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1、2022年乡村振兴示范县、乡、村创建实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府决策部署，全面落实市委农村工作、乡村振兴工作会议和市第十三次党代会、市十六届人大一次会议精神，推动xx市创建乡村振兴示范县、乡、村三年行动计划扎实开展，进一步强化工作举措，突出重点地区示范引领、典型带动作用。特制订本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于xx重要讲话重要指示批示精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，深刻把握乡村振兴战略重要任务，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振
2、兴。加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设“xx”首府城市开好局、起好步提供有力支撑。二、基本原则科学选择，先行推进。选择地理位置、资源禀赋、特色产业具有一定优势且基础设施条件相对较好的乡、村作为示范创建的样板，先行先试，重点打造。统筹谋划，一体推进。坚持先规划后建设，各旗县区结合自身实际，规划先行，整合地区、部门、单位及社会资源，向示范县、示范乡、示范村倾斜。示范地区发挥市县财政引领作用，运用金融杠杆效应，引导、撬动社会资金集中投入到乡村振兴事业中。党建引领，农民主体。坚持五级书记抓乡村振
3、兴，发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，尊重农民意愿，调动农民群众的积极性、主动性、创造性，充分发挥农民参与乡村振兴的主体作用。三、目标任务以xx县为重点创建县级示范，其他旗县区同步推进。每个旗县区打造x个示范样板乡镇，每个乡镇打造12个示范样板村。到2022年底，样板打造要取得明显成效，做到乡村振兴样板创建“有特色有创新、有规模有实效、有带动有增收、有改善有好评、有进步有文明”。样板地区做到基础设施配套齐全，公共服务功能完善，村容村貌整洁有序，房屋建筑特色鲜明，农村环境优美宜居，民主管理制度健全，乡风习俗文明健康，特色产业优势明显，一二三产业融合发展，农村集体经济实力，人口和产业吸纳带动能力
4、不断增强，农民生活幸福安康。通过示范样板引领带动，推进全市乡村振兴全面发展。四、实施步骤（一）规划部署（2022年3月2022年4月）。各旗县区、乡镇，市相关部门编制规划、制定方案，全面开展各项工作。（二）创建行动（2022年5月 2022年11月）。相关旗县区、市相关部门按照职责分工，落实工作任务，加大工作力度，如期开展创建活动。（三）验收总结（2022年12月2023年2月）。示范创建地区依据创建方案，完成全部目标任务后，逐级进行申报验收。市委乡村振兴工作领导小组办公室做好宣传推广，引领带动其他地区复制、借鉴、推广、提升。五、创建内容（一）持续开展防致贫返贫监测和帮扶1.落实好防止致贫返贫
5、常态化监测和动态管理工作，确保监测对象应纳尽纳。2.持续开展有针对性帮扶，确保及时消除监测对象致贫返贫风险。3.扎实落实好“两不愁、三保障”等各项兜底保障措施，确保不发生规模性返贫致贫。4.持续开展易地搬迁后续帮扶措施，加大就业、产业帮扶，完善基础设施配套。（二）夯实农业发展基础，推动乡村产业振兴5.推动农业生产基础能力建设一是深入开展高标准农田建设。建设确保口粮安全的高标准农田，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程建设，大规模改造中低产农田。二是主要农作物生产实现全程机械化。推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术等集成配套，构建全程机械化技术体系。2022年，样板地
6、区高标准农田要率先完成建设，基础设施、农田水利设施配套建设完备，基本实现生产过程全程机械化。6.推动农业转型升级（1）特色农产品优势区创建。一是样板地区要着力挖掘自身潜力，做大做强特色产业，依托现代化种植养殖手段，运用互联网+技术平台，构建独具地方特色的优势农产品生产区。增强绿色优质中高端特色农产品供给能力，加大对特色农产品优势区品牌创建宣传和推介力度。二是在现有产业园区的基础上，持续加强扶持农村专业合作社、致富带头人、村集体经济产能、质量、技术、管理、运营等，同步推进品牌创建。三是做大做强农业产业龙头企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链全面升级。培育和发展农商
7、产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。鼓励有条件的地方发展总部经济，促进产业链条向高端延伸。2022年，样板地区要打造特色农畜产品优势区xx个，创建特色农畜产品品牌1-2个，新认定xx家市级农牧业产业化龙头企业。（2）持续做强地区知名特色品牌。一是依托现有“敕勒川味道”“五彩土默特”“清水河窑上田”等区域公用品牌，扩大产能、提高质效，运用消费帮扶、电商、实体店投放等多种形式加大品牌宣传推广力度，加强各企业之间的合作联合，多领域联动，多角度融合，实现品牌竞争力、品牌效益最大化。二是加强农业品牌认证、监管、保护等各环节的规范与管理，提升我市农业品牌公信力
8、。加强与大型农产品批发市场、电商平台、各类商超组织的合作，创新产销衔接机制，搭建品牌农产品营销推介平台。促进重点水果、蔬菜和水产品出口，支持企业申请全国认证认可，参与全国知名展会。2022年全市知名品牌产能、质效提高100%，品牌知名度辐射全区，持续开展好消费帮扶工作。7.推动建立现代农业经营体系按照“依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产业融合联动，做大经济总量，推动高质量发展”的思路，把原材料生产区逐步转变成半成品、成品商品加工区，大力发展农产品精深加工项目，延伸产业链条，提升农产品附加值，促进农业提质增效。坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、发展方向，提升农业产业发展水平。样板地
9、区要以领办创办精神为指引，深挖本地区特色农畜产品，学习、引进国内外先进初加工、深加工技术，集中力量建设一批农畜牧产品加工企业，创建特色品牌，推动一二三产业融合发展。2022年，每个旗县区要结合县域实际，力争在样板乡镇、村新建x家以上初加工农畜特色产品基地、至少x家深加工农畜特色产品基地。创建大型“名特优新”品牌x个，就地取材吸纳、加工本地区农畜特色产品占当地生产总量的10%以上。8.推动农业科技发展一是推进农业科技园区等创新载体建设，集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，发挥农业科技园区农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训四大功能，发展农业高新技术，促进一二三产全产业链融合发
10、展，为带动区域农村经济社会发展提供科技支撑。二是加强农业面源污染防治、化肥农药减量增效、农业节水、农业废弃物资源化利用、绿色健康养殖等关键技术研发，推进成果集成应用。三是加强种质资源保存、育种创新、品种测试与检测、良种繁育等能力建设，建立现代种业体系。高标准建设育种基地，推进建设好杂粮杂豆种子生产基地和马铃薯良种繁育基地。9.推动完善农业支持保护制度（1）加大支农投入力度一是建立乡村振兴基金、金融政策支持、财政投入保障、社会力量参与的投入保障机制，确保乡村振兴投入逐年增加。二是建立健全农业投入增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加
11、快改变农业基础设施薄弱状况。三是建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性，落实和完善对农民直接补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行补贴。（2）提高农业风险保障能力完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。10.推动农村产业深度融合（1）发掘新功能新价值顺应城乡居民消费拓展升级趋势，立足各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵
12、养、休闲观光、文化体验、健康养老等资源优势。加快培育休闲观光示范点、森林人家、康养基地、乡村民宿、旅游小镇等乡村旅游产品，重点打造一批乡村旅游特色村、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游品牌，加快构建城市近郊乡村旅游圈，形成多业态集聚的乡村旅游带。2022年，样板地区要以示范乡镇为单位，每个乡镇培育xx户以上特色庭院，xx家以上农家乐旅游示范点，集中打造xx处特色文化、休闲康养、观光旅游公共区域。（2）培育新产业新业态一是完善农村流通基础设施网络布局，促进传统流通网点向现代农资综合服务转型。支持各旗县区优势产区批发市场建设，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接，鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业在
13、农村地区经营布局，打通农产品流通“最初一公里”。支持冷链物流信息化、标准化建设和基础设施建设，在农产品特色优势产区、城市消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性冷链物流中心。健全农产品产地营销体系，深入实施“新农村现代网络工程”“智慧便利店进社区工程”“品牌农产品进超市工程”，鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。二是稳步推进农村电商发展。推动xx开展电商进农村示范县项目，健全农村物流配送和电商公共服务体系，2022年内建设村级电商服务站xx个以上。加强与发展改革、交通运输、邮政管理、供销等部门协同配合，形成政策合力，积极支持农产品流通及城乡配送基础设施提升改造。健全完善农村物流配送
14、网络，依托x个县级物流配送中心和电商、邮政、供销等村级服务网点，整合建设综合服务站，实现乡村站点覆盖率达到xx%，便利农村市场消费，助力农畜产品销售。培育选育电商企业平台，通过产品展示包装、互联网投放，区域配送等综合链条带动农产品销售。落实好农畜产品销售资格认定，产品质量认定，检疫防疫常态化工作机制。11.推动利益联结机制建设（1）提高农民参与程度一是鼓励农民以土地、林权、劳动力、产品为依托，参与多种形式的合作与联合，通过组建农民专业合作社，建立健全企业（合作社）与农民利益联结机制，把农民吸附到当地优势特色产业链上。二是引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份
15、制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。三是积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。发动社会力量，发挥政策引领作用，推动资本有序下乡参与发展产业。（2）创新收益分享模式一是加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。二是鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。三是鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担
16、保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。（二）积极培育乡村各类人才，推动乡村人才振兴12.加快培养农业生产经营人才对农村劳动力进行全覆盖培训，提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、懂经营的高素质农民。一是深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用农民讲堂、村村通广播、微信、短信、互联网等多种“短平快”手段，宣传推广最新科技、实用农技。二是突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培
