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1、铁路工程竣工验收铁路工程竣工验收2017年11月2前言 国家有关法律、法规明确规定，所有建设工程按照批准的设计文件、图纸和建设工程合同约定的工程内容施工完毕，具备规定的竣工验收条件，都要组织竣工验收。竣工验收作为建设周期的最后一道程序，是全面考核建设工作，检查工程是否符合设计文件要求、工程质量是否符合验收标准，能否交付使用、投产，发挥投资效益的重要环节。现结合我局2014年来验收开通的建设项目，我简要介绍铁路工程竣工验收的有关知识。一、基本概念二、验收组织三、验收常见问题四、几点注意事项 目 录一基 本 概 念 广义上： 建设项目竣工验收是指由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设
2、计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后(工业生产性项目)，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。 按被验收的对象，可以分为：单位工程验收、单项工程验收和工程整体验收。 按照现行建设工程项目划分标准，单位工程是一个单项工程的组成部分，有独立的施工图纸，承包人施工完毕，征得发包人同意，或原施工合同已有约定的，可进行分阶段验收，这一点与铁路工程的分段开通类似。 是指单位工程（如：一栋房子的土建工程、安装工程）达到竣工条件后，承包人单独进行交工，发包人根据竣工验收的依据和标准，按施工合同约定的工程内容组织
3、的竣工验收。 是指在一个总体建设项目中，一个单项工程（如：一栋房子），已按设计要求建设完成，能满足生产要求或具备使用条件，根据发包人和承包人合同约定的要求进行的验收。 一般是在单位工程、单项工程竣工验收的基础上进行，也就是通常说的建设项目竣工验收，指整个项目已按设计要求全部完成，并已符合竣工验收标准，由发包人组织设计、施工、监理等单位和档案部门进行全部工程的竣工验收。 需要注意的是，对已经交付竣工验收的单位工程(中间交工)或单项工程并已办理了移交手续的，原则上不再重复办理验收手续，但应将单位工程或单项工程竣工验收报告作为全部工程竣工验收的附件加以说明。 这与分段开通项目在最后组织整个工程验收是
4、一样，不再重复验收，只将已分段开通验收的纪要作为附件说明。 广义上： 铁路上： 按照原铁道部铁路建设项目竣工验收交接办法（铁建设200823号），铁路建设工程竣工验收交接的概念是：铁路建设项目按批准的设计文件内容建成，由验收机构对其进行综合评价考核，移交接管使用单位的整个过程。 验收内容主要包括工程完成情况、工程质量、建设程序和变更设计执行情况、设备安装调试、概算执行、联调联试、动态检测、运行试验、其他配套工程完成情况、竣工资料编制、环水保工程、建设用地手续等。 为保证验收质量，普铁和高铁验收工作均依次分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评估、正式验收五个阶段。两者验收时主要区别： 一是执行
5、标准不一样。普速铁路验收执行原铁道部铁路建设项目竣工验收交接办法（铁建设200823号），高速铁路（含200km/h及以上）铁路执行高速铁路竣工验收办法的通知(铁建设2012107号)。 二是高铁静态、动态验收报告需要通过总公司组织的专家审查，而普速铁路无此规定。 三是初步验收和安全评估的组织单位不一样。普速铁路为铁路局。高速铁路为铁路总公司。 在这五个阶段中，静、动态验收是任务量最重的环节，耗时相应也最长。 这五个阶段验收的概念指： 铁路上：静 态验 收是对建设项目的工程按设计完成且质量合格、设备安装调试完毕且质量合格进行检查确认的过程。动 态验 收是在静态验收合格后，通过联调联试、动态检测
6、对列车运行状态下工程质量全面检查和确认，并通过运行试验对整体系统在正常和非正常运行条件下的行车组织、客运服务以及应急救援等进行检验的过程。初 步验 收是在动态验收合格后，由初步验收单位对工程建设情况，以及静态验收、动态验收、专项验收情况进行确认的过程。安 全评 估是经初步验收合格后，且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解决后，对安全管理、设备设施、规章制度、人员素质等是否具备开通安全运营条件进行检查评价的过程。正 式验 收是在初步验收合格一年后，由项目审批部门对铁路建设项目进行整体验收和综合评价的过程。 铁路上： 铁路上： 另外，再介绍两个验收的关联概念：缺陷责任是指承包人在缺陷责任期内对已
7、交付使用的工程承担缺陷责任，在缺陷责任期内，发包人在使用过程中发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位又遭损坏的，承包人应负责修复，直至检验合格为止。工程质量保修是指建设工程承包单位在工程竣工验收后，对在保修期限内出现的质量不符合工程建设强制性标准以及合同约定等质量缺陷，予以修复。根据国务院发布的建设工程质量管理条例保修期限最低为2年（水、电、装修等），防水为5年，主体结构、基础为设计的合理使用年限。铁路工程一般在专用合同附件“工程质量保修协议书”中约定工程质量保修范围、期限和责任，一般为5年，自工程竣工验收合格之日起计算。二验 收 组 织工管中心审查后下达开始静态验收通知阶段阶段上级主
8、管部门上级主管部门铁路局铁路局建设单位建设单位施工单位施工单位静态验收检查确认达到验收条件后，铁路局和建设单位联合行文向工管中心申请开展静态验收路局发布静态验收实施方案，组织各验收专业组等单位召开静态验收启动会启动静态验收，各专业验收组按验收计划开展静态验收，并形成问题库铁路局和建设单位联合行文向建管部报送静态验收报告审核达到验收条件后，向铁路局报送静态验收申请报告组织问题整改并向验收组申请复验自检合格，监理单位同意，向建设单位申请验收，并报送工程验收申请表按验收意见整改静验报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、科技与信息化部、客运部、货运部、机辆部、工管中心等各专业验收组复验确
9、认问题整改及签署验收记录表，形成静验专业报告报验委办（普铁不需形成静验专业报告） （一）验收流程静验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、机辆部、客运部、货运部、工管中心等总公司各专业专家组对静态验收报告进行审查阶段阶段上级主管部门上级主管部门铁路局铁路局建设单位建设单位施工单位施工单位静态验收静态验收专家评审（普铁无此项）各专业验收组编写专业静验工作情况汇报、参加审查会，收集专家组审查意见并报路局静态验收工作组各专业验收组复验确认问题整改情况，形成整改结果资料，报路局静态验收工作组汇总建设单位起草静验专家意见整改报告，各专业组（副）组长单位审查、会签，铁路局和建设单
10、位联合行文向建管部报送静验专家意见整改报告组织问题整改并向验收组申请复验按验收意见整改 （一）验收流程工管中心组织大纲审查、批复阶段阶段上级主管部门上级主管部门铁路局铁路局建设单位建设单位施工单位施工单位动态验收路局总师室组织初审后，路局和建设单位联合行文向工管中心报送初审意见总师室组织确认联调联试前提条件，总师室、运输处发布联调联试、动态检测、运行试验验收方案，启动动态验收各专业验收组按验收计划开展验收，检测机构按计划试验并形成问题库各专业验收组复验确认问题整改及签署验收记录表，检测机构形成动态检测报告、运行试验测试报告报验委办组织检测机构编制联调联试、动态检测和运行试验大纲组织问题整改并向
11、验收组申请复验组织问题整改并向验收组申请复验动态验收工作组起草动验报告，组织各专业验收组（副）组长单位审查、会签，铁路局和建设单位联合行文向建管部报送动态验收报告动验报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、客运部、货运部、机辆部、工管中心等 （一）验收流程动验专家意见整改报告报总公司建管部核备，抄送计统部、安监局、工电部、客运部、货运部、机辆部、工管中心总公司各专业专家组对动态验收报告进行审查阶段阶段上级主管部门上级主管部门铁路局铁路局建设单位建设单位施工单位施工单位动态验收动态验收专家评审（普铁无此项）各专业验收组和建设单位组织督促专家意见整改，收集专家组审查意见并报动态验收工作
12、组各专业验收组复验确认问题整改情况，形成整改结果资料，报动态验收工作组汇总建设单位起草动验专家意见整改报告，各专业组（副）组长单位会签，铁路局和建设单位联合行文向总公司建管部报送动验专家意见整改报告组织问题整改并向验收组申请复验按验收意见整改 （一）验收流程总公司建管部接收确认，报请总公司成立初步验收委员会阶段阶段上级主管部门上级主管部门铁路局铁路局建设单位建设单位施工单位施工单位初步验收及安全评估各专业组组织安全措施整改及复验销号安全评估合格后进入试运营，在试运营期间，做好观测、测试工作会同铁路局向总公司建管部报送初步验收申请报告及申请表，监督机构报送工程质量监督报告组织施工单位完善安全措施
13、完善安全措施安全评估合格并经总公司批准后进入试运营初验委员会组织召开初步验收会议，组织现场检查，核查专项验收情况（详见初步验收条件对照表），提出初验报告、初验会议纪要，明确验收结论总公司安监局组织安全评估，提出安全评估意见落实初验会议纪要问题，会同铁路局形成初验专家组意见整改报告报建管部核备 （一）验收流程建管部确认符合正式验收条件后，向总公司或国家主管部门申请正式验收17阶段阶段上级主管部门上级主管部门铁路局铁路局建设单位建设单位施工单位施工单位正式验收配合具备正式验收条件后，会同路局向建管部提出申请，上报正式验收申请报告和申请表国家主管部门（发改委或国家铁路局）或总公司组建正式验收委员会正
14、式验收委员会组织召开正式验收会议，必要时组织现场检查，对工程质量、初验结论、初期运营情况进行整体评价，形成正式验收证书，明确验收结论 （一）验收流程文件要求文件要求注意事项注意事项静态验收竣工文件已按规定的编制内容和标准基本完成。主体工程及其配套工程、辅助工程已按设计文件建成；环境保护设施、水土保持设施与主体工程同步建成；劳动、安全、卫生及消防设施与主体工程同步建成；承包单位按有关规范、标准对工程质量和系统功能自检合格；精测网复测已经完成，复测资料完备，复测成果已移交辅助工程（含公路立交桥）已经移交完毕；监理单位对工程质量评定合格；建设用地经依法批准；高铁：组织各专业处室现场检查主体工程施工完
15、成情况，确认具备静态验收条件普铁：已组织对口验收，有接管站段确认签字的分段开通初验申请表 （二）验收条件动态验收联调联试、动态检测和运行试验大纲已经批准；工机具、常备材料、交通工具已按设计文件配备到位。静态验收A类问题全部销号联调联试前提条件已确认联调联试、动态检测、运行试 验实施方案已公布静态验收存在的问题整改完毕，静态验收合格； （二）验收条件文件要求文件要求注意事项注意事项初步验收前置条件 静态验收、动态验收合格； 环境保护设施、水土保持设施经主管部门检查认可； 劳动、安全、卫生及消防设施经相关部门检查认可； 按照铁总劳卫部201424号文要求，完成职业病危 害与防治评价报告和专家评审工
16、作。 竣工文件按规定编制达到档案验收标准；静、动态验收问题全部整改落实静、动态验收专家组审查意见全部整改落实，整改报告已报总公司 （二）验收条件文件要求文件要求注意事项注意事项 电梯取证、站房中央空调压力容器检测；国有土 地取证、安保区划定和公告、界桩埋设；影响铁路 安全的路外设施等。 油气管线下穿是否满足国能办2015392号文要 求；上跨35KV及以下电力线迁改。安全评估初步验收合格且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解决后，按照总公司有关规定进行安全评估，形成安全评估报告。安全评估办法由总公司安全监察部门另行组织制订。安全评估通过后，按总公司规定开通初期运营。初步验收发现的影响运营安全的问题全部整改落实 （二）验收条件文件要求文件要求注意事项注意事项国家验收初步验收合格且初期运营一年后；初期运营中发现的问题整改完毕，初期运营状态良好；国有土地使用证已经全部领取；环境保护、水土保持经相应行政主管部门验收合格；建设资金已全部到位，按合同与建设各方完成费用结算；竣工决算已经编制完成并上报主管部门审查；公跨铁立交桥移交工作已完成；各项专项验收过程资料齐备专项验收问题库（包括验收意见中提
