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1、扎实抓好农业项目规范化建设助力州直现代农业快速发展州农业局副局长塔里甫（2013年 3月 130）同志们：当前全州上下正在全面贯彻落实党的十八大会议精神，各种 积极要素止有效转化为推进现代农业快速发展的强人动力，州直 三农工作正在发生着深刻变化。面对工作新形势、新任务、新要 求，新年伊始，我们专题召开这次农业项目工作会议，意义十分 重大。此次会议的主要任务是深入贯彻州党委工作会议、自治区、 自治州党委农业农村工作会议、州直农业工作会议精神，总结近 几年州直农业项目工作，认真分析当前形势，安排部署2013年 的各项农业项目工作，明确重点，凝心聚力，扎实推进州直农业 项目建设，全力促进州直现代农业
2、发展、农民增收。下面我讲几 点意见：一、近几年农业项目工作回顾多年来州直各级农业部门全面贯彻落实州党委政府关于依靠 项目建设，扎实推进现代农业发展的战略部署，认真按照州农业 局制定的“三跑两强一突出”项目工作思路，以强化基地、产业 推进、科技支撑、提高现代农业装备水平和土地产出率为目标, 强机构、建制度、重管理、抓质量、严要求，有效地开展跑办和 项目实施工作。近五年州直农业项目资金递增速度年均超过二十 个百分点，总额由2008年的2. 23亿元增加到2012年的4. 43亿元（含补贴资金），项目建设取得了积极的预期效益，极大地促 进了州直农业系统整体工作的争先进位。一是极大地改善了州直 县（市
3、）及乡镇农业系统的工作环境及精神风貌；州县乡农业系 统依靠有效的项目建设和资金争取，彻底告别了过去办公环境恶 劣、资金匮乏、业绩平平、干部职工精神不振的状况，树立了崭 新的农业人形象。二是增强了州直农业产业发展后劲。近几年通 过一大批旱作农业、糖料基地、良种繁育基地、有害生物预警、 产业化发展等现代农业生产项目的实施，有效地强化了州直各县 市农业基础设施，提高了农业综合生产能力，农业农村经济总量 持续增加，现代农业经营主体快速发展状大，产业化发展格局初 步形成，并加快了高产优质高效生产技术集成，促进了规模化和 集约化经营，提升了种植业及产业化发展水平，有力地推动了州 直粮食、油料、糖料、设施农
4、业、特色作物等产业的快速发展, 为州直现代农业的持续健康发展夯实了基础。如2012年州直在 大旱之年，仅粮食总产实现257. 66万吨，较2008年增长123. 26万吨，增长91.宓伊犁州首次获得全国粮食生产先进单位称号。 三是提高了农业抗灾救灾能力。近几年，尤其是去年上半年，州 直遭遇了历史罕见的干旱及一系列大风、洪涝等自然灾害，农业 受灾损失巨大。但在抵遇自然灾害过程中，州直一批农业生产发 展项目成效明显。如标准粮田建设项目区由于农田沟渠通畅，灌 排自如，灾害损失明显降低；有害生物预警项目县成功防治了飞 蝗、小麦疫病等一系列病害，虫口夺粮效果喜人。四是给农民群 众带来了实惠。农业生产基础
5、设施水平的提高和粮食综合直补、 良种补贴等惠农政策的实施，极大地增强了州直农牧民群众农业 生产能力；2012年州直粮食实现单产488. 47公斤，玉米单产 801. 43公斤，甜菜单产4337. 91公斤，较2008年分别增产130. 47 公斤、114. 3公斤、238. 91公斤，增长比率达到36%、16. %、 5. 8%州直农牧民人均纯收入也由2008年的4475元，提升到 2012年的9155元，增长104. 5眺 通过农业生产发展项目的建 设，不仅实实在在地给农民增加了收益，带来了实惠，而且还有 效改善了基层F群关系，赢得了民心。在取得成绩的同时，我们也必须看到州直农业项目实施工作
6、 还存在一些问题与不足。主要：一是部分县市对项目工作重视程 度不够、认识不到位，项目运作的主观能动性欠缺，思想还不够 解放，抓、贝占、跟、争项目的氛围还不够浓厚；争取项目的韧劲 不足，吃苦精神不够，工作不汇报、不沟通、不反馈，依靠老路 子、老思想、老办法开展工作，不能全面掌握上级投资政策和项 目动态，使得项目争取面窄，错失争取项目的最佳时机，导致项 目落空等等。二是部分单位项目前期准备工作不到位。有些项目 县产业发展没有长远规划，项目建设与产业规划衔接不紧密，项 目建设地点选择不符合项目要求，示范效果差；部分单位项目前 期工作准备不足，相关单位之问协调力度不够，配合不默契，揽 功推过现象影响了
7、项目的争取；有些项目初步及施工设计质量不 高，可操作性不强，项目即使批复后仍频繁违规调整内容，造成 工作被动。三是少数项目县农业项目施工进度滞后。个别县市项 目进度严重滞后，农业项目效益难以如期发挥。四是部分县市农 业项目配套资金落实难。一些县市没有安排农业项目工作经费， 项目配套资金只停留在口头上，文件上，没有真正落实，严重影 响了农业项目的整体性和规范化实施。五是部分农业项目的后续 管理不到位。部分农业项目县市对项目建成后的组织验收、后续 管理、维护、资产移交等工作重视不够，使得项目成果没有最大 化地发挥等等。这些问题在今后的工作中必须要切实加以重视, 并认真分析，妥善加以解决。二、关于做
8、好2013年农业项目工作的几点工作要求 （一）正确认识农业项目建设的重要性和必要性，进一步增强项目工作的责任感和紧迫感。项目是发展的载体，是加快州直 现代农业发展的重要支撑和保障。面对经济欠发达、基础设施薄弱、经济社会发展相对滞后的州情，抓项目就是抓投资，就是抓 发展。广大农业人要敢于担当，把项目工作放在实现科学发展、 建成小康社会、推动经济社会又好又快发展的重要位置，抢抓机 遇，更多更好地争取上级项目资金支持，不断拓宽投资领域，进 一步完善州直农业基础设施；各县市农业系统要从全局和战略的 高度，千方百计抓好农业项目建设，做到以项目建设来优化产业 布局，带动产业发展，为推动州直农业、农村经济社
9、会的健康发 展奠定更加坚实的基础。（二）牢牢抓住项目工作抓手，不断强化农业项目的规范化 建设。2013年州直农业项目工作要继续坚持“三跑两强一突出” 工作思路，重点是围绕一条主线，狠抓三个突破，确保四个到位。围绕一条主线。即围绕发展现代农业、确保粮食生产和壮大优势 特色高效产业这一主线，认真实施现代农业生产和产业化发展项 目，促进州直现代农业又好又快发展。狠抓三个突破。一是项目 前期工作上突破。项目前期准备工作一定要超前、扎实，切不可 等待观望、贻误战机。各项目县要进一步加强对农业项目规划、 项目选点、实施方案（初步设计）编制等前期工作重要性的认识, 采取切实措施，使产业规划布局科学合理，建设
10、地点示范效果突 岀，实施方案（初步设计）切实可行。州农业局对口业务处室和 单位要进一步加强农业项目的审核、检查、把关工作，对重要项目建设地点要实地一一核实；对产业规划、实施方案（初步设计） 要组织专家认真审核，从源头上确保项目科学、合理。各项目单 位要高度重视项目储备库建设，及时按照国家、自治区、自治州 宏观政策和市场导向，紧密结合本县市农业产业总体规划布局， 突出发展当地农业特色产业，着眼于结构调整和优化经济结构及 农业产业链的延伸、拓展，认真筛选、论证、储备各类农业及产 业化发展项目，并及时补充项目储备库，使上级投资政策开口所 涉及到的领域，能够及时拿出这方面的项目资料，满足项目申报 需求
11、。同时要不断创新项目生成机制，提高项目的策划、包装、 推介、攻关水平，确保投产一批、续建一批、开工一批、储备一 批、策划一批，不断谋划，滚动发展。二是资金整合上突破。现 代农业建设是一项系统全面的工程，涉及面广，建设内容多，只 靠某一类财政及基本建设项目资金投入远远不够，要努力形成项 目发展的整体合力。因此，我们一方面要多方筹措，广开财源， 积极吸引和争取援疆资金、金融、企业等社会资本投入到现代农 业项目建设中来；另一方面，要积极协调发改、财政等职能部门, 争取工作主动，有效整合好现有的各项支农及基本建设投入资 金。近年来，国家对“三农”工作重视程度不断提高，财政支农 投入也不断增加，但支持方
12、式多样，资金来源较杂。如粮食建设 就有农业标粮田奖补项目、高产创建、新增千亿斤粮食生产能力建设工程等多个项目。整合财政支农投入，统一协调农业发展已 经成为各级农业部门加强资金管理的首要工作。特别是州直近两 年开展的州、县、乡、村、户五级现代农业科技示范园（区、片、 田）建设，在具体工作中，各项目县农业部门要将现代农业生产 发展项目与现代农业科技示范区建设等其他现代农业建设项目 有机结合起来，整合资源，统一布局，充分实现1+1大于2 的资金整合效益。三是扶持环节上突破。要牢固树立“集中财力 办大事”的意识，将项目资金集中投入到当前农业发展最需要扶 持的薄弱环节，有力突破制约产业发展的瓶颈因素;要
13、优先扶持 科技含量高、示范带动效益好的关键环节，在种子良种化、标准 化生产、技术集成、科技示范、产业化发展、高产创建等方面取 得实实在在的成绩。确保四个到位。一是项目跑办到位。要切实 增强项目工作的责任意识、机遇意识和做好项目工作的紧迫感、 使命感，切不可坐等上面的项目安排,要拿出我们的规划和计划, 主动与上级有关部门衔接，特别是我们的相关单位要积极靠上 去，主动与上级有关部门磋商、对接，要吃得了苦，有耐心、有 韧劲，在讲究方式方法的基础上，还要能善于交流沟通，最终要 把我们需要安排的项目和需要解决的问题纳入到上级行业部门 的规划方案和具体项目中去。二是制度落实到位。要认真贯彻落 实伊犁州农业
14、局农业项目规范化管理实施意见、伊犁州直农业项目建设若干规定、伊犁州直农业建设项目责任制管理 办法等管理制度，严格执行项目公示制、项目法人负责制、重 点工程项目建设招投标制、项目建设监理制以及县级报账制等管 理要求。三是监督管理到位。要严肃项目财经纪律，及时健全项目财务档案，依据项目批复规范开展财务收支；要严格执行项目施工程序，认真按照项目施工准备阶段、施工阶段、竣工验收等 阶段的工作步骤要求，认真做好委托监理、签订施工合同、组织 图纸会审、办理施工安全监督手续等工作，确保程序到位、执行 规范。要强化项目资金监管及跟踪效评机制,及时掌握项目进展, 加大资金的使用监管力度；同时，要注重发挥审计、纪
15、检、监察 等部门和社会舆论的监督作用，确保项目安全、资金安全、干部 安全。四是总结宣传到位。要把加强项目建设的宣传工作作为提 高领导和社会对州直农业生产发展项目及其积极效果的认识，争 取社会理解和支持州直现代农业建设；要采取多种方式，及时通 过电视、广播、报纸、网络等媒体，总结报导州县乡农业项目建 设的有效成果，及时交流项目工作经验和做法，及时宣传项目扶 持政策和建设内容；要通过全方位经常性的宣传，努力营造领导 重视、百姓知晓、社会关注、共同参与的项目建设氛围。五是建 后管护到位。要把项目建后管护作为项目管理的一项重要工作来 抓，坚决杜绝重视项目建设，轻视后期管理与维护现象的发生,要认真开展项
16、目保质期内的部分损、毁、坏及质量问题的维修维 护工作，确保建后管护制度化、常态化。同时，州农业局将通过 采取“回头看”等多种形式，组织专家对项目建后效益进行认真 评估检查，并将建后项目效益发挥情况作为项目工作考评的一项 重要内容，督促各农业项目县进一步重视项目建后管护工作。三、强化组织领导，确保农业项目建设的积极效果。项目建设是一项系统工程，必须充分发挥和调动社会各方面 的积极性，形成齐抓共管、各方参与的浓厚氛围。州县乡农业 系统要进一步强化抓项目就是抓发展的理念，真正把项目建设 摆在更加突出的位置，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，扎 扎实实、雷厉风行的工作作风，坚强有力、创新进位的工作措 施，努力使项目工作取得新进展、实现新突破。一是要建立健 全项目工作的组织落实责任制。每个农业项目都来之不易，都 凝聚了方方面面的心血和汗水。目前州县（市）农业局都成立 了项目工作领导小组和项目工作办公室，负责协调农业项目的 储备、申报及实施管理工作，希望各县市切
