，并为垄断行为正式入刑设置了接口。不同于美国等国家，在修订前，我国反垄断法仅在经营者拒不配合调查的情况下规定了可以追究刑事责任，而从事垄断行为本身并不会导致刑事责任。虽然垄断行为真正入刑还需通过刑法修正案的出台，但对于违法企业的高管及员工可追究刑事责
8、任将极大增加违反反垄断法的成本，进一步加强反垄断法的威慑力。反垄断法修改八大亮点亮点1：违法责任大幅增加，极大加强反垄断法的威慑力反垄断法修改八大亮点亮点2：横向垄断协议：增加协议组织者、帮助者的法律责任反垄断法修正案新增规定：经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助。反垄断法在修订前仅规定行业协会不得组织本行业的经营者从事反垄断法禁止的垄断行为（如固定价格、分割客户和市场、限制产量等横向垄断协议）。而对于行业协会以外其他实体（如上游厂商）组织、帮助竞争对手之间达成横向垄断协议的行为，则并没有相关法律依据追究其横向垄断协议责任。在过去反垄断执法中，曾有上游
9、厂商组织下游经销商达成固定价格横向垄断协议，厂商以“维持转售价格纵向垄断协议”的名义被处罚，而下游经销商则以“达成横向垄断协议”被处罚（如2014年一汽-大众案1）。但对于经营者组织、帮助竞争对手之间达成分割市场等其他横向垄断协议行为，则未有处罚先例。反垄断法修正案填补了原来法律规定的空白，对经营者在组织、协助下游经营者或其他竞争对手之间的会议、活动或任何其他形式沟通时提出了更高的合规义务。不过，对于何为“组织”和提供“实质性帮助”，新法并未给出具体的认定标准，仍然有待执法机构通过细化法律法规或在具体执法案件中进一步澄清。反垄断法修改八大亮点亮点3：纵向垄断协议：明确分析路径、引入安全港制度反
10、垄断法修正案进一步完善了纵向垄断协议的认定规则。对于法律明确列举的转售价格维持的纵向价格垄断实行推定违法和举证责任倒置，要求经营者就协议不具有排除、限制竞争效果进行举证。反垄断法修改八大亮点亮点4：明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则反垄断法修正案在总则部分第九条规定了“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为”。此外，在第三章滥用市场支配地位部分，反垄断法修正案在既有的禁止滥用行为规定的基础上进一步明确“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为”。此次反垄断法修订在国家法律层面对平台反垄断
11、指南所作出的反垄断合规指引给予了确认。特别地，互联网平台企业滥用市场支配地位的认定仍然是在现有的法律框架之下进行的，构成要件与传统企业滥用市场支配地位没有本质差别，需要基于企业市场力量和经营行为的竞争效果以判断是否存在滥用行为。而对于平台经营者如何利用数据和算法、技术以及平台规则实施滥用行为的具体表现形式，可以参考平台反垄断指南中的详细规定和列举。反垄断法修改八大亮点亮点5：健全经营者集中分级分类审查制度，加强对重点领域经营者集中的审查所谓经营者集中分类审查，是指反垄断执法机构需要关注不同行业经营者集中的特点，分类进行审查，并依法加强民生、金融、科技、媒体等重点行业和领域经营者集中的审查。所谓
12、分级审查，主要是指由不同层级的反垄断执法机构负责审查不同规模/类型的经营者集中。反垄断法修改八大亮点亮点5：健全经营者集中分级分类审查制度，加强对重点领域经营者集中的审查此前，国家反垄断局已经将垄断协议和滥用市场支配地位的反垄断执法权下放至省级反垄断执法机构。虽然目前经营者集中分类分级审查制度具体如何实践，以及划分标准和审查程序有待于进一步的澄清和规定，但此次反垄断法修订则为该制度提供法律依据。据了解，国家反垄断局已经着手建立经营者集中分级审查制度，计划将通常不具有竞争问题的经营者集中简易案件下放至特定的省级反垄断执法机构，而普通案件则仍然由国家反垄断局统一审查。反垄断法修改八大亮点亮点6：经
13、营者集中审查引入停钟制度反垄断法修正案引入了与欧盟经营者集中审查相似的停钟制度，规定了三种可以中止计算经营者集中审限的情形，包括：在经营者未按规定按照规定提交文件、资料，导致审查工作无法进行；出现对经营者集中审查具有重大影响的新情况、新事实，需要不经核实将导致审查工作无法进行核实；需要对经营者集中附加的限制性条件需要进一步评估，且经营者同意提出中止请求。目前，经营者集中审查的最长法定期限为180天，一旦立案审查时限便开始计算，且无法停止。如遇超出审查期限的复杂案件，申报方需撤回申报并再次递交申报申请，从而满足申报审查时限的法定要求。反垄断法修改八大亮点亮点7：完善未达到申报标准的经营者集中的调
14、查程序该等收购行为曾常见于制药行业，并逐渐覆盖至其他领域，特别是互联网领域，即现有企业通过收购初创公司的方式来获取并整合其相关技术，进而巩固自身的市场地位。对于如何判断未达到申报标准的经营者集中是否可能具有排除、限制竞争效果，还有待未来在法规和实践层面进一步明确。反垄断法修改八大亮点亮点8：公平竞争审查制度入法，建立公益诉讼制度长久以来，由于企业或消费者单独提起反垄断民事诉讼存在举证困难、诉讼时间和经济成本过高、赔偿激励不足等问题，导致原告的诉讼成本极高并且胜诉率很低，制约了反垄断民事诉讼的发展与作用。PA RT 04一、将第四条修改为：一、将第四条修改为：“反垄断工作坚持中国共产党的反垄断工
15、作坚持中国共产党的领导领导二、增加一条，作为第五条：二、增加一条，作为第五条：“国家建立健全公平竞争国家建立健全公平竞争审查制度审查制度“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。”三、增加一条三、增加一条作为第九条：“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为。”四、增加一条四、增加一条作为第十一条：“国家健全完善反垄断规则制度，强化反垄断监管力量，提高监管能力和监管体系现代化水平，加强反垄断执法司法，依法公正高效审理垄断案件，健全行政执法和司法衔接机制，维护公平竞争秩序。”五、将第十条改为
16、第十三条五、将第十条改为第十三条六、将第十三条第二款改为第十六条六、将第十三条第二款改为第十六条第一款改为第十七条。七、将第十四条改为第十八条七、将第十四条改为第十八条八、增加一条八、增加一条九、将第十七条改为第二十二条九、将第十七条改为第二十二条增加一款，作为第二款：“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为。”十、将第二十一条改为第二十六条十、将第二十一条改为第二十六条十一、增加一条十一、增加一条十二、增加一条十二、增加一条十三、增加一条十三、增加一条作为第四十条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争。”十四、增加一条十四、增加一条作为第五十四条：“反垄断执法机构依法对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查，有关单位或者个人应当配合。”十五、增加一条十五、增加一条作为第五十五条：“经营者、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，涉嫌违反本法规定的，反垄断执法机
