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1、应急管理概述朱建明中国科学院研究生院2011年3月来自资料搜索网() 海量资料下载灾害时间死亡人数损失其它9.11恐怖袭击事件2001年9月11日52196620亿美元SARS疫情2003年919人全球传染病印度洋海啸年月日 万 100亿美元强烈地震并引发海啸 “卡特里娜”飓风 年月日 1800多人上千亿美元南亚大地震 2005年月日 7.3万50亿美元里氏.级强烈地震 汶川大地震2008年5月12日 69142人 失踪:17551人 8451亿元人民币 里氏8.0级 玉树地震2010年4月14日2220人遇难，失踪70人8000亿元人民币里氏7.1级海地地震2010年1月12日 22.26万
2、 77.5亿美元 里氏73级 社会形势-国内n2003年,重庆开县的“”特大井喷事故,造成243人硫化氢中毒死亡，万人紧急疏散。n2005年禽流感的发作亦造成社会性恐慌。n2005年底吉化苯胺装置爆炸，污染松花江，引发跨区域恐慌和争端。n2008年1月10日-2月2日，南方雪灾，引发了一系列的突发事件：突如其来的暴雪灾害造成高速公路封道、车站旅客滞留、空港被迫关闭、通信线路不畅；贯穿南北的电气化大动脉也因断电而瘫痪，对华中电网、华东电网和南方电网等也造成重创，湘鄂粤、苏浙皖、云贵川等省区电力告急；雪灾还给农业特别是南方地区蔬菜和油菜籽的生产以及畜牧业、林业等带来了严重影响；由于断电等因素影响，
3、部分工矿企业无法正常生产，也受到了严重影响。这次雪灾给我国经济造成了严重的损失，同时对物价带来了不小的冲击，使本已明显的通货膨胀问题雪上加霜；直接经济损失1516亿多元。n2008年5月12日14时28分，四川汶川级地震，最大烈度11度，余震3万余次，影响范围：震中50公里的县城，200公里的大中城市。10个省、417个县区、4667个乡镇、48810个村庄受影响；四川汶川地震已造成69227人遇难，374141人受伤，失踪17923人；直接经济损失8451亿多元。社会形势-国外n2001年美国“911” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元，更在人类历史上第一次使恐怖主义的阴
4、影笼罩全球；n8：45波斯顿-纽约的波音767（F11）撞到世贸中心南侧大楼n9：03BoeingB-767-222撞毁世贸中心南楼，大楼坍塌，机上65人遇难n9：20布什讲话，美国正遭受恐怖分子袭击，政府要调查原因。世贸中心遭袭击是“国家灾难”n9：21纽约市全部隧道及大桥关闭n9：40五角大楼发出最高国家安全警告。美联邦航空局下令关闭所有机场，命令所有国内航班停飞。与此同时，国会山也发生爆炸，浓烟滚滚n9：45Boeing 757-223被劫持，撞向五角大楼。机上64人遇难n10：10五角大楼部分倒塌n10：20BoeingB-757-222被劫持，直飞向华盛顿，随后坠毁在宾夕法尼亚乡间，
5、45人全部遇难n10：22美国国务院附近发生汽车爆炸事件n10：25美国命令所有飞往美国的国际航班飞向加拿大n10：29纽约世贸中心北塔坍塌n11：04联合国总部疏散n11：18美国航空公司证实2架飞机被劫持并坠毁，150人遇难n11：59美国联合航空公司证实2架飞机被劫持并坠毁，110人遇难n13：04布什发誓追寻并严惩恐怖事件制造者n13：27华盛顿特区宣布进入紧急状态n13：442艘航空母舰开进纽约，5艘军舰驶入东海岸n16：25世贸中心7号楼起火。n2004年12月26日突如其来的印度苏门答腊地震海啸涉及12个国家，致使近30万人丧生5万人失踪，200万人沦为灾民，经济损失50亿美元，
6、并衍生出公共卫生危机；n2005年8月25日“卡特里娜”飓风致使1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口高达500万，经济损失达两千至一万亿美元，更引起了种族冲突和社会事件。突发事件带来的损失n进入21世纪以来，我国因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成的非正常死亡人数超过20万。n我国是世界上遭受自然灾害自然灾害最严重的国家之一，平均每年造成亿人亿人不同程度受灾，经济损失达2000亿元。 为什么近年来突发事为什么近年来突发事件越来越多？件越来越多？目前的社会形势n科技进步、技术和市场的力量是一把双刃剑 n社会的脆弱性增强n人的心理承受能力变弱人类与自然、人类与人类之间的突
7、发事件的特点n突发性（可预见/不可预见）n不确定性（uncertainty/random）n耦合、变异、多灾n瞬间冲击和长期影响当前热点问题“人到底怎么和自然相处”n如何做到和谐？n如何防止？n如何应对？nn本质上是有限资源如何合理的使用问题！目前世界各国的行动、政府级危机管理机构 n实例：n 美国（联邦紧急事务管理局国土安全部）n 俄罗斯（紧急事务和消除自然灾害后果部）n 日本（内阁府应急管理监）n 法国（内务部下辖的民事防务和公共安全局）n 韩国（防灾本部）n 中国 （国务院应急管理办公室）我国建立应急管理体系的城市n具有代表性的： n深圳紧急事务管理体系n广州110社会联动系统n上海城市
8、综合减灾体系（公安系统为基础）n乌鲁木齐“110”和“120”社会联动n武汉城市应急管理联动n南宁市社会应急联动系统13我国应急管理发展我国应急管理发展历程？历程？我国应急管理发展历程（1）n里程碑一：2003年应急管理元年n中央统一指挥，地方分级负责；n依法规范管理，保证快速反应；n完善检测体系，提高预警能力；n改善基础条件，保障持续运行。n里程碑二：2004应急预案编制年我国应急管理发展历程（2）n里程碑三：2005年推进一案三制n4月，国家突发公共事件总体应急预案n7月，首次全国应急管理工作会议n12月，国务院应急办成立n里程碑四：2006全面应急能力建设n应急管理进企业n国务院应急管理
9、专家组成立我国应急管理发展历程（3）n里程碑五：2007年基层应急管理工作年n5月，全国基层应急管理工作会议n，中华人们共和国突发事件应对法n里程碑六：2008年大考之年n汶川地震n北京奥运n我国应急管理体系n应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。n“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。n应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；n运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；n法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。 公共安全
10、科技问题研究组专家： n 从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很大差距。 我国没有从整体层面上进行系统的公共安全科技研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后；公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏相关的法律、法规、政策等支撑条件。 未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以概括为关注七
11、个重点领域，突出两个优先主题，实施一个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个优先主题是：公共安全科技理论基础研究、突发公共安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。一个重大专项是公共安全工程国家公共安全预测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。国务委员陈至立在国务委员陈至立在2004年两院院年两院院士大会上讲话：士大会上讲话： 在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、 交通安全、生产安全、食品安全、社会安全、核安全、国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非
12、传统安全问题也日益突出。为此，要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公共安全的科学理论方法及预测、预防、预警和应急管理系统关键技术的创新，建立国家公共安全主体多功能监测和监控系统以及信息化平台，形成比较完整的国家公共安全科学和技术支撑体系。公共安全科技发展战略研究方向n实现公共安全有效防控、科学预测与高效应急，是新时期我国公共安全科技保障体系建设的核心。n公共安全科技创新的重点：n基于对公共安全问题复杂机理和规律的科学预测，n发展以现代高技术集成创新为主的信息化与智能化预防监控、快速反应和应急决策技术。n总体目标 n实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全
13、面提升国家抗御和应对突发公共事件的能力。 n未来15年公共安全科技发展总体目标 n面向国家公共安全重大需求，瞄准世界公共安全科技前沿，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急管理等关键技术及其集成的持续创新； n研究建立实时和精确识别、定位的国家公共安全立体监测监控系统； n建立公共安全技术平台、研究及测试基地、数据库和技术标准体系、学科和人才培养体系，形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力； n提高全社会的公共安全意识和整体水平，使公共安全问题造成的国民经济损失占GDP比例接近中等发达国家同期水平。n未来5年的阶段目标 n初步建成国家公共安全保障、预警和应急技术平台，实
14、施阶段性示范工程； n初步构建公共安全科学基础理论体系，建立公共安全检测、风险辨识评价、监测、预测、预防、预警、应急反应与决策等关键技术体系； n建立一批公共安全综合性和专业化的研究基地和实验室，初步形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力； n建立公共安全学科和人才培养体系。 n基本扭转公共安全的被动局面，犯罪率明显上升趋势得以遏止，特大事故次数明显下降，自然灾害影响大幅度降低，食品污染比例降到中等发达国家水平，基本控制外来生物入侵、有毒有害物质及化学危险品入侵上升势头；全社会公共安全素养和整体水平得到较大提高。n国家公共安全科技研究体系 1 重点针对公共安全领域的生产安全、食品安全
15、、防灾减灾、社会安全与反恐防恐、核安全、火灾爆炸安全和出入境检验检疫等，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急等关键技术及其集成的持续创新； 2 形成公共安全特种装备与专用设备的自主开发能力； 3 实现公共安全从被动应付型向主动保障型、公共安全科技从传统经验型向现代高科技型的战略转变。 4 在公共安全领域需要政府引导和重点安排的重大任务，重点反映公共安全急需解决的突破性和紧迫性课题，明确发展目标、主攻方向和需要攻克的关键技术。5 在公共安全领域重点任务中，目标明确、对国民经济带动性强、具有重要标志性意义的战略产品和系统工程。要明确表述发展目标及实现目标的技术路径等。 n研究重点
16、n1 针对矿山、重点石油与化学工程、重点基础设施等，重点研究生产安全监测监控、预警与应急救援技术、标准及装备，为扭转生产事故高发的态势提供技术支撑。 n2 针对食物中毒和外来有害生物入侵，重点研究食源性疾病与食品污染、出入境检验检疫的危险性分析与溯源、标准、监测等贮备性技术和装备，保障食品安全与出入境检验检疫安全。 n3 针对严重危害社会安全的犯罪与恐怖事件和火灾等，重点研究信息化和智能化的刑侦技术、恐怖有效打击技术和火灾高效防控技术及相关标准与装备，提高社会安全的综合防御能力。n4 针对地震、台风、洪水、森林火灾和滑坡、泥石流等重大突发性自然灾害，重点研究灾害立体监测、危险性评估、预警和应急救助技术及标准，提高灾害预测水平和综合抗御自然灾害的能力。 构建国家公共安全应急技术平台n总体原则 n1 以构建国家应急体系技术平台为主线； n2 以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础； n3 以现代先进信息技术和科学预测为支撑； n4 以应急技术标准化为前提条件； n5 以立足自主创新和强化科学管理为原则； n6 以某些行业、系统和城市为重点。 n总体目标 n建立统一指挥、反应灵敏、功能齐
