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1、在2022年全市经济运行现场调度会上的讲话发言材料 今天,我们召开全市“工业产业大突破、追赶发展争前列”学习先进(区)、鞭策后进(县)二季度经济运行现场调度会,从会议名称和会议设计非常直观的体现了会议的主题和内容,就是要围绕“工业产业大突破”“追赶发展争前列”两大主题,坚持问题导向、目标导向、结果导向,通过现场观摩、评比通报、数据对比等方式,总结分析一季度全市经济社会发展情况,学习走在前列的区、鞭策落在后面的县,并以点带面,全面安排部署下阶段特别是二季度重点工作任务,确保上半年顺利实现时间任务“双过半”目标,为全年各项重点工作“走在全省前列”、支撑重点指标“稳定全省中间偏上”奠定基础。我认为,
2、不论是区还是县,都是一个阶段前进过程中的先进和落后,学习先进、鞭策后进的目的不是跟谁过不去,而是激励大家比学赶超大突破、追赶发展争前列。同时,套开市政府廉政工作会议,深入贯彻中纪委、省纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神,安排部署全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作,动员全市政府系统始终坚持廉政勤政、干字为先,以勤政务实、廉洁高效的作风,为推动各项任务落实、实现“十四五”精彩开局营造良好环境、提供坚强保障。昨天下午我们在区观摩了蓝天马铃薯公司及精淀粉加工生产线、新城关川片区城市补短板项目、关川河新城滨河段水系连通及生态保护治理工程,学习了区通过抓工业、抓产业、抓投资、抓生态、抓城建加快发展
3、、追赶发展的做法和经验。总结了一下,区的经验主要有五点:一是经济工作、尊重规律,二是投资拉动、效率优先,三是产业支撑、管用有力,四是抓实见效、落实到位,五是结果运用、不留情面。区抓什么、怎么抓,抓落实的责任谁来担都比较清楚。今天上午我们又现场督导了县文苑北路道路及棚户区改造项目、盐化“出城入园”项目,一个是去年没有开工被省发改委督办的项目,一个是推进缓慢没有成效的工作,两个县区、两种现场、两种成效。看了县之后,有五个问题:一是眼光不明,二是业务不熟,三是责任不实,四是行动不力,五是结果不用。我想,大家对两个县区工作有了一个大概的印象,既学到了经验,也看出了差距,这就是我们坚持结果导向的体现,以
4、工作成绩为标准,以实实在在的成效赛马亮绩、接受检验、评判工作。刚才的四个通报材料,从不同角度、不同维度、不同深度对各县区、市政府各部门、市属国有企业、开发区、省属驻定单位一季度经济运行情况、履责管理考核情况、工业产业大突破情况、追赶发展情况以及存在的问题和不足作了全面通报,直接点到了县区、部门和单位,并配套印发相关表册,相互支撑印证、更具逻辑性和说服力,充分体现了我们的问题导向;今天会上我们还首次将“五大系统一平台”尤其是营商环境建设、廉政建设、政务服务等体系的应用推进情况进行了考核通报,并对固定资产投资、规上工业增加值、招商合作、营商环境建设四项重点工作“走在前”的县区授旗表彰,同步印发了上
5、半年“双过半”主要经济指标新的调度目标,充分体现了我们的目标导向,就是要以实现目标为方向,谁实现了目标、谁走在了前列,就奖励谁、激励谁,真正以实干践使命、以实绩论英雄。下面,我重点围绕总结一季度、干好二季度讲三个方面的意见:第一,问题导向、抽丝剥茧,在总结经验教训中提高认识规律的能力今年以来,在市委、市政府坚强领导下,各县区各部门特别是经济工作部门科学调度、艰苦工作,采取有效措施落实责任、追赶发展,重点工作走在了全省前列、各项指标达到了全省“中间偏上”的目标定位,实现了一季度“精彩开局”、见到了新气象。13项主要经济指标全部完成“精彩开局”目标,除建筑业增加值和三产增加值位居全省第8外,其余1
6、1项均在7名以前;省上考核市州的8项经济指标和14项“六保”任务指标中,15项走在“全省前列”。省发改委反馈的一季度重点工作完成情况,我市综合评价得分77.17,位居全省第6,超越了庆阳、武威、白银、平凉等市州。取得这样的成绩,一方面充分表明市委、市政府的决策调度科学有效、各级各部门的艰辛付出得到了回报;另一方面,也充分说明只要我们敢于追赶、肯于追赶、善于追赶,任何困难都是能攻克的、任何目标也是能实现的。从这个意义上来讲,首季“精彩开局”,既鼓舞了我们的士气,鼓舞了完成“十四五”时期各项工作的决心和信心。同时,大家一定要清醒认识到,这个成绩的取得,是建立在去年同期经济运行停摆,主要指标断崖式下
7、降的基础上的,而随着去年二季度经济社会运行逐步走上正轨,基数效应将持续减弱,再加上其他市州竞相发展、你追我赶的劲头十足,今年要实现“高开高走”的压力将越来越大。从全局工作来看,成绩虽然喜人,但有些县区和部门工作状态不在线、措施不对路、进展不平衡、成效不明显的问题更加突出,从某种意义上来说,严重拖了追赶发展后腿。我想这些表现可以概括为“县区整体质量不高、不平衡问题凸显,部门追赶意识不强、重难工作未能突破”,“高开高走”的基础还不牢固,稳定“全省中间偏上”的成色还不足,需要逐个逐项研判破解。县区整体质量不高、不平衡问题凸显。一季度开局的“好”主要是体现在增速上,而发展质量、引入增量、经济总量不尽理
8、想,先进县区和后进县区差距很大,竞相发展、追赶发展的格局还没有建立起来。拿第一名的区来说,主要得益于投资拉动效应明显、产业支撑有力、抓落实到位,重点任务和主要指标多处在全市中间偏上,29项责任指标有15项位居全市第1,营商环境和廉政建设评价指标也位居第1;区对全市的固定资产投资贡献最大,达到27.7%,其他县都在8%以下;入围地方政府专项债券项目无论是项目个数、还是资金额度都是全市最高,且支付率已达到100%。这些综合反映出在“落实责任、追赶发展”方面高度重视,采取的一系列工作措施扎实有效,成绩值得肯定。但这个好也是相对的,并不是说区就没问题了。首先是经济结构不够合理,三产占到全区生产总值的8
9、0%,且占三产40%的非营利性行业部分从业人员工资总额增长走在全市末位,加之批发、零售业销售额低位运行,直接影响生产总值增速排名全市倒数第一。其次是重大项目推进不力,面上有提升但重点未突破,比如生态科创城、中仓储商贸物流中心和中华路改造等项目,前期工作进展极为缓慢,没有按市委市政府既定要求按期开工;关川河综合治理、南环路中段、西环路南段和巉口段延伸工程等项目推进迟缓,严重影响了市区路网完善和功能配套。再次是招商合作欠账很大,仅去年重点节会签约项目中,江楠现代农业产业园、正立国际医养中心等4个项目至今开不了工,圣大方舟马铃薯变性淀粉胶囊研发、马兰谷乡村振兴康养综合体建设等项目资金到位率极低,招商
10、了没增量、合作了没成效。就后进的县来说,从前面通报和了解的情况看,县滞后的问题是多方面的、是多年积攒的,也是系统性、长期性的,重点任务和主要指标大多垫底,营商环境、廉政建设和政务服务评价考核都落在了末位,一定程度上已经出现了恶性循环的苗头。问题突出表现在四个方面:一是支持县项目建设政策效果基本没有显现,市上去年11月6日专题进行了部署,印发了意见,从昨晚汇报来看,推进将近半年时间,冰不融、水不动,山河依旧、容颜不改。特别是对项目谋划重视不够,谋划不深、数量不多、体量不大,就一季度投资来说,主要依靠省市实施项目支撑,县属投资仅2000多万,拉动就业和增加税收的能力有限,发展后劲不足。今年第一批专
11、项债券县“剃光头”固然有市直相关部门落实不力的原因,但“内因是决定事物发展的主要因素”,归根结底还是县自己行动不力造成的。在这里我强调一点,县的债券争取第二批必须要补上第一批的欠账。二是工业产业大突破行动平塌塌,“规下转规上”培育库的企业少,目前仅有规上企业2户,一户停产整顿,一户环保整改,发展空间极其有限,后劲严重不足。三是商贸消费活力不足,去年底未入库一户限上商贸企业,现有7户限上企业发展缓慢,限下的14户样本企业中13户不升反降,一季度社会消费品零售总额总量、增速“双末位”,消费潜力挖掘不足。四是责任落实不到位,对政府履责管理“五大系统一平台”运用不充分、报送不及时、数据质量不高,表面上
12、看是工作推进慢的问题,反映在作风上就是责任压不实、落实不到位。今年我们为提高行政效率而启用的智能移动办公系统,县的应用率也落在最后,我想这恐怕也是干部不愿为、不想为的表现。在昨晚支持县项目建设领导小组第三次会议上我提出,县各项指标要在二季度走在全市第一,希望领导小组成员单位切实主动担当,真帮实扶助推县持续往前走,在“十四五”追赶发展的路上不能把县落在后面。县一季度总体上追赶进位较快,从去年四季度的末位跃升到了第2位。存在的问题突出表现在三个方面:一是生态产业发展缓慢,产业链条单一,主要依托中药饮片加工和农副产品加工,生态产业占地区生产总值的比重、占比提升幅度均落在了全市后面。二是重点项目推进缓
13、慢,今年新建项目还有18项没有开工,占到了47.3%,其中15项没有完成前期手续,特别是秀峰山景区开发项目去年四季度因进度慢被通报,今年以来仍没有实质性进展。三是专项债券争取不理想,今年第一批专项债券争取额度为1000万元,不到全市争取额度的1%,也就这么“几根头发”!县当前正在经历经济转型升级的“阵痛期”,不能对转型期的难度估计过低。存在的问题也是多领域、多层面的,主要表现在三个方面:一是农业发展有所放松,全县设施蔬菜仅4000亩,产量516吨,产量同比下降4.6%;猪牛羊出栏量分别低于全市3.1、2.7和2.2个百分点,导致一产增加值低于全市0.3个百分点,位居全市末位。二是工业突破有所迟
14、缓,作为全市工业的“主力军”,还没发挥出“挑大梁”的作用,一季度支撑全县工业的“大块头”一方制药工业总产值仅增长6.4%,四方机车、宏腾油气、中天药业等重点工业企业产值同比下降,致使规上工业增加值增速落在全市末位。因此,的工业上一定要突破重围打出去,发挥的优势。三是项目推进有所滞后,目前还有36个清单项目没有开复工,占计划开复工项目的三分之一,中医药信息物流港(李氏健康城)等重大项目前期进展缓慢,特别是圆明碳素公司碳素工程项目协调推进不力,至今没有复工,这也是全市唯一没有复工的项目。县近几年发展相对较快,但起步阶段各类问题交织,主要表现在四个方面:一是建筑业增长乏力,共实施房地产开发投资项目2
15、0项,一季度完成投资2600万元、同比下降20.7%,实现建筑业增加值7500万元,增加值增速也全市靠后。二是城镇居民收入增长乏力,由于全县工业企业数量不多、经济总量不大,拉动城镇居民就业能力不强,一季度实现城镇居民可支配收入7463元,增速仅仅完成了精彩开局的“底线”要求。三是引入增量乏力,去年签约的100万头生猪养殖等项目资金到位率低,今年一季度没有招引成功一个项目。四是项目建设进展乏力,今年新建的38个项目,还有景泰至昭通公路段、通定高速西出口与县城连接线等12个项目没有按期完成前期工作。另外,经济开发区去年全省考核排名靠后,今年一季度又在全市垫底,这样下去如何实现市政府提出的总产值达到
16、20亿元的目标。的问题突出表现在五个方面:一是农业特色产业发展滞后,“7+X”特色产业组织化程度不高,马铃薯、蔬菜等产业规模较小,种子种业发展不够规范,草牧产业优势没有显现,一季度仅实现一产增加值6000万元。二是招商引资欠账较大,去年签约项目中,岷海医药科技园、网红产品供应链基地等4个项目还未开工,珍宝岛药产地加工项目资金未到位,中药材全产业链开发项目资金到位率低,招商合作成效走在全市后面。三是生态环境监管有遗漏,河长制落实不到位,全域无垃圾治理问题多,特别是曙光无主金矿矿区土壤污染治理项目进展滞后,未完成修复效果评估和工程验收,这些问题都被省上相关部门通报。四是项目推进比较慢,S10凤合高速马坞至西寨段二期、综合客运枢纽、国家级优质牧草种植加工基地等10个项目还在开展前期工作,通用机场项目进展缓慢,未完成奋进之笔一季度推进计划。五是安全生产管控不力,发生一起较大道路交通事故及人为原因火灾等多起安全生产事故,在全省造成不良影响,为营造良好发展环境带来负面因素。这些工作落后,就是营商环境不好,就是发展环境不好,就会引起我