《【新版】突发公共事件应急管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【新版】突发公共事件应急管理（90页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理池宏池宏中国科学院中国科学院科技政策与管理科学研究所科技政策与管理科学研究所中国科学院研究生院中国科学院研究生院2007年年8月月中国科学院科技政策与管理科学研究所中国科学院科技政策与管理科学研究所n政策政策n可持续发展可持续发展n管理科学管理科学n评价评价2研究队伍背景研究队伍背景n管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法集成始于集成始于6060年代；年代；n原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、运筹学、系统科学、计算机技术）；运筹学、系统科学、计算机技术）；n涉及能源、
2、交通、国防、公安、防洪、民航、涉及能源、交通、国防、公安、防洪、民航、金融等领域。金融等领域。3研究队伍背景研究队伍背景n全国科学大会奖一项全国科学大会奖一项n国家科技进步一等奖一项、二等奖二项、三国家科技进步一等奖一项、二等奖二项、三等奖一项等奖一项n中国科学院科技进步一等奖二项、二等奖四中国科学院科技进步一等奖二项、二等奖四项项n其它省部级奖若干项其它省部级奖若干项 4目录目录n前言、相关概念、应急管理的现状前言、相关概念、应急管理的现状n应急系统应急系统n动态博弈网络技术动态博弈网络技术n预案管理预案管理n资源配置与调度资源配置与调度5前言前言n2001年的年的“9.11事件事件”n20
3、03年的年的“SARS事件事件”n2003年年8月的美加大面积停电事故月的美加大面积停电事故n2004年年10月月18日的万州事件日的万州事件n2005年初的印度洋海啸年初的印度洋海啸n吉林化工厂爆炸事件吉林化工厂爆炸事件n突降大雪、暴雨等突降大雪、暴雨等n 6人类文明程度、生活质量不断提高人类文明程度、生活质量不断提高人类生存系统也越发变得脆弱人类生存系统也越发变得脆弱突发公共事件的危害性也越发严重突发公共事件的危害性也越发严重突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并然而，在相当长的时期内，应急管理
4、的研究与实践并没有引起重视没有引起重视前言前言7我国的城市应急管理体系建设我国的城市应急管理体系建设n组织建设：应急办组织建设：应急办n制订预案：指导性制订预案：指导性n机制建设机制建设n系统建设系统建设扎实、长期的工作扎实、长期的工作8国务委员陈至立：在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、 交通安全、生产安全、食品安全、社会安全、核安全、交通安全、生产安全、食品安全、社会安全、核安全、国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非传统安全问题也日益突出。生物安全、
5、防恐反恐等非传统安全问题也日益突出。为为 此，此，要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公共安全的科学理论方法及预测、预防、预警和应急管共安全的科学理论方法及预测、预防、预警和应急管理系统理系统关键技术关键技术的创新，的创新，建立国家公共安全主体建立国家公共安全主体多功多功能监测能监测和和监控系统监控系统以及以及信息化平台信息化平台，形成比较完整的形成比较完整的国家公共安全科学和技术支撑体系。国家公共安全科学和技术支撑体系。9公共安全科技问题研究组专家：公共安全科技问题研究组专家： n 从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研究从整体意义上来讲，我国的
6、公共安全科技问题研究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很大差距。发达国家相比存在很大差距。 我国我国没有没有从从整体层面整体层面上进行上进行系统系统的公共安全科技的公共安全科技研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开割状态；公共安全相关领域的安
7、全体系的建立刚刚开始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后；始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后；公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏相关的法律、法规、政策等支撑条件相关的法律、法规、政策等支撑条件。 10n 未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以概括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施概括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施一个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产一个
8、重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个优先主题是：优先主题是：公共安全科技理论基础研究、突发公共公共安全科技理论基础研究、突发公共安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。一个重大专项是公共安全工程一个重大专项是公共安全工程国家公共安全预国家公共安全预测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。11相关名词相关名词n危机（
9、危机（Crisis）n突发事件（突发事件（Emergency）n灾难（灾难（Disaster）n事件（事件（Incident）n事故（事故（Accident）n危机管理（危机管理（Crisis Management）n应急管理（应急管理（Emergency Management）n干扰管理（干扰管理（Disruption Management）12相关概念相关概念1n突发公共事件指的是危害人民生命、财突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。n它具有破坏性、不确定性、综合性、社它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急性
10、等特性。会性、突发性和紧急性等特性。 13相关概念相关概念2n突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损失达到最小。害达到最小，造成的损失达到最小。n以下简称以下简称应急管理。应急管理。n意义：意义：n保证人民的生命、财产安全；保证人民的生命、财产安全；n维护社会秩序、国家安全。维护社会秩序、国家安全。 14应急管理的概念应急管理的概念n应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降应
11、急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。进行有效预警，控制和处理的过程。15机理机理n指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；n指应对主体的规律。指应对主体的规律。n突发性（可预见突发性（可预见/不可预见）不可预见）n不确定性（不确定性（uncertainty/random）n信息不完全性
12、（模糊信息不完全性（模糊清晰）清晰）n耦合、变异、多灾耦合、变异、多灾n瞬间冲击和长期影响瞬间冲击和长期影响16方法方法n为应急管理者提供决策依据的各种为应急管理者提供决策依据的各种分析方法分析方法n分类分级分类分级n预测、预警预测、预警n联动方案联动方案n资源调度资源调度n资源配置资源配置n17机制机制n机制是指在应急管理这样一种系统工程中，各机制是指在应急管理这样一种系统工程中，各机构的职责以及它们之间的联系，以及用来协机构的职责以及它们之间的联系，以及用来协调和规范各管理层面工作的规则、法律、法规、调和规范各管理层面工作的规则、法律、法规、政策等。政策等。18背景背景n公共安全突发事件的
13、特性公共安全突发事件的特性诱发事件公共安全突发事件单灾/专业性多灾/综合性事件与社会耦合事件与社会耦合生命线工程传染疾病生产安全非法集会19事件的演变机理与应急管理的控制原理事件 承灾体 应对主体心理（受灾者/公众/应对者）事件社会耦合预案、资源布局、教育培训预警、预控、应急处置体系信息技术演变演变机理机理控制控制原理原理应用应用瞬间冲击长期影响20演变机理演变机理事件与社会耦合下的演变机理事件与社会耦合下的演变机理n事件演变（变异、传导）机理事件演变（变异、传导）机理n对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期）对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期）n（受灾者、公众、决策者）心理与行为
14、变异机理、干预机制（受灾者、公众、决策者）心理与行为变异机理、干预机制n信息传播过程中的传导、失真、变异机理信息传播过程中的传导、失真、变异机理n应对主体的应对机理应对主体的应对机理21控制原理控制原理n预警分析预警分析n预警指标体系、阈值分析模型、突变预警指标体系、阈值分析模型、突变/变异曲面分析模型（信息不完全、变异曲面分析模型（信息不完全、动态发展的不确定）动态发展的不确定）n应急处置（包括预控）应急处置（包括预控）n信息不完全、动态发展不确定下的预案选择信息不完全、动态发展不确定下的预案选择n应急计划重构方法（如何在现有预案的基础上，进行重新组合）应急计划重构方法（如何在现有预案的基础
15、上，进行重新组合）n联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案）联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案）n网络计划的动态调整模型网络计划的动态调整模型22控制原理控制原理n预案管理预案管理n预案设计时的情形选择模型预案设计时的情形选择模型n预案评估预案评估n预案的模拟仿真预案的模拟仿真n资源管理资源管理n基于资源需求变化的资源配置与布局模型基于资源需求变化的资源配置与布局模型n平战结合下的全社会资源配置、布局、保养、有效利用平战结合下的全社会资源配置、布局、保养、有效利用n信息不完全下的多阶段调度方法信息不完全下的多阶段调度方法23控制原理控制原理n评估方法
16、n事件（应急）事件（应急）n心理（承受力）心理（承受力）n社会稳定（瞬间、长期）社会稳定（瞬间、长期）n经济影响（瞬间、长期）经济影响（瞬间、长期）n社会脆弱性（健壮性、免疫性、自我调节能力）社会脆弱性（健壮性、免疫性、自我调节能力）n应急体系（全面性、协调性、有效性、自适应性）应急体系（全面性、协调性、有效性、自适应性）n灾后（损失、应对效果）灾后（损失、应对效果）24信息技术信息技术n各种信息的融合技术各种信息的融合技术n信息识别技术信息识别技术n数据挖掘技术数据挖掘技术n模拟仿真技术模拟仿真技术n25应急管理的研究现状应急管理的研究现状机理、机制机理、机制n机理的研究机理的研究n机制的研究机制的研究控制原理控制原理n资源管理资源管理n教育培训教育培训n决策问题决策问题n撤离疏散撤离疏散26小结小结n第一，第一， “统一指挥，分工协作统一指挥，分工协作”n第二，必须建立一个应急管理体系第二，必须建立一个应急管理体系n第三，做好预防工作第三，做好预防工作n组织？组织？n关系和协作？关系和协作？n整合资源？整合资源？n预案？预案？ n管理技术？管理技术？问题问题共识共识27应急管理的基
