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1、 人才争夺背景下的河南人力资源对策研究 杜宇摘要：2017 年以来 ，各大中城市纷纷出台人口引进政策，将“人才争夺战”推向白热化。河南是人口大省，虽坐拥人口富矿，却非人才强省，加上多年来人才外流，已经成为限制河南发展的重要因素，也成为其最大短板。本文从讨论河南人才争夺现状出发，探究人才争夺的原因，进而提出人力资源对策，提升河南人力资源的数量和质量需求，以期更好地满足河南高质量发展的需要。Abstract： Ince 2017， large and medium-sized cities have issued policies for the introduction of populatio
2、n， pushing the talent battle to a heated state. Henan is a province with a large population. Although it is rich in mines and mines， it is not a province with strong talents. In addition， the brain drain over the years has become an important factor that limits Henans development and has also become
3、 its biggest weakness. This paper discusses the current situation of talent competition in Henan， explores the reasons for talent competition， and then puts forward human resources countermeasures to improve the quantity and quality requirements of Henan human resources， in order to better meet the
4、needs of Henans high-quality development.关键词：人才争夺;河南;对策Key words： talent competition;Henan;countermeasures：F279.23 ：A ：1006-4311（2019）24-0037-020 引言总书记在2018年7月的全国组织工作会议上指出，要切实实施人才强国战略，以人才引领发展，建设人才队伍，制定人才引进政策，聚天下英才而用之。伴随着人口红利的逐渐消失，经济发展模式已经从要素型驱动向创新型驱动转变，而人才资源，作为区域创新驱动和经济发展的核心要素，俨然成为近些年来各区域争夺的对象，人才争夺战
5、呈现白热化。人才争夺战在南京、武汉、郑州、成都等新一线城市之间如火如荼地展开，河南省内18个地市纷纷出台强有力的人才政策，双重优化人才与产业机构，为城市发展带来了规模效应，有力地促进了区域经济社会发展。但是，各地的过度和无序竞争助推了“人才争夺战”的不断升级、加码，人才供给侧出现结构性偏差。河南如何走出人才争夺的误区，将是本文研究的重点。1 河南省人口发展规划（2016年-2030年）河南省人民政府于2017年5月5日出台了河南省人口发展规划（2016-2030年），明确河南省人口发展的总体思路、目标任务、工作重点和政策取向。河南作为第一户籍人口大省，2017年末總人口为10853万人，常住人
6、口9559万人，郑州市人口占全省人口比重从2005年的7.6%上升到2017年的10.3%，人口向中心城市集聚的态势突出。全省人口向以郑州为中心的城市群集聚的趋势明显。规划提出将加快推进郑州国家中心城市建设，依托米字形综合交通运输通道，有序引导人口向中原城市群人口集中，将洛阳建为中原城市群中的副中心城市，安阳、商丘、南阳建为区域中心城市，并加快形成省内具有300万人以上的大型城市，促进基础条件好、发展潜力大的中心城市与周边县城组团式发展。2 河南省人才争夺现状及存在的问题自2017年起，河南18个地市纷纷出台了人才普惠性政策，包括郑州在内的各地市根据自身实际情况，对当地发展急需的紧缺人才进行重
7、点引进。2.1 河南省人才争夺的特点 第一，“创新创业型”人才成为河南参与区域抢人大战的对象。从省内各市的人才引进政策中可以看处，“创新创业人才（团队）”的字眼出现了多次，成为人才抢夺的焦点。第二，多数地区采取了提供落户、住房保障、物质奖励、解决子女入学等多措施并举。2.2 河南省人才争夺存在的问题 近几年，河南已初步构建出多领域全链条的人才发展体系，通过密集出台各地紧缺吸引人才的政策，对优质人才资源展开争夺。但是，由于种种原因，多数人才引进来了并未能充分发挥作用，各地市使出浑身解数仍呈现出以下问题。2.2.1 人才使用的市场作用不明显 从人才使用的主体看，政府是处于主导地位的，对于人才来说，
8、通过制定政策、解决入户、重金引进等方式的确可以在前期起到极大的吸引作用，但后期忽略了市场这只看不见的手，会让前期的重金引进工作功亏一篑。人才是一种资源，需要参加市场活动的资源，包括流动与定价，如果政府的过多干涉，容易让区域争夺失去原有的市场秩序。2.2.2 引进人才结构失衡 河南人才争夺框定在了高学历、高职称、高技能人才的引进上，对这些人才的落户、购房、补贴的政策优惠最大。高层次人才的确能带来新技术和新观念，但缺少了中层，甚至低层工作者的关注，专业梯队无法建立，将不利于河南各地市经济社会的可持续发展。在河南，建筑业、服务业和制造业为本省的其他高端产业提供根基，是城市平稳运行的保障。如果引进的重
9、点仅放在创新创业型高层次人才（团队）上，一方面会让自身背上沉重的财政负担，另一方面城市居民不能享受到优质的服务、更别提致力于城市建设了。2.2.3 重引进轻内培 从河南各地市发布的引人政策来看，多数地市工作重心在引进力度，而非对人才的培养与开发。本土人才和引进人才相比，更熟悉区域发展实际和工作模式，对工作地有强烈的归属感，更追求稳定的发展成长模式，如果能注重对本地已有人才的管理与开发，对节省人力资源成本也会起到一定的作用。但由于各地夸大被引进人才的贡献率，已有人才得不到关怀和成长，造成本土人才的外流。2.2.4 缺少后期配套规划 各地的人才引进政策均对落户、住房、子女教育、配偶安置开足了条件，
10、这仅是打动人才的起点。从长远看，良好的区域工作环境和发展平台才是吸引、留住人才的关键。高层次人才被引进至河南工作，短期出现了人才市场表面繁荣的景象，但人才的发展与当地发展战略不相适应，甚至缺少人才引进后的规划培养方案和配套的公共服务和基础设施，不能引用结合和引陪结合，对于留住人才是不利的。3 河南参与人才争夺战背后的原因3.1 “人才红利”逐渐取代“人口红利” 根据2018年河南省统计年鉴数据显示，2017年底河南省65岁及以上人口为974万人，占总人口的10.2%，2016年底数据为9.9%，上涨了0.3个百分点，由此可见，河南的老龄人口规模在稳中上升。2017年，河南出生人口140.13万
11、人，2016年数据为142.61万人，相比减少了2.48万人。2018年底，河南人口自然增长率4.92，较于2017年5.98的人口自然增长率，明显呈下降趋势。由此可见，我省的人口红利逐渐消失，传统型的人口型大省的优势和竞争力下降，造成河南屡现用工荒。3.2 长期以来的教育资源不均衡 教育公平应该是整个社会公平的起点，而在河南，教育資源仍存在不均衡状态。首先，从义务教育来看，省内存在学生入学难、上学远、硬件设施落后等问题，其次，从高等教育来看，河南虽作为人口大省，与之相配套的大学仅郑州大学为211工程大学，少之甚少。生源地为河南的外省就读生，毕业后渴望留在经济发达以及发展机会更大的一线城市，由
12、此催生了河南省的抢人大战。3.3 人才资本投资回报规律高 河南是国内重要的经济人口大省，相关数据显示，2016年，河南的国内生产总值位于中西部地区第1名，全国第5名。特别在2016年12月，经国家批复，郑州入选了国家中心城市，由此中国经济第四增长极即以河南为中心的中原城市群正式建立。人才强国、人才强省、人才强市战略逐渐达成社会共识，是因为人才资本区别于固定资本、货币等形式，有巨大的增值潜力，对GDP的增长有更高的贡献率。4 人才争夺战背景下的河南人力资源对策城市的发展必须靠人才，人才笃定了区域的竞争力和未来。正如总书记而言，各区域要择天下英才而用之。那么，从短期看，河南应该通过建章立制，广布引
13、人政策，吸引适合我省经济社会发展的高层次人才来豫发展;从长期看，必须优化政策环境，发布育人政策，创造留人用人的良好环境。4.1 政府和市场有机结合，建立人才发展长效机制 在人才管理方面，应树立发挥市场决定性作用的同时更好发挥政府作用的观念。一方面，政府起到导向作用，主要在人才引进、培养、流动上下功夫，及时引入政策评估机制，不断优化人才政策，设计多部门的纵向配合以及由点到面的横向协作，避免财政不必要的浪费;另一方面，通过市场机制优化人才配置，让人才的评价、流动、激励均按市场规则办，确立以企业作为主体的人才政策导向，推动以郑州为中心的区域产业集群的城市构建人才集聚载体，才能真正将宝贵的人才资源开发
14、利用，进而促进经济的市场化进程。4.2 成长和成才双重需要，关注人才需求层次实现 抢人实为养人，只有为人才提供沃土，人才才能留住。河南各地市需要切实加强城市内涵建设，除了为人才提供优惠政策外，最关键的是提升优越的人文环境，提高地市的人才公共服务水平，改善人才成长的体制机制，营造识才爱才竞才用才的社会风气，解决人才的后顾之忧，使人才安居乐业、创新创业。4.3 质量和结构合理布局，发挥人才队伍整体优势 城市发展是一个综合体，构建适宜河南经济发展的人才团队。首先，在结构上，不仅需要领导决策型和经营管理型的高级人才，也需要扎根基层的技能型人才。其次，在质量上，各地市要结合本地区发展的实际，在人才选择上
15、追求多元化，并组建人才梯队。4.4 引进与培养并驾齐驱，推进人才队伍基础建设当前，只有少数地市能够实现本土和外来人才享受同待遇，其余城市多是一事一议。对引进人才的再培养，应该形成本区域内的人才引进、培养链条，帮助各类人才在河南能够各显其能、各尽其用，以期实现人才个人职业生涯规划。增建海外高层次人才创新创业园区，重点支持一批国外优秀人才和高水平留学回国人员来豫发展事业。4.5 流动与稳定共同存在，实现人才价值优化配置河南各地市要正确处理“人才所有”和“人才所用”之间的关系，柔性引进就是实现人才资源共享的方式之一，不仅能降低人才使用成本，而且能实现人才价值的优化配置。河南地处中原，虽然近年来经济、
16、社会发展都取得了长足的进步，但由于武汉、西安、南京等城市发展机会更多，高层次人才就业的首选目标为武汉和西安，郑州难以从以上新一线城市中吸引到优秀人才，这是客观现实。在这种情况下，河南除了以优惠的引进待遇吸引各地人才来工作之外，还可以利用不求所有，但求所用的思想，对人才采取柔性引进的办法，充分利用周边城市的人才优势。鼓励河南的高等院校和其他区域的高水平教育科研合作研发，有重点、有计划地选择重点领域建立“人才绿卡”制度。涉及到柔性的方式，可以通过兼职、短期服务、承担项目、技术入股和承包经营等形式，效仿劳务派遣用工模式，第一，各用人单位与人才租赁企业是劳务关系，两者之间签订租用人才协议，其次，人才租赁企业与出租人才单位是劳动关系，签订聘用合同。
