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1、7 7月上旬月上旬的一天，某市一中专学校的一天，某市一中专学校收到收到经过经过省、市两级教育委员会批转的、由国家教委省、市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的发病、传染病流行的通知通知。国家教委的。国家教委的发文发文时间时间为为3 3月月2424日。省、市教委在其批文中都日。省、市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认真学习和领委的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要会通知精神，采取各种有
2、效措施贯彻通知要求。求。 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展的社会主义
3、建设者和接班人，各级教育行政部门发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染，应当采取
4、有效措施加以防治，以免广泛流行、传染，应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染，应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。造成严重后果。造成严重后果。造成严重后果。 思考题：思考题：思考题：思考题： 学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部门发布通知，给予指导？门发布通知，给予指导？门发布通知，给予指导？门发布通知，给予指导？ 你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？你认为通知迟到的根源何在
5、？你有什么改进建议？你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？一位从小生活在中国大陆，一位从小生活在中国大陆，2020世纪世纪8080年代初自费跑年代初自费跑到美国留学，然后留在美国工作的美籍华人前几年到美国留学，然后留在美国工作的美籍华人前几年写了一本书。书里谈到了他对美国教育的感受，其写了一本书。书里谈到了他对美国教育的感受，其中有这么一段话：中有这么一段话： 美国联邦政府虽然也有一个教育部，但是美国美国联邦政府虽然也有一个教育部，但是美国联邦教育部并没有权力过问美国任何一间私立学校联邦教育部并没有权力过问美国任何一间私立学校的结构组织、教育路线、教学方法。美国联邦教育的结构组织、教育路
6、线、教学方法。美国联邦教育部也没有权力干涉美国任何一州一县一市一学区公部也没有权力干涉美国任何一州一县一市一学区公立学校的事务。立学校的事务。 实际上，美国实际上，美国联邦政府的教育部联邦政府的教育部只是一个官僚只是一个官僚机构，机构，没有实用功能没有实用功能。美国学生在国际学术。美国学生在国际学术比赛中连年名落孙山，美国联邦教育部不承比赛中连年名落孙山，美国联邦教育部不承担责任，美国人也不会埋怨美国联邦教育部。担责任，美国人也不会埋怨美国联邦教育部。美国学生某方面有些长进，美国联邦教育部美国学生某方面有些长进，美国联邦教育部也没有理由据为己功，美国人也不认为那是也没有理由据为己功，美国人也不
7、认为那是美国联邦教育部的功劳。美国联邦教育部的功劳。反映出不同的管理教育事业的反映出不同的管理教育事业的制度体系，各级制度体系，各级教育机构的设置、权限分配教育机构的设置、权限分配等方面的问题。等方面的问题。在考察某国教育管理现象时，我们需要获得一在考察某国教育管理现象时，我们需要获得一个宏观的图景，也就是个宏观的图景，也就是了解该国的教育事业是了解该国的教育事业是以什么样的制度体系统整在一起的、该国的教以什么样的制度体系统整在一起的、该国的教育机构是什么样的组织存在形式、其中各级的育机构是什么样的组织存在形式、其中各级的责权是如何分配的？责权是如何分配的？教育管理学教育管理学第四章第四章 教
8、育行政体制教育行政体制 主要内容主要内容一、一、教育行政体制及其类型教育行政体制及其类型（一）教育行政体制的概念（一）教育行政体制的概念（二）教育行政体制的类型（二）教育行政体制的类型（三）我国的教育行政体制（三）我国的教育行政体制二、我国的教育行政体制改革二、我国的教育行政体制改革（一）我国教育行政体制的演变（一）我国教育行政体制的演变（二）我国教育行政体制的改革（二）我国教育行政体制的改革1.1.基础教育行政体制改革基础教育行政体制改革2.2.高等教育行政体制改革高等教育行政体制改革3.3.职业教育行政体制改革职业教育行政体制改革4.4.民办教育行政体制改革民办教育行政体制改革第一节第一节
9、 教育行政体制及其类型教育行政体制及其类型一、教育行政体制的含义一、教育行政体制的含义 何谓何谓“体制体制”？ “ “体制体制”一词原是生物学上的一个概念，一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为指生物器官的配置形式，后引申为国家机国家机关、企事业单位的组织制度关、企事业单位的组织制度，从组织学的，从组织学的角度而言，角度而言，体制体制主要指主要指机构的设置、隶属机构的设置、隶属关系和权限划分关系和权限划分等内容等内容。 何谓何谓“教育行政体制教育行政体制”？教育行政体制教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系是指一个国家的教育行政组织系统，换言之，也就是国家对教育的领导管理
10、的统，换言之，也就是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。组织结构形式和工作制度的总称。教育行政体制的构成：教育行政体制的构成： 1. 1.教育行政组织机构的设置；教育行政组织机构的设置； 2. 2.各级教育行政机构的隶属关系；各级教育行政机构的隶属关系； 3. 3.各级教育行政机构相互间的职权划分；各级教育行政机构相互间的职权划分； 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。层面。有关各级政府管理教育事业的部分有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为一般被称为教育行政体制教育行政体制；有关；有关学校内部学校内部管理管理的部分，通常称为的部分
11、，通常称为学校管理体制学校管理体制。教育管理体制所要解决的核心的问题是：教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府与地方政府、教育管理部门中央政府与地方政府、教育管理部门与学与学校围绕教育事权方面的校围绕教育事权方面的权限划分权限划分。二、教育行政体制的类型二、教育行政体制的类型 （一）中央集权制和地方分权制（一）中央集权制和地方分权制 （二）从属制和独立制（二）从属制和独立制 （三）专家统治制和非专家统治（三）专家统治制和非专家统治制制（一）中央集权制与地方分权制（一）中央集权制与地方分权制中央集权制中央集权制：国家权力集中于中国家权力集中于中央政府，地方各级政府服从和接央政府，地方各级政
12、府服从和接受中央政府的领导和统治。中央受中央政府的领导和统治。中央和地方的关系，明显表现为一种和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关垂直的、领导与被领导的隶属关系。系。e.g. e.g. 法国，前苏联，中国，罗马尼法国，前苏联，中国，罗马尼亚，朝鲜亚，朝鲜 中央集权制的优点中央集权制的优点 有利于统一国家的教育方针、政策，有利于统一国家的教育方针、政策，有利于制定统一的教育发展规划。有利于制定统一的教育发展规划。有利于中央调节各地教育的不平衡发有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助。和帮助。 有利于有利于促进教育
13、标准的统一，各地可促进教育标准的统一，各地可据之评估和检查教育事业的发展状况。据之评估和检查教育事业的发展状况。 中央集权制的缺点中央集权制的缺点 容易形成不顾地方特点和条件，强求一致的容易形成不顾地方特点和条件，强求一致的局面，对地方因地制宜发展教育事业造成不局面，对地方因地制宜发展教育事业造成不利影响利影响不利于调动地方发展教育事业的积极性和责不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感任感中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率缺少灵活性，降低了教
14、育管理的效率 法国：典型的中央集权教育管理法国：典型的中央集权教育管理法法法法中央教育部中央教育部中央教育部中央教育部统领全国的统领全国的统领全国的统领全国的教育目标、课程设置、教育目标、课程设置、教育目标、课程设置、教育目标、课程设置、课程标准、考试设置、教育预算、人事等各方面课程标准、考试设置、教育预算、人事等各方面课程标准、考试设置、教育预算、人事等各方面课程标准、考试设置、教育预算、人事等各方面的教育大权的教育大权的教育大权的教育大权，通过大学区，通过大学区，通过大学区，通过大学区省省省省市市市市镇镇镇镇村这样村这样村这样村这样一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统的运作。一条垂直行政路
15、径统一指挥全国教育系统的运作。一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统的运作。一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统的运作。安排有严格的教育督导制度，以保证教育政令的安排有严格的教育督导制度，以保证教育政令的安排有严格的教育督导制度，以保证教育政令的安排有严格的教育督导制度，以保证教育政令的贯彻。公立私立学校都在教育部的监管下。凡是贯彻。公立私立学校都在教育部的监管下。凡是贯彻。公立私立学校都在教育部的监管下。凡是贯彻。公立私立学校都在教育部的监管下。凡是全部或部分接受政府经费补助的私立学校，人事全部或部分接受政府经费补助的私立学校，人事全部或部分接受政府经费补助的私立学校，人事全部或部分接受政府经
16、费补助的私立学校，人事聘用必须经过教育部认可，未收到教育部补助的，聘用必须经过教育部认可，未收到教育部补助的，聘用必须经过教育部认可，未收到教育部补助的，聘用必须经过教育部认可，未收到教育部补助的，也需要接受教育部视导和监督。也需要接受教育部视导和监督。也需要接受教育部视导和监督。也需要接受教育部视导和监督。 地方分权制地方分权制 含义：含义：国家的教育国家的教育事权事权由由中央政府和地方中央政府和地方政府政府分别执掌，以分别执掌，以地方自主管理地方自主管理为主的制度。为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制。理体制。e.g. e.g. 美国（绝对分权）、德国（有限分权）、加美国（绝对分权）、德国（有限分权）、加拿大拿大 地方分权制的优点地方分权制的优点教育行政权力分散，有利于地方因地制宜教育行政权力分散，有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展教育，使教育适应于
