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1、总在农业行政执法工作会议上的致辞在农业行政执法工作会议上的讲话随着市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略正在扎实推进。尤其是今年国-.务.-院全面推进依法行政实施纲要的发布和行政许可法的实施，对当前行政执法工作提出了更高的要求，农业执法工作面临新的机遇和挑战。XX省应抓住机遇，认真总结回顾近年来农业行政执法工作所取得的经验，充分发挥农业综合执法体制改起步较早的先发优势，按照全面推进依法行政的要求，进一步加强和改进行政执法工作，理顺体制，规范行为，推动农业行政执法体系建设向纵深发展，为建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入提供有力的保障。一、肯定成绩，总结经验，进一步增强
2、做好农业行政执法工作的信心近年来，在农业部和_XX省委、省人大、省_、省政协的重视与有关部门的支持下，XX省各级农业部门坚持与时俱进，开拓创新，以深化农业行政综合执法为抓手，以执法体系规范化建设为载体，通过强化执法，树立了执法权威，提高了农业部门的地位，得到了社会和群众的充分肯定。25总一积极开展立法和普法，农业法律体系更为健全。根据农业农村经济发展的需要，XX省农业厅和有关市农业部门及时提出立法建议，积极开展调研，协助人大和_搞好农业立法。XX省先后_了涉及基本农田保护、种畜禽、蚕种、农机、饲料、食用农产品安全管理和动物防疫、农村集体经济审计等方面的地方性法规、规章，_、XX市也对农业法规体
3、系进行配套完善。与此同时，根据“四五”普法规划，采取灵活多样的形式，大力开展普法宣传教育。通过学习，提高了广大干部职工的法律意识，增强了依法行政的能力，推动了全社会依法治农氛围的形成。（二）全面深化综合执法，执法体系不断完善。XX省各地以农业综合执法为方向，积极探索，大胆实践，从机构编制、职能定位、经费保障、机制运行等方面入手，着力增强执法能力。目前，全省有个市、个县组建了农业行政执法支（大）队，占应建数的；_及所辖个县和安吉、上虞、路桥等市县的农业行政执法机构、人员已定性为依照公务员管理，全省基本形成了省有总队、市有支队、县有大队，上下贯通、运行有效的农业行政执法体系。与此同时，全省开展了以
4、“五有”为内容的农业执法体系规范化建设，XX省每年安排专项资金，为市县两级配备交通工具、执法装备，各地也相应增加经费投入，改善了执法机构的设施装备条件；狠抓制度建设，制订了农业行政处罚程序、听证程序、错案责任追究等规章制度，有效地规范了执法行为，每年结案率、办案正确率都在以上；调整充实执法人员，吸收了一大批学历高、业务精、责任心强的进入执法行列；重视执法人员的上岗培训和知识更新，全省现有多名农业执法人员全部持证上岗，形成了一支具有专业化和较高素质的执法队伍。3总（三）着力强化源头监管，农资市场秩序进一步规范。XX省各地抓住关键环节和关键季节，组织开展“绿剑”系列执法行动，严把农资市场准入关，对
5、农资生产单位强化重点管理；加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案等，引导连锁经营，建立完善激励和警戒机制；经常组织明查暗访，通报典型案例并予重点回访，对农资市场管理始终保持了有力的监管态势。通过连续几年的整治，使生产经营者的法律意识明显增强、主体进一步优化、行为日趋规范，全省农资市场秩序明显好转。（四）狠抓质量全程管理，农产品安全水平明显提高。围绕农产品安全，从生产到加工的各个环节都落实管理措施。每年元旦、春节和国庆等重要节日，都组织“绿剑保安全”集中执法行动，有计划、有步骤地开展农业投入品和农产品质量监督抽查，每年抽检批次以上，严厉打击逃避检疫、加工销售病死动物及其产品，以及经营使用违禁
6、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料等违法行为，切实保障城乡居民吃上“放心菜”、“放心肉”。年XX省抽检样品个，盐酸克伦特罗呈阳率为零；全省个城市蔬菜质量抽检平均合格率达，比前几年有较大提高。同时，牵头组织毒鼠强专项整治，截至年底，共捣毁非法经营窝点个，收缴毒鼠强公斤，查处非法制贩毒鼠强案件起，移交司法机关人，保障了人民群众生命安全。3总（五）严厉查处坑农害农事件，农民利益得到切实保护。XX省各地通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起。全省每年立案查处的违法案件起以上，挽回经济损失在万元以上。年进行了次“绿剑”集中执法行动，共出动执法检查人
7、员余人次，检查各类农资企业个次，查获违规单位个，捣毁制售假劣农资窝点多个，立案查处案件起，收缴假劣农资吨，挽回损失余万元。通过重大案件的查处，有力地打击了各种违法行为，保护了农民的经济利益。XX省农业综合执法体制改起步较早，执法工作力度较大，获得人民群众的认同，得到了全国人大和农业部的充分肯定，被列为全国首批农业综合执法试点省，有个县被列为全国综合执法试点单位。经过多年的实践探索，农业执法工作走出了新的路子，积累了较为丰富的经验。第一，领导重视、思想统一是关键。在XX省人大年对农业厅“两项评议”的推动下，农业执法体制改一起步，就得到了农业部和省委、省人大、省_的高度重视和大力支持。XX省农业厅
8、把这项工作作为转变职能的突破口来抓，多次研究部署，统一思想认识，大力开展试点探索，加强目标责任制考核，年又作为十件大事之一加大工作力度。XX省各地根据农业厅的部署，积极争取领导的重视和有关部门的支持，努力创造良好的外部发展环境。从各地实践情况看，凡认识统一到位，领导重视的地方，农业执法就能顺利开展，工作成效也较明显。25总第二，依法行政、严格执法是重点。依法行政、严格执法是法律的基本要求，来不得半点私情，不容许软弱无力。几年来，农业部门以法律为武器，“严”字当头，执法队伍从无到有、从弱到强，执法工作从畏难退缩到积极进取，从不善执法到能打硬仗，在实战中经受了锻炼和考验，执法的能力和水平不断提高。
9、实践证明，只有依法行政、严格执法，执法工作才有希望和活力，反之，则会丢失应有阵地，丧失地位和权威。第三，心系三农、优化服务是立足点。农民群众的肯定和满意是衡量执法工作成效的主要标准。XX省各级农业部门始终把农民利益放在第一位，把“服务三农”作为执法的出发点，把解决农民群众关心的热点、难点问题作为工作重点，将服务融入执法和管理之中，以提高办案和服务质量为核心，对农资生产经营者提供技术培训和法律咨询，开展上门服务，加强质量管理和风险防范，引导企业建立自律机制，依法经营，受到企业和农民群众的欢迎。第四，创新机制、改进方法是有效途径。XX省各地围绕提高效能，主动创新机制，在实践基础上把握规律。注重上下
10、联动，发挥XX省农业厅的统一部署和市局的协调沟通作用，省、市、县协同部署，集中整治，形成合力；注重强化监督，畅通信息交流，掌握工作动态，通过上下层级、内部和社会等渠道，完善监督机制，在提高了执法工作的透明度、公正性和办案的准确性上狠下功夫；注重长效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中执法和长效管理的相得益彰。第五，加大投入、规范建设是保证。根据农业执法工作起步晚、底子薄、手段弱的现状，XX省各地以规范化建设为抓手，争取财政投入，落实资金保障，保证了机构、设施、人员“三落实”。实践证明，推进执法体系建设，投入是保障，规范化管理是基础，两者紧密结合，共同推动执法能力的提高。5总综观XX省
11、的实践和其它省市的经验，进一步做好农业行政执法工作，需要把握以下几点：必须坚持综合执法的方向。实行以集中行政处罚权为主要内容的综合执法，是农业法的基本要求，符合依法治国方略，符合人民群众的要求。它有利于规范执法主体，有利于加大执法力度，有利于提高执法效率和水平，有利于树立农业执法的权威和形象，是势在必行的重要举措。必须坚持执法为民的宗旨。要_教育与处罚相结合的原则，坚持以人为本，既要严厉打击违法行为，又要加强教育提高法律素质。农业行政执法只有以保护农民的权益、维护群众的利益为出发点，才能真正赢得社会的支持、上级的重视，保持新的生机和活力。必须坚持依法公正的原则。要在农业行政执法的整个过程中，严
12、格依照法律、法规和规章的规定，做到执法有据。同时，要遵循公平、公正的原则，不偏私、不歧视，合理行使自由裁量权，平等对待管理相对人。25总必须坚持规范建设的要求。要按照执法体系规范化建设的要求，实行行政执法工作与生产经营活动彻底分离，科学界定执法职责，合理设置执法岗位，建立严格的规章制度，加强监督，做到执法主体规范，执法程序规范，执法行为规范，不断提高农业行政执法的效率和水平。二、认清形势，提高认识，进一步明确执法工作的指导思想和目标近年来，随着市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略扎实推进，全民的法制意识不断增强。年月日，国-.务.-院发布了全面推进依法行政实施纲要，确立
13、了建设法治_的目标，明确了今后年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。月日行政许可法实施，构筑了_依法行政的基本框架。党的十六届四中全会对党的执政能力建设进行了全面部署，强调要科学执政、民主执政、依法执政，对推进行政执法工作提出了新的更高要求。XX省委十一届七次全会通过的意见指出，加强党的执政能力建设，必须致力于巩固党执政的_基础，全面推进法治社会建设，不断增强发展民主_的本领。这些都为农业行政执法工作指明了方向。7总全面推进依法治农，是加快农业发展的一项基本方针，是各级农业部门的重要职责。与整个国家的法治化工作相适应，全国的农业行政执法工作也取得重要进展，综合
14、执法呈燎原之势。目前，全国有多个市、县开展了农业综合执法工作，其中个县被农业部列为全国综合执法试点单位。_、_、_、_等省起步虽比XX省迟，但进展快。特别是年以来，国-.务.-院下发了有关文件，中编办开展综合执法试点，明确了思路和重点，对农业综合执法起到了有力的推动作用。加强农业综合执法工作，已在全社会赢得了广泛认同，它是农业部门的一项极为重要的工作。因此，我们要清醒地看到农业执法工作面临的新形势，坚持以，站在提高党的执政能力、加速推进依法治国战略、全面建设小康社会的高度，进一步提高对农业行政执法工作重要性、必要性和迫切性的认识。（一）加强农业行政执法，是实践，维护广大农民群众利益的根本要求。
15、农民是我国当今社会中最庞大的群体，也是弱势群体。保护好农民的根本利益，既是践行的本质要求，也是农民群众的迫切愿望。目前，农村地区执法监督相对薄弱，一些地方农资市场经营秩序还比较混乱，假冒伪劣农资等侵农害农坑农行为时有发生，农民的法制意识淡漠，_能力较弱，利益得不到有效的保护。加强农业行政执法，打击坑农害农事件，既保护了农民群众的切身利益，又维护了农村稳定；加强农业法律宣传教育，把法律交给农民群众，提高了他们运用法律维护自身合法权益的能力。各级农业部门要始终突出保障农业和农村经济发展，维护农民权益和农村稳定，找准行政执法工作的着力点，真正做到执法为民。9总（二）加强农业行政执法，是农业部门转变职
16、能，提高执政能力的有效途径。行政许可法颁布实施，要求_职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，更加需要重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济。加强执政能力建设，必须通过法律的手段。农业行政主管部门肩负着法律赋予的神圣职责，并承担相应的义务和责任。行政机关不依法作为，就是失职；乱作为，就是违法，并可能成为“被告”。因此，农业部门要适应新形势的要求，把加强农业行政执法作为推进职能转变的重要内容，把主要工作转到创造发展环境、搞好宏观指导、推进依法行政、加强市场监管和提供优质服务上来，切实强化农业的支持保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管等职能，使农业和农村经济发展尽快驶
