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1、云南省“十四五”气象事业发展规划云南省气象局2021年9月目 录前言4一、“十三五”建设成果4（一）气象事业发展环境不断优化5（二）气象服务保障能力明显增强5（三）气象业务现代化整体水平迈上新台阶6（四）气象科技创新和高层次人才队伍建设不断加强6（五）党的建设全面加强7二、“十四五”时期我省气象事业发展面临的形势7（一）机遇与挑战8（二）差距和不足10三、指导思想、基本原则和发展目标12（一）指导思想12（二）基本原则12（三）发展目标13四、构建开放协同、独具特色的云南现代气象科技创新体系15（一）加强核心技术攻关16（二）建设“一中心两个基地”集约攻关科技创新平台17（三）科技创新体制机制
2、19（四）加强气象科技人才队伍建设20（五）加强气象科学普及与宣传21五、构建面向需求、立体精密的云南气象监测体系23（一）优化综合观测站网布局23（二）推动生态气象监测网建设25（三）发展应用气象观测25（四）强化运行保障能力26六、构建智能数字预报新业态、发展无缝隙精准气象预报30（一）发展无缝隙预报业务30（二）建立集约高效业务流程31（三）建设云南智能预报业务平台31（四）健全预报业务全链条检验评估体系31七、构建集约开放、安全智能的云南气象信息体系34（一）构建气象大数据34（二）建设数字气象基础设施36（三）加强新一代信息技术融合应用37八、构建保障地方发展、普惠精细的云南现代气象
3、服务体系40（一）面向生命安全，夯实云南气象防灾减灾第一道防线40（二）面向生产发展、生活富裕，服务云南打造世界一流“三张牌”45（三）面向生态良好，服务云南全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设50九、构建合作共赢的面向南亚东南区气象服务格局55十、构建规范有序、协调发展的云南边疆气象治理体系56（一）加强党对气象工作的领导56（二）深化改革57（三）加强气象法治建设58（四）加强台站基础能力建设59十一、保障措施61（一）组织保障61（二）经费保障61（三）加强监督检查62附表 云南气象“十四五”重点建设工程表63前言气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展
4、、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。云南要在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，向我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心全面迈进，云南气象事业将进入新发展阶段。根据中国气象局和云南省人民政府关于制定第十四个五年规划的部署安排，由云南省气象局牵头组织编制云南省“十四五”气象事业发展规划，历经前期研究、文本起草、征求意见等多个阶段。云南省“十四五”气象事业发展规划以习近平总书记对气象
5、工作的重要指示和两次考察云南重要讲话精神作为根本遵循，紧扣气象强国建设目标，围绕加快科技创新、做到监测精密预报精准服务精细要求，阐明了“十四五”云南气象事业高质量发展的思路和目标，提出了发展主要任务、重点工程和保障措施，是未来五年我省气象发展的行动纲领。一、“十三五”建设成果“十三五”时期，在中国气象局和云南省委省政府坚强领导下，云南气象事业发展环境进一步优化，气象服务能力明显增强，气象基础设施建设持续推进，气象现代化建设成果丰硕，事业发展取得显著成效。（一）气象事业发展环境不断优化2016年，云南省人民政府、中国气象局签署“十三五”期间推进云南省气象现代化加强气象防灾减灾体系建设合作协议，2
6、018年召开省部合作联席会议，签署共建“面向南亚东南亚气象服务中心”合作框架协议。2016年2020年，中国气象局和云南省政府对云南气象事业的投入不断加大，中国气象局累计投资达7.12亿元，云南省级财政累计投资达4.35亿元，有力保障省部合作重点任务和重点工程落实。16个州(市)气象局改建完善了基础设施，86.8%的县级气象台站达到气象现代化建设标准。全省基层气象台站新增业务用房面积近3.5万平方米，新增土地500余亩。气象改革开放成效进一步凸显，“放管服”改革深入推进，防雷减灾体制改革任务全面完成。新增1项国家标准、3项行业标准和4项地方标准发布实施，完成云南省专业气象服务标准化试点建设。2
7、017年和2020年，云南省气象设施和气象探测环境保护办法、云南省气候资源开发保护和利用条例颁布实施，营造了良好的气象法治环境。（二）气象服务保障能力明显增强围绕防灾减灾和服务社会经济建设，构建了具有云南特色的气象综合防灾减灾救灾体系、生态文明气象服务体系、高原特色现代农业气象服务体系、智慧旅游交通气象服务体系，建设面向南亚东南亚气象服务中心。气象服务渗透到了经济社会、人民群众生产生活的各个领域、方方面面，为各级党委政府防灾减灾部署和人民避险赢得先机，为地方产业发展、生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴等做出了气象贡献。气象服务满意度从2016年的88.4分提高到2020年92.9分，创历史新高。
8、（三）气象业务现代化整体水平迈上新台阶建成了乡镇全覆盖的3323个地面站、5个高空站，11个国家天气雷达站，3个风云气象卫星直收站组成的综合气象观测网初步搭建了高原特色农业、生态、雷电、交通、旅游等应用气象观测站网。智能网格预报业务化运行，预报产品最小时间分辨率1小时，最小空间分辨率3公里。云南省暴雨预警信号准确率为88.84%，较“十二五”末期提高了16.3个百分点，强对流天气预警提前时间为32.8分钟，较“十二五”末期提前7.3分钟。气象信息化水平显著提高，建成省级基础设施资源池，气象数据已基于云平台实现集约化应用。信息网络支撑能力显著提高，数据传输、处理时效由原来的分钟级提高到秒级。（四
9、）气象科技创新和高层次人才队伍建设不断加强承担省部级以上科研项目46项，其中国家自然基金项目9项。发表科技论文531篇，出版论著20部，获得64项软件著作权、18项成果专利授权，获省部级科技奖励10项。全省有4人入选国家级首席气象专家、1人入选青年气象英才、4人入选西部优秀年轻人才。选拔29名省局首席预报员和首席服务专家。新增专技二级岗专家4人，现有正研级高工35人，副研级高工318人，具有中级以上职称达到60%。（五）党的建设全面加强深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党建工作与气象业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。强化全省气象部门党建和党风廉政建设制度建设和组织体系建
10、设，层层抓实全面从严治党主体责任和监督责任。以巡视整改和专项整治为抓手持续加强作风建设，以巡察全覆盖为重点，推动监督触角向基层延伸。全省气象部门建成全国文明单位5个、省级文明单位77个，省级以上文明单位建成率达60%。二、“十四五”时期我省气象事业发展面临的形势新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象工作作出重要指示，指明了气象服务国家、服务人民的根本方向，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，加快建成气象强国的战略目标，发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，加快科技创新、监测精密预报精准服务精细的战略任务。党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，发表重要讲
11、话、作出系列重要指示批示，殷切希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，闯出一条跨越式发展的路子来，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章，为新时代云南气象事业发展提供了根本遵循。党的十九届五中全会提出我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。中国气象局和云南省委省政府科学描绘了2035年远景目标和“十四五”时期发展思路。站在新的历史起点上，我们要辩证认识国内外发展大势，准确把握“十四五”云南气象发展新形势，深入贯彻落实习近平总书记对气象工作的指示和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实中国气象局和云
12、南省委省政府工作部署，抓住高质量发展新机遇。（一）机遇与挑战立足新发展阶段，要牢牢把握新时代气象事业发展的新形势新要求。气象事业是服务国家服务人民的科技型社会公益事业，具有鲜明的政治性、基础性和先导性。我们必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，胸怀“国之大者”，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，善于在危机中育先机、在挑战中抓机遇、于变局中开新局，推动云南气象事业高质量发展，为实现气象强国目标做出云南贡献，为谱写好中国梦的云南篇章提供坚实气象保障。贯彻新发展理念，要大力推进新时代气象事业高质量发展。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念。从根本宗旨把握新发展理念，要
13、始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把做好防灾减灾救灾、保护人民生命财产安全放在第一位；从问题导向把握新发展理念，要着力解决气象在服务供给、区域发展、科技支撑、职能发挥等方面的不平衡不充分问题，补齐补强监测精密、预报精准、服务精细等方面的短板弱项；从忧患意识把握新发展理念，要坚持底线思维，统筹服务保障国家、地方安全和气象发展安全，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，科学防范化解重大气象灾害和气候安全风险。融入新发展格局，持续提升气象保障服务能力。气象工作要主动融入、靠前服务新发展格局。正确认识和把握云南气象工作融入服务保障云南高质量发展的切入点结合点发力点，紧紧围绕云南打造
14、世界一流“三张牌”新优势，重塑云南卷烟工业、旅游业发展、有色产业等支柱产业新优势，培育壮大新材料、生物医药产业、现代物流业等新兴产业，“数字云南”建设、乡村振兴、筑牢国家西南生态安全屏障等重大战略部署，认真研究扩大内需、改善供给、畅通循环给气象服务带来的新需求和新空间，注重需求侧管理，推动气象服务供给侧结构性改革，着力提高气象保障新发展格局的能力和水平，用一流气象服务为云南经济赋能、为发展提质、为治理增效。气象观测、预报、服务业务发展出现新变化。随着大数据、云计算、人工智能、新一代移动通信等为代表的第四次科技革命悄然兴起，信息技术在气象观测、预报、服务领域的应用不断深入，倒逼气象业务加快数字化
15、进程，迫切需要加快科技创新，聚焦监测精密、预报精准、服务精细，围绕业务链部署创新链、围绕创新链布局业务链，促进业务与科研深度融合发展，深入推进研究型业务建设，利用智能技术不断改进业务数值算法，发展以数据、算力、算法为特征的智能数字气象新业态，适应新发展阶段需求，提升服务国家、服务人民的履职能力，推动气象业务高质量发展。（二）差距和不足1. 观测站网布局和观测能力仍有待提高，距离面向地球系统观测扩展的要求还有很大的差距。面向高原特色农业、交通、旅游等行业服务的应用气象观测网布局零散，亟待进一步完善。生态气象观测缺少需求分析和全省统一规划，观测站数量有限、观测要素单一，主要还是以气象观测要素为主，重点生态区域关键生态气象观测要素覆盖明显不足。云南复杂地形环境下的天气雷达探测有效覆盖还不足。卫星遥感产品的分析应用能力还需加强。2.预报预测能力与服务保障云南经济社会高质量发展需求有差距。复杂山地天气实况的精准反映能力不足，数值模式产品适用性不强。要素预报的准确率低于全国平均水平，24小时晴雨预报准确率较全国平均水平偏低10个百分点，温度预报偏低3个百分点；灾害性天气预报预警准确率不高，强对流天气预警时间提前量较全国平均短7分钟。预报业务产品全流程检验评估
