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1、事业单位管理知识事业单位管理知识1管理知识主要内容：管理知识主要内容：第一章第一章 管理学基本常识管理学基本常识第二章第二章 公共管理公共管理2 第一章第一章 管理学基本常识管理学基本常识一、管理概述及职能一、管理概述及职能 管管理理是是指指在在一一定定组组织织中中的的管管理理者者，运运用用一一定定的的职职能能和和手手段段来来协协调调他他人人的的活活动动，使使别别人人同同自己一起高效率地实现既定目标的活动过程。自己一起高效率地实现既定目标的活动过程。 管管理理存存在在的的两两个个必必要要条条件件：第第一一，必必须须是是两两个个人人或或两两个个以以上上的的集集体体活活动动。第第二二，有有一一致致
2、认可的、自觉的目标。认可的、自觉的目标。3管理的职能管理的职能管理的职能就是管理者必须具备的职责和管理的职能就是管理者必须具备的职责和功能，或者说管理者在执行其职务时应该做些功能，或者说管理者在执行其职务时应该做些什么工作。什么工作。管理的职能包括计划、组织、协调、领导管理的职能包括计划、组织、协调、领导和控制五项职能。和控制五项职能。41、计划、计划 计划是根据组织目标，制定实计划是根据组织目标，制定实施方案的一个过程。计划是管理施方案的一个过程。计划是管理的首要职能，是实现管理效率和的首要职能，是实现管理效率和效果的灵魂，是管理过程中的核效果的灵魂，是管理过程中的核心环节。心环节。5计划的
3、内容计划的内容可以概括为：可以概括为：5W1H。1)做什么做什么(what)？2)为什么做为什么做(why)？3)何时做何时做(when)？4)何地做何地做(where)？5)谁去做谁去做(who)？6)怎样做怎样做(how)？6计划工作的程序计划工作的程序1 1）估量机会。它是在实际的计划工作之前就）估量机会。它是在实际的计划工作之前就应着手进行的工作，是对将来可能出现的机应着手进行的工作，是对将来可能出现的机会的估计，并根据自己的长处和短处，搞清会的估计，并根据自己的长处和短处，搞清楚自己所处的地位，做到心中有数，知己知楚自己所处的地位，做到心中有数，知己知彼。彼。 2 2）确定目标。明确
4、要向哪里发展，打算实）确定目标。明确要向哪里发展，打算实现什么目标，什么时候实现等。现什么目标，什么时候实现等。73 3）确定前提条件。就是研究分析和确定）确定前提条件。就是研究分析和确定计划工作的环境，或者说就是预测执行计计划工作的环境，或者说就是预测执行计划时的环境。因此，应选择那些对计划工划时的环境。因此，应选择那些对计划工作具有关键性的、有战略意义的、对执行作具有关键性的、有战略意义的、对执行计划最有影响的因素进行预测。计划最有影响的因素进行预测。 4 4）拟定可供选择的方案。一个计划往）拟定可供选择的方案。一个计划往往有几个可供选择的方案。选择方案时，往有几个可供选择的方案。选择方案
5、时，不是找可供选择的方案，而是减少可供选不是找可供选择的方案，而是减少可供选择方案的数量，以便可以对最有希望的方择方案的数量，以便可以对最有希望的方案进行分析。案进行分析。 85）评评价价各各种种备备选选方方案案。在在找找出出了了各各种种可可供供选选择择的的方方案案并并明明确确了了它它们们的的优优缺缺点点后后，就就要要根根据据前前提提和和目目标标，权权衡衡它它们们的的轻轻重重，对对方方案案进行评估。进行评估。6）选选择择方方案案。这这是是做做决决策策的的关关键键。有有时时会会发发现现同同时时有有两两个个可可取取的的方方案案，在在这这种种情情况况下下，必必须须确确定定出出首首先先采采用用哪哪个个
6、方方案案，将将另另一一个个方方案也进行细化和完善，并作为后备方案。案也进行细化和完善，并作为后备方案。97）拟拟定定辅辅助助计计划划。即即拟拟定定投投资资计计划划、生生产产计划、采购计划、培训计划。计划、采购计划、培训计划。8）编编制制预预算算。预预算算实实质质上上是是资资源源的的数数量量分分配配计计划划。它它既既可可以以成成为为汇汇总总各各种种计计划划的的工工具具，又是衡量计划工作完成进度的重要标准。又是衡量计划工作完成进度的重要标准。10 2 2、组织、组织组织是为实现某一共同目标，经由分工与组织是为实现某一共同目标，经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成人合作及不同层次的权力和
7、责任制度，而构成人的集合。的集合。 按组织的性质，可以把组织分为经济组织、按组织的性质，可以把组织分为经济组织、政治组织、文化组织、群众组织和宗教组织。政治组织、文化组织、群众组织和宗教组织。 11按组织是否自发形成，可以分为正式组按组织是否自发形成，可以分为正式组织和非正式组织。织和非正式组织。正式组织是指那些由人们共同组成的，具有正式组织是指那些由人们共同组成的，具有明确的目标和权责结构，并通过完整的制度明确的目标和权责结构，并通过完整的制度体系规范其成员的行为，实现合理分工与协体系规范其成员的行为，实现合理分工与协作的系统。作的系统。12非非正正式式组组织织并并不不是是由由正正式式组组织
8、织建建立立或或需需要要的的，而而是是建建立立在在情情感感相相通通的的基基础础之之上上，追追求求的的是是在在共共同同活活动动中中获获得得快快乐乐与与人人际际关关系系的的和和谐谐融融洽洽，其其成成员员没没有有等等级级差差别别，一一般般有有较较正正式式组组织织更更好好的沟通、互动和默契关系。的沟通、互动和默契关系。 13 3 3、协调、协调行政协调是指调整行政系统内各机构行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行系，以提高行政效能、
9、实现行政目标的行为。行政协调是行政管理的一项重要职能。为。行政协调是行政管理的一项重要职能。 14行政协调的作用行政协调的作用行行政政协协调调的的主主要要作作用用在在于于解解决决各各部部门门之之间间和和人人员员之之间间所所发发生生的的磨磨擦擦、矛矛盾盾和和冲冲突突，保保证证决策目标的实现。具体作用表现在决策目标的实现。具体作用表现在 ： （1 1）可可以以使使各各行行政政部部门门和和行行政政人人员员在在工工作作上上密密切切配配合合、和和谐谐一一致致，避避免免内内耗耗和和互互相相冲冲突。突。 （2 2）可可以以促促进进各各行行政政部部门门合合理理配配置置和和有有效效利利用用人人力力、物物力力、财
10、财力力和和时时间间等等行行政政资资源源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。15（3 3）有有助助于于各各行行政政部部门门和和行行政政人人员员树树立立整整体体观观念念和和全全局局观观念念，有有利利于于公公共共行行政管理活动的有序进行。政管理活动的有序进行。 （4 4）行行政政协协调调有有助助于于将将分分散散的的力力量量集中起来，从而产生整体的集中起来，从而产生整体的“合力合力”。 16行政协调原则（1）依法协调的原则；）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；）求同存异，动态协调的原
11、则；（4）公正合理，实事求是的原则。）公正合理，实事求是的原则。17 4 4、领导、领导领导是一种影响力，是影响个体、群体或领导是一种影响力，是影响个体、群体或组织来实现所期望目标的各种活动的过程。组织来实现所期望目标的各种活动的过程。优秀的领导者的素质应包括四大方面，即优秀的领导者的素质应包括四大方面，即政治素质、知识素质、能力素质和身心素质。政治素质、知识素质、能力素质和身心素质。领导工作的三要素：领导工作的三要素：领导工作领导工作=f（领导者，被领导者，客观环（领导者，被领导者，客观环境）境）185 5、控制、控制控制是管理人员监视各项活动以保证它们按控制是管理人员监视各项活动以保证它们
12、按计划进行并纠正各种显著的过程。计划进行并纠正各种显著的过程。行政控制是指行政领导者和工作人员为了检行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。而采取的措施。19计划是实现控制的依据，控制是实现计划计划是实现控制的依据，控制是实现计划的保证。两者的关系具体表现在的保证。两者的关系具体表现在：（1）一切有效的控制方法首先就是计划方法。）一切有效的控制方法首先就是计划方法。（2）之所以需要控制，是为了要实现目标和计划。）之所以需要控
13、制，是为了要实现目标和计划。（3）控制职能使管理工作成为一个闭路系统，成为）控制职能使管理工作成为一个闭路系统，成为一个连续的过程。一个连续的过程。（4）控制工作既是一个管理过程的开始，又是一个）控制工作既是一个管理过程的开始，又是一个新的管理过程的开始。新的管理过程的开始。20二、管理学基本原理二、管理学基本原理1 1、系统原理、系统原理 系系统统，即即相相互互有有机机联联系系、相相互互作作用用的诸元素的综合体。的诸元素的综合体。 系系统统原原理理，即即运运用用系系统统理理论论，对对行行政政管管理理活活动动进进行行系系统统分分析析，通通过过正正确确处处理理行行政政管管理理系系统统内内、外外部
14、部环环境境之之间间的的各各种种关关系系，实实现现行行政政管管理理系系统统的的整整体优化。体优化。21系统的特性系统的特性（1 1）整体性（木桶原理）整体性（木桶原理）（2 2）内内部部相相关关性性（横横：决决策策、组组织织、人人事事、财务、监督；纵）财务、监督；纵）（3 3）环境相关性（输入输出，适应）环境相关性（输入输出，适应）（4 4）目的同一性（分、总）目的同一性（分、总为人民服务）为人民服务）222 2、能级原理、能级原理能级原理，又称能级相称原理，即根据人的能级原理，又称能级相称原理，即根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不
15、同才能的人都处于相应的能级岗位上，各使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各显其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的显其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的整体效能。整体效能。23运用能级原理的要求运用能级原理的要求（1）能能级级的的划划分分与与组组合合应应保保证证行行政政组组织织结结构构的稳定性和有效性（正三角形或正宝塔形）的稳定性和有效性（正三角形或正宝塔形）（2）不不同同的的能能级级应应具具有有不不同同的的责责任任、权权力力和和利益，实行责权利一致的原则利益，实行责权利一致的原则（3）各各类类能能级级必必须须动动态态对对应应（量量才才任任用用，人人尽尽其其才才；流流动动打打破破部部
16、门门单单位位所所有有制制；竞竞争争；打破领导终身制）打破领导终身制）24 3 3、人本原理、人本原理人本原理要求在管理活动中坚持一切人本原理要求在管理活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展。发展。 25行政管理中的人本原理，主要包括以下几点基本精神： （1 1）人是行政管理活动的主体和核心。）人是行政管理活动的主体和核心。 （2 2）搞好行政管理的关键是做好人的工）搞好行政管理的关键是做好人的工作。作。 （3 3）搞好行政管理要靠一批优秀的行政）搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才。管理人才。 （4 4）社会主义国家的行政管理，理应更）社会主义国家的行政管理，理应更能够科学地掌握和贯彻人本原理。能够科学地掌握和贯彻人本原理。26 4、动态原理亦称权变原理亦称权变原理 权变原理是指根据国家行政管理系统所权变原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法。适时调整管理对策和管理方法
