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1、总在全省耕地保护工作会议上的致辞在全省耕地保护工作会议上的讲话为了进一步做好耕地保护工作，省厅研究决定召开这次全省耕地保护工作座谈会，专题研究当前耕地保护工作中出现的新情况、新问题，探讨解决的新途径与新办法，确实很有必要。昨天尹劭健处长作了耕保工作的总结与部署，史颂愉处长传达了中央财经办统一部署的征地调研目的、意义与具体任务，大家展开了认真而又热烈的讨论，提出了一系列的意见与建议，深受启发。昨天晚上我根据大家的意见与建议，认真梳理了一下。我认为当前我省要坚持“严而又严”方针，加强和做好耕地保护工作，就必须认真研究和解决在现实条件下该不该继续坚持“严而又严”地加强对耕地的保护等以下8个问题。下面
2、谈点我个人的看法和见解，供大家参考。等一下，王松林厅长还要作_。请大家回去以后认真_落实。一、关于在现实条件下该不该继续坚持“严而又严”地加强对耕地的保护的问题17总土地是财富之母，是人类赖以生存发展的基础，作为最基本的生产要素，历来倍受人们普遍关注。耕地是现代农业的基础，没有耕地就等于是动摇了国民经济的支撑点。可现实生活中粮食过剩，粮价低迷，种粮农民增收难，抛荒弃耕土地随处可见。尤其是我国在加入世贸组织后，耕地保护的形势越来越严峻。据说我国现行粮价还高于世界粮价，还要不要、有没有必要再坚持和强调“严而又严”地保护耕地，在相当一部分人当中发生了动摇。我认为在现有农业技术水平上，粮食还是要用耕地
3、来生产，所以耕地毕竟是国家粮食安全的基础。我国人口众多，且处在增长期，有资料反映高峰人口将达到16亿，就是说人口还要增加三分之一。布朗先生提出的“二十一世纪谁来养活中国人”的_虽是多余的，我们一定会解决好自己的事，但我们不能不引起警觉，我们要防止受制于人，一定要十分注意国家粮食安全。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。在今年的中央人口资源环境工作座谈会上强调“我们一定要按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”“实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。发展不仅要看经济
4、增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标。”这说明党中央、国-.务.-院要求我们在充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用的同时，必须从保持经济社会可持续发展出发，从提高可持续发展保障能力的高度来重视和加强对耕地的保护，把保护耕地作为一项长期而艰巨的任务，契而不舍地抓下去，坚持最严格的管理措施加强对耕地的保护。江总书记在今年的人口、资源、环境座谈会上还强调“我们所以这样做，就是因为这些工作实在太重要了，而且任务艰巨，必须抓得紧而又紧。”“对国土资源的保护和管理必须严而又严”。特别是我省人多地少，耕地后备资源相对不足，坚持“严而又严”地保护耕地就显得尤为重要。3总二、关于如何给_经济社会快速发
5、展提供足够的发展空间的问题3总_经济社会发展快速，可以说是“秀中秀”，而且今年的发展势头继续保持持续、快速、旺盛的态势，对发展空间的要求和呼声十分强烈。国家土地利用规划纲要规定我省1997年到20xx年的建设占用耕地指标为100万亩，到目前为止，包括使用土地整理折抵指标占用的耕地在内，全省批准占用的耕地量已达99.5万亩，所剩无几。原先我和们一样，寄希望于规划的修编。章省长、王厅长和规划处的们已两次向国土资源部汇报，国土资源部也专门派员来我省调研过，但就全国来说，规划占用耕地指标的矛盾不象_这样突出，有的省县级规划还没批完，再加上最近国-.务.-院领导有指示，规划指标一时难以下来。没有新增规划
6、建设占用耕地指标的修编，就不可能从根本上解决_现实发展中的问题，因此这样的修编也没有多大的实际意义，现在只能等。对此，我的观点是在空间概念上要从时空和区位空间两方面去思考。在时空上，现在有相当一些领导人从“大思路、大手笔”出发，提出宏伟远大目标，我认为对此无须多去议论和指责，让他们去规划和设想，但饭还总得一口口地吃，事情总得一件件地办。我们规划是到20xx年的，应该说一些地方的宏伟设想，并没有明确的时空要求。更何况我们的土地利用总体规划在其实施中间不可能不修编，所以我们就实事求是地一步步来，碰到什么解决什么，切不可把后人要做的事现在就统统包下来，更何况即使你有雄心壮志想方设法包下来，届时人家不
7、一定会说你做得对。时代在前进，人的认识在不断深化，也许同样会指责你。我们管的是不可再生的资源，必须务实，实实在在，以对世人高度负责的精神去管。在具体解决区位空间矛盾上，目前可走3条路：一是符合条件的争取追加规划指标。二是用足用好现有政策，按国土资源部“三加快”的要求，搞好规划修编、局部调整和修正，基本农田集中置换或异地代保。这方面从当前情况看，要强调的是各地需跨县易地代保的，在正式签约前，不能各行其是，应事先征得省厅同意，以便在全省耕地保护工作会议上的讲话省厅及时掌握情况，加强宏观调控，避免工作被动。已批准易地代保的，要抓紧做好落实工作。三是进一步拓展耕地内涵。即以是否具备粮食生产能力或可能具
8、备粮食生产能力为标准来衡量。以废弃或退化必须淘汰的园地垦造成能直接具有生产粮食能力的土地，当然为耕地。将可能具备粮食生产能力和必要的相配套的农田水利设施的土地（如原本是耕地的果园、鱼塘、花卉基地、种草地和抛荒的耕地等）纳入耕地管理范畴，且按新的土地利用分类规程规定，作为可调整为耕地的土地认定，变更调查中前面加“k”，列入粮食生产能力和基本农田予以保护并加强管理。（省厅已通知各市对此进行调查摸底，请大家如实调查汇总。）三、关于国家下达建设计划指标严重不足与折抵指标紧张问题5总今年国家下达的建设占用耕地计划指标虽比去年有所增加，但与各地强烈的用地呼声相比简直是杯水车薪。这些年_的实践经验是眼睛向内
9、，三分之二靠自己解决。今年，我估计用地量只会增加，不会减少，假如建设占用耕地量与去年的32.47万亩一样，国家下达省_可批准耕地为10.65万亩，加上年在部结转的2万亩，也只能达到需求量的38.96。即使我们再向国土资源部去申请追加，估计可能追加一点，但也是十分有限的，最多能争取到省_可批准耕地总量15万亩，已经是给足面子了。这就是说没有17万亩以上的折抵指标使用，日子就过不下去。超计划批地就是违法批地，唯一的出路只能眼睛向内求发展，还是要靠土地整理和盘活存量及退建还耕置换来解决矛盾，对此我们应该充满信心。即使已在进行或即将验收的200万亩土地整理项目，平均新增耕地率按9算，可产生的折抵指标就
10、在13万亩，加上上年结转的近9万亩，总量可达到21万亩以上。因此只要大家齐心协力完成土地整理任务并搞好土地整理折抵指标的余缺调剂，就一定可以满足我省经济发展对用地的需求。5总为了解决当前折抵指标紧张矛盾，厅务会议研究决定，对各地现有土地整理项目的启动指标经省厅同意可以有条件的提前使用。“条件”包括：一是土地整理项目业已开工，二是项目所在地国土资源管理部门承诺年内保质保量完成，且县级承诺需经市国土资源局鉴证（市本级项目直接向省厅承诺），就可先行动用。三是动用启动指标单位在年底时必须确保正数结余。同时辅之于必要的制约措施：不能兑现“承诺”的地方，属信誉较差单位，取消今后再动用启动指标的资格；年底帐
11、面出现负数的地方，则必须按每亩当年最高折抵指标调剂成本回收款加30如数上缴省厅。对去冬今春实施，目前已竣工的土地整理项目要抓紧组织验收，一则可以保障折抵指标供给，二则可以尽快腾出精力及早安排今冬明春土地整理项目计划与规划设计。这里还要再强调的是验收必须坚持把好质量和整理面积与新增耕地面积核实关，达不到规划设计要求（标准）的不能通过验收，必须督促施工单位返工和补救，严禁虚报冒领。验收必须按程序进行，该提交的资料一定要经得起推敲。另外，各地除报国-.务.-院的项目以及国家、省重点建设项目、农业龙头企业、军事、重大外商投资项目、城镇基础设施和达到省厅今年15号文件条件的地方与项目，可向省争取一点规划
12、、计划指标追加外，其它主要还是要靠大家自己去努力。四、关于耕地“占补平衡”问题湿地要保护，坡地要退耕，我省耕地后备资源十分有限，且逐年减少，开发整理的难度和成本不断提高，同时还须注意避免出现个别地方反映的前几年耕地占补平衡只是“帐面平衡”情况，因此保护耕地、实现耕地“占补平衡”的任务十分艰巨。7总耕地“占补平衡”是法定义务，除了全国人大可以改，其他谁都改不了，我们只能是认，实实在在去抓落实。主要抓4条：一是抓紧建立和完善耕地储备库，把前几年我们确己补充的耕地剩余指标用起来，同时杜绝重复多次使用的虚假行为发生。二是研究国家和省重点建设占用耕地项目，可用土地整理新增耕地面积折抵后剩余的28用于补充
13、耕地政策。总的意见是“一指两当”：就是国家和省重点与规划计划指标“双追加”等指定项目，可使用当地当年土地整理项目产生的28。三是拓展补充耕地的内涵。前段时间我到_去调研，发现过去种在耕地上的成片桔园，由于受冻害都枯死了，老百姓反映再种桔树种不起来，最好能恢复耕地。现在勤快的农户已在当旱地种，按土地详查和批准的土地利用总体规划图上反映的仍是园地，那我们何不帮助农民去复垦，而且还可建成标准农田，象这种废弃或退化必须淘汰的园地垦造成能直接具备生产粮食能力的土地，当然应作为占补平衡的耕地来考核。四是抓紧修改补充完善土地整理开发规划。我省各级土地整理开发规划在土地利用总体规划中已有专题，后来又搞过土地整
14、理暨标准田建设专项规划，且在实践中发挥了很好作用。现在国土资源部要求补充完善，我认为很有必要。一方面土地整理政策要长期坚持下去，只有继续抓好这项工作，并保持政策相对稳定，才有可能满足_经济社会发展对建设占用耕地的需求；另一方面，1000万亩标准农田建设任务完成后，还有多少土地、哪些土地还可以整理，哪些土地还可以开发，哪些建设用地还可以复垦，需要认真_，需要通过专项规划予以落实，以保证有计划的组织实施。厅里己以浙土资发（20xx）32号文件转发了国土资源部的有关文件，并提出了指导性意见，望各地认真_落实，确保11月份保质保量完成专项规划。（市、县在修改完善土地整理开发专项规划技术上有困难的，可以
15、委托省土地整理中心编制）五、关于维护征地秩序与切实保障被征地农民合法权益问题7总说到征地，已经成为一个社会特别关注的问题，征地管理又是国土资源管理部门一项很重要的也不大容易做好的工作。征地管理工作本身做得如何，直接关系到经济建设的发展，也直接影响到被征地农民的切身利益，事关农村稳定大局。前些年的一次性货币安置的负面效应日渐显现，由此引发的_、_，甚至集体_增多，影响社会稳定问题尚未解决。突出表现为“六难”：一是，在土地补偿标准确定上，存在要寻求一个既合法，失地农民满意，又与_财力、企业发展承受力和投资环境允许度之间相统一的最佳结合点难。二是，在对农业人员的安置上，安置的方法途径单一，解决后顾之
16、忧难。三是，历史上_工作中存在与群众间的隔阂，如规划选址不合理、过去曾有过的承诺不兑现、对一些群众反映的问题未处理或处理不公等问题，到征地时群众提出一篮子解决要求，国土资源管理部门有些认为合理应解决或可以解决，但限于职权表态难，有的即使表了态，落实也难。四是，因一些村干部素质不高，土地补偿费交给村后，管理跟勿上，土地补偿款使用上未公开、不合理，甚至投资失误、出现坏帐，有的被用于吃喝，甚至被个别人贪污挪用等等，农_见很大。不解决前期征用土地遗留问题不行，平分也不行，简单地把土地征用补偿费分了，村与组产权关系又纠缠不清，即使村组搞清了，还有承包关系，农嫁女等分配政策问题，处理起来难度又很大，征地工作难做。五是，一些农民群众国土意识淡薄，尤其是一些城XX县区，把许多_投资形成的地价因素也全部当成了自己的合理收益，_
