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1、课题：导游人员与领队人员管理法规制度目的要求：通过本章的学习，使学生能了解导游人员和领队人员的相关内容教学重点：导游人员的权利与义务教学难点：导游人员计分管理制度教学课时：2课时教学方法：讲述法 案例法本次课涉及的学术前沿：领队人员的管理教学内容与步骤我国历来重视对导游人员的管理，先后公布和实施了以下法律法规：1987年12月1日，国家旅游局发布了?导游人员管理暂行条例?；1994年先后公布了?导游人员资格考试制度?、?导游职业等级标准?、?导游效劳质量标准?等法规。1999年5月14日，国务院公布了?导游人员管理条例?，1999年10月1日起施行。?条例?共27条，内容较详实，是继?旅行社管
2、理条例?之后的又一部旅游行政法规。第三章 导游人员与领队人员管理法规制度第一节 导游人员概述一、导游人员的概念导游人员是指依法取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关效劳的人员二、导游人员的类别一专职导游人员和兼职导游人员二中文导游人员和外语导游人员三全程陪同导游人员和地方陪同导游人员四初级导游人员、中级导游人员、高级导游人员和特级导游人员第二节 导游人员资格考试和导游人员等级考核制度一、导游人员资格考试制度一导游人员资格考试的报考资格和条件1.必须是中华人民共和国公民2.必须具有高级中学、中等专业学校或以上的学历3.必须身体健康4.必须具有适应导游工作需要的根本知识和语言表达
3、能力二导游人员资格考试的监督管理二、导游人员等级考核制度一导游人员等级考核评定的部门初级和中级导游员考核由省级旅游行政管理部门或其委托的地、市级旅游行政管理部门组织评定；高级和特级导游员由国务院旅游行政管理部门组织评定二导游人员等级考核的划分及适用范围三导游人员等级考核评定的标准和方法初级导游员：取得导游资格证书后工作满1年 85%中级导游员：取得初级导游员资格2年以上90%高级导游员：取得中级导游员资格4年以上95%特级导游员：取得高级导游员资格5年以上98%第三节 导游证书一、导游资格证书一导游员资格证书的含义是指经参加导游人员资格考试合格的,由省级旅游行政管理部门颁发的,标志着获证人具备
4、从事导游职业的资格证明书二导游员资格证书的编号规那么DZG2005HUN10082二、导游证一导游证的含义是指持证人已依法进行中华人民共和国导游人员注册,能够从事导游职业的法定证件二申请领取导游证的条件1.必须取得导游员资格证书2.须与一家旅行社订立劳动合同或在导游管理效劳机构注册3.须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前培训考核三申请领取导游证的程序四不予颁发导游证的情形1.无民事行为能力或限制民事行为能力的2.患有传染性疾病的3.受过刑事处分的,但过失犯罪的除外4.被撤消过导游证的五导游证的编号和版式D-0000-000000民事权利能力:是指民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的
5、资格民事行为能力:公民和法人通过自己的行为取得民事权利并负担民事义务的能力完全民事行为能力:是指到达法定年龄,能够通过自己的独立行为进行民事活动并独立承担民事责任限制民事行为能力:只具有局部民事行为能力(十周岁以上的的未成年人及不能完全识别自己行为的精神病人)无民事行为能力:是指完全不具有以自己的行为取得权利和设定义务的资格(十周岁以下的未成年人及不能识别自己行为的精神病人)三、导游员资格证书与导游证的关系导游员资格证书与导游证的关系1.两证的性质不同2.两证的领取程序不同3.两证的作用不同4.两证的期限不同四、正式导游证和临时导游证的关系四、正式导游证和临时导游证的关系1.正式导游证即正式导
6、游证即?导游证导游证?是指参加导游人员资格考试并取得资格证书的人是指参加导游人员资格考试并取得资格证书的人员，经与旅行社订立合同或者在导游公司登记后，员，经与旅行社订立合同或者在导游公司登记后，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门颁发的导游证。记住持有正式导游证的人门颁发的导游证。记住持有正式导游证的人员，可以是专职导游人员，也可是兼职导游人员；员，可以是专职导游人员，也可是兼职导游人员；可以是某旅行社的正式员工，也可以是某旅行社可以是某旅行社的正式员工，也可以是某旅行社的聘用人员。的聘用人员。2临时导游证是指具有特定语种语言能力的人员，虽未获
7、得导游人员资格证书，但因旅行社需要聘请其临时从事导游活动，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申领的导游证。实践中，国际旅行社接待的外国旅游者来自小语种国家，或旅行社缺乏某一语种的导游人员，无法满足社会需求，为适应市场解燃眉之急，为此?导游人员管理条例?对此做了例外性规定。二正式导游证与临时导游证的区别二正式导游证与临时导游证的区别1.取得证书的前提条件不同。取得证书的前提条件不同。正式导游证持有人需经过导游人员资格考试，并正式导游证持有人需经过导游人员资格考试，并取得资格证书前方可向旅游行政部门申请领取导取得资格证书前方可向旅游行政部门申请领取导游证；临时导游证持有人无需获得
8、导游人员资格游证；临时导游证持有人无需获得导游人员资格证书。证书。2.对语言能力的要求不同。对语言能力的要求不同。正式导游证持有人无语种语言能力限制，即正式正式导游证持有人无语种语言能力限制，即正式导游证持有人可以是具有特定语种语言能力的人导游证持有人可以是具有特定语种语言能力的人员，也可以是不具有特定语种语言的人员；临时员，也可以是不具有特定语种语言的人员；临时导游证持有人必须是具有特定语种语言能力的人，导游证持有人必须是具有特定语种语言能力的人，并且是由于旅行社需要，否那么不能申领临时导并且是由于旅行社需要，否那么不能申领临时导游证。游证。3.申领程序不同。申请领取正式导游证，是由申请者个
9、人向旅游行政部门领取；临时导游证，是由旅行社根据需要向旅行社行政部门申领。4.有效期限不同。根据?导游人员管理条例?规定，正式导游证有效期限为3年，且有效期满，可以申请换发导游证；而临时导游证的有效可以是数天，也可以是一个月或者是两个月，但最长不得超过三个月，有效期满不得展期，旅行社如需继续聘请临时导游员，那么须重新办理申请手续。三颁证部门三颁证部门颁发导游证和临时导游证的部门，是省、自治区、颁发导游证和临时导游证的部门，是省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门。导游证和临直辖市人民政府旅游行政管理部门。导游证和临时导游证的样式规格，由国务院旅游行政管理部时导游证的样式规格，由国务院旅游行
10、政管理部门规定。这说明，国务院旅游行政管理部门既有门规定。这说明，国务院旅游行政管理部门既有权规定样式规格并统一制作，也可以统一规定样权规定样式规格并统一制作，也可以统一规定样式规格，由省、自治区、直辖市旅游行政管理部式规格，由省、自治区、直辖市旅游行政管理部门分别制作和颁发。门分别制作和颁发。第四节 导游人员的权利义务及其法律责任一、导游人员的权利一人身自由权二履行职务权三享有救济权1.投诉权2.申请行政复议权(同级人民政府或其上级旅游行政管理部门)3.诉讼权(人民法院)4.其他权利二、导游人员的义务1.提高自身业务素质和职业技能的义务。2.进行导游活动时佩带?导游证?的义务3.自觉维护国家
11、利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严言行的义务。4. 进行导游活动需经旅行社委派的义务。招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿效劳，是旅行社的经营范围。导游人员作为旅行社的雇员，只能接受旅行社的委派，为旅游者提供向导，讲解及相关的效劳，不得私承揽或者以其他任何方式直接揽导游业务。5.遵守职业道德，着装整洁、礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯的义务。导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗；但是不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。这是导游人员在讲解、导游过程中应当遵循的要求。6.严格按旅行社确定的接
12、待方案安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游工程或者中止导游活动的义务。导游人员不得擅自中止导游活动。通常，构成中止导游活动的行为，必须具备以下条件：1必须在导游活动已经开始尚未结束之前，是出现在执行接待方案过程中；2必须是擅自中止，这是中止导游活动的最主要特征。这就排除了由于旅行社的决定和其他外部作用的影响而导致的导游人员中止导游活动；3必须是彻底中止，即导游人员彻底放弃了原来的导游活动，如果导游人员困某种原因暂时放弃了正在进行的导游活动，待该原因消失后又继续进行导游活动的，是导游活动的中断。上述条件缺少其中任何一具都不能认为是导游活动的中止。7.在引导旅游者旅行、游览过程中，应
13、就可能发生危及旅游者人身、财产平安的情况，向旅游者做出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生措施的义务。实践中，这项义务被导游人员概括为“告之业务。旅游工程中如含有危险因素，导游人员应事先将危险程度和平安防护措施向旅游者交代清楚，对于参加危险活动的旅游者要特别注意保护。说明和警示要真实、准确、通俗易懂，不致发生歧异；同时，导游人员要按照旅行社的要求采取危害发生的措施，否那么导游人员和旅行社要承担相应的法律责任。8.不得向旅游者兜售物品或者购置旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的义务。该项义务的履行是以“不作为的形式表现的，有二层含义：一是向旅游者兜售物品或购
14、置物品，不属于导游人员的职责范围，与其导游身份亦不相称。尤其是导游人员以导游这一特定身份向旅游者兜售物品，极易造成交易上的不公平和不公正，从而侵害旅游者的合法权益，损害导游人员的职业形象，并因此产生纠纷。二是以明示或暗示的方式索要小费，历来为我国旅游法规所禁止。9.不得欺骗、迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的义务。欺骗，是指成心告知旅游者虚假的情况，或者隐瞒真实情况，诱使旅游者做出错误消费意思表示的行为；欺骗行为有两种情形：1导游人员在导游活动中欺骗；2导游人员与经营者中通欺骗。胁迫，是指以给旅游者及其亲友的生命健康、名誉、荣誉、财产等造成损害为要挟，迫使旅游者做出违背真实消费
15、意思的表示的行为，既可能是导游人员胁迫，也可能是导游人员与经营者串通起来胁迫旅游者。三、导游人员的法律责任三、导游人员的法律责任违反导游人员管理法规的法律责任违反导游人员管理法规的法律责任一处分部门和处分种类一处分部门和处分种类 导游人员违反导游人员违反?导游人员管理条例导游人员管理条例?的，由旅游行的，由旅游行政管理部门予以处分。政管理部门予以处分。处分的种类，处分的种类， 由旅游行政管理部门依导游人员由旅游行政管理部门依导游人员违法程度轻重，分别给予导游人员和导游人员所违法程度轻重，分别给予导游人员和导游人员所在旅行社以警告、罚款、责令改正；有违法所得在旅行社以警告、罚款、责令改正；有违法
16、所得的，没收违法所得；责令改正，暂扣导游证；撤的，没收违法所得；责令改正，暂扣导游证；撤消导游证并予以消导游证并予以 公告和责令停业整顿的处分。公告和责令停业整顿的处分。二违反导游人员管理法规的法律责任二违反导游人员管理法规的法律责任根据根据?导游人员管理条例导游人员管理条例?第第18条至条至25条的规定，条的规定，导游人员、旅行社、旅游行政管理部门不履行导游人员、旅行社、旅游行政管理部门不履行职责，违反职责，违反?导游人员管理条例导游人员管理条例?规定的，应承规定的，应承担以下相应法律责任。担以下相应法律责任。1.导游人员违反导游证管理制度的处分：无导导游人员违反导游证管理制度的处分：无导游证进行导游活动的，由旅游行政管理部门责游证进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，并予以公告，处令改正，并予以公告，处1000元以上元以上3万元以下万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。导游人员进行导游活动时未佩带导游证的，由导游人员进行导游活动时未佩带导游证的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处
