浅析政府行政管理体制改革存在的问题及对策40%

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1、浅析政府行政管理体制改革存在的问题及对策摘要：政府行政管理体制改革的主要目的就是要规范政府行为、协调政府工 作运转，使政府管理更加透明、更加高效。自从改革开发以来，我国进行过多次 的行政体制改革。然而在改革取得明显成就时，也出现了改革目标、权利配置、 政府产出等三个层次的低效率重复。本文主要对政府行政管理体制改革存在的问 题及对策进行论述，首先论述了政府行政管理体制改革的概念和基木任务，接着 论述了政府行政管理体制改革中存在的问题，进而提岀解决政府行政管理体制改 革存在的问题的对策，以期为建设现代政府提供自己的一点思考。关键词：行政管理 政府体制改革 低效率中国改革的一个重要组成部分就是政府行

2、政管理体制的改革，通过这样的改 革能够使政府的管理体制呈现出不一样的而貌，能够有效的推动社会主义市场经 济的快速发展。我国的改革正处于攻坚阶段，政府行政管理的任务以及体制改革 都需要花费大力气，下大决心，并口通过各种技巧才能扎实稳妥地推进。一、政府行政管理体制改革概述(-)政府行政管理体制改革的概念随着经济的快速发展，我国已经迈入一个新的历史时期，经济建设的各个方 面都己科学发展观和社会主义和谐社会构建作为指导和战略思想。尽管在经济建 设上已经取得了和当大的进步，但是要使经济发展更加快速、，民主建设更加健 全、社会文化走向更加繁，全面深化政府行政管理体制改革是必然选择。从我国口前经济发展状况来

3、说，制约我国社会经济可持续发展的重要阻碍性 因素就是政府行政管理体制的不完善。自从我国改革开放以来，虽然经济保持着 良好的发展，但是存在着区域发展不均衡、结构不合理等多方面的问题。从目前 的情况来看，政府行政管理体制的改革对于其他的改革也存在着制约作用，它成 为政府和企业发展之间的纽带。虽然，我国政府近些年来在行政管理体制改革过 程中已经取得了相当的进展，但是仍然有相当多的关键性问题尚未得到解决。(二) 政府行政管理体制改革的基本任务政府行政管理体制改革的主要目的就是要规范政府行为、协调政府工作运 转，使政府管理更加透明、更加高效。从社会主义市场经济的要求来看，要求政 府要在法律依据Z下对市场

4、和企业的效率与活力进行积极的调节，及时的对企业 形象进行矫正，保证市场主体环境的良好势头。从这个意义上来说，政府行政管 理体制改革应该始终围绕服务性政府、责任性政府、法制性政府展开。第一，通过推进政府和企业组织的分开管理缩小政府应该承担的事务范围， 强化责任追究制度，这样能够有效的理顺政府与企业之间的关系。第二，推进行 政审批制度改革。当前政府管理的事务范围、审批事务的范围过大，所以们应该 将行政审批限定在一定的范围内，简化审批程序，推行联网审批，有效的加快审 批的效率。第三，加快同级政府组织结构的审批，明确每个部门的职责，规范上 下级的设置，保证毎个部门之间的协调发展。第四，建立健全的激励制

5、度和监督 制度，实行优胜为汰机制，这样能够通过这种完善的用人制度实践科学发展观， 能够通过政策有效的维护领导干部的用人机制。二、政府行政管理体制改革中存在的问题目前我们在行政体制改革层面遇到的主要问题，除了经济层面上的以外，从 体制的或者政治层面来看，主要有以下三个突岀问题(-)行政体制落后导致经济社会发展积累了一系列的问题中国经济经历了 29年的高增长，经济社会发展积累了一系列深层次的问题, 仔细分析这些问题，几乎都与我们不合理的体制有关。比如宏观调控在某些方面 的失灵，中央权威得不到应有的维护，地方主义明显抬头，这些都是中央和地方 体制架构内在冲突的外在表现；再比如，社会管理和公共服务职能

6、薄弱，也与传 统行政管理不合理的制度安排和运行行为息息相关;还比如，权力行使的非理性, 权力滥用，权钱交易，是与我们至今没有建立起有效的权力制约结构有关。因此, 从体制和制度层面寻求解决问题的办法和途径，就成为我们面临的关键问题。(二)权力部门化、部门利益化、利益固化化现象突出以部门主导的公共政策过程使权力部门化、部门利益化、利益法定化更加突 出，部门利益已经凌驾于公众利益甚至国家利益之上，从而导致了公共政策的扭 曲、变异。这样的公共政策过程，导致的直接后果是，公共政策制定的成本很高, 周期很长，效率也很低，大量的时间和精力都被消耗到毫无意义的部门利益的争 夺、扯皮和推诿之中。与此相联系，这样

7、的公共政策过程，也可能使政府所代表 的公平、正义的天平发生倾斜，导致部门利益危害社会的公共利益。（三）权力行使的非理性致使官员腐败现象突出权力行使的非理性以及由此产生的官员腐败现象并没有得到有效的遏制。尽 管新一届领导加大了反腐败的力度，采取了被称之为“四管齐下”的改革举措， 即制定党内监督条例、制定党内纪律处分条例、对中央部委的纪检监察实行垂直 管理、对地方实行巡视制度。这些制度所发挥的作用是显而易见的，但这些制度 并没能有效遏制住腐败在一些地方蔓延。这不能不引起人们的反思，中国反腐败 的出路究竟在那里，这种腐败蔓延的现象，究竟是机制层面的，还是制度体制层 面的，我们需要构建一种什么样的体制

8、才能真正防止权力的非理性。三、政府行政管理体制改革中存在问题的原因（-）相关配套改革措施缺乏改革开放3 0年来，我国社会转型和经济体制转轨的速度明显高于行政管理 体制改革，行政管理体制改革几乎是在社会转型和经济体制转轨的拉力下前行。 2 0 0 5年“十一五”规划中，中央把着力推进行政管理体制改革作为完善社会 主义市场经济体制的关键环节，对未来发展趋势的判断要求通过深化政治体制改 革来解决社会牛活中的深层次矛盾，保障对外开放水平的全面提高。但是，我国 现实情况在于，行政管理体制改革的上端社会主义法治虽然取得了不少的成绩， 初步建立了依法行政的社会主义法治国家，但是宪政体制、社会主义民主发展不

9、充分，直接影响了下端行政管理体制改革的深入展开。行政管理体制改革作为政 治体制改革的核心内容，是一个综合性很强的改革，要求其他配套改革的一体化 设计和整体推进。回溯3 0年改革历程，事业单位改革、公共财政体制改革、公 共服务体系的构建等等一系列的改革落后于国民经济发展的水平，甚至滞后于行 政管理体制改革的水平，以至很多科学的制度设计因为缺乏整体性的支撑而在执 行过程中走样，导致了低效率、无效率甚至是负效率。（二）缺乏科学的整体理论指导一方面，在理论界，我国行政学的研究存在理论与实践在一定程度上脱节的 现象，不仅理论研究脱离实践，实务部门也排斥理论。传统理论研究偏重解释性 理论，在实证研究方面比

10、较匮乏，而以描述和解释现行体制为主耍目标的研究在 一定程度上导致了理论难以超越实践，且使得在这样的理论指引下的改革很难超 越现行体制。有很研究缺乏开放眼光，对国外行政管理体制的研究有很长的时滞。 很多研究生搬硬套西方理论，不顾我国行政管理体制的历史沿革和具体制度环 境，提出激进的方案。这些都会导致我国改革过程中出现不断“试错”的现象， 低效率重复造成的浪费极其严重。实践层面上，政府结构、权力配置以及权力运 行缺乏科学性，机构或岗位权责不对等职能重叠，机构臃肿，执行力不高等很多 方而尤其突出.(三)行政管理体制改革的方向存在问题从现实情况来看，行政管理体制改革中的低效率重复导致了一系列问题，浪

11、费了大量的经济资源，产生了很多社会矛盾，影响了民众对政府的信任度。如果 未来行政管理体制改革中对这些问题处理不好，很有可能导致政府在处理各种关 系时力不从心，甚至激化冲突。首先，在协调国家与社会的关系方面。在马克思 主义国家理论的经典学说中，国家是由社会产生又是凌驾于社会力量之上的特殊 力量。在国家和社会的主仆关系中，社会是国家的主人，国家是为社会服务的工 具。导致低效率组织资源在生产方式上由传统国家获取和分配的机制，止是因为 体制内的政治分配决定了组织资源流动的方式和方向，在这样的情况下社会自由 度不高，其产出也难以提供保障社会组织和变革社会组织的资源。四. 政府行政管理体制改革(-)市场经

12、济是政府改革的逻辑起点从我国现行的经济体制而言，只有完善的市场经济体制才能够解放生产力和 发展生产力，也才能最终有效的提高综合国力。从这个意义上来说，我国政府改 革的逻辑起点是市场经济。当一个社会拥有健全灵活的运行机制才能够有效的调 动各方面的资源，才能够建立起真正的市场。市场经济的重要特征就是平等竞争 和等价交换。只有政府转变行政观念才能够实现政府的强制管理与市场竞争之间 的分离，才能够真正的实现市场的自由化。通过我国政府行政管理体制的改革一 方面要恩能够使政府自如的进入和退岀市场竞争，而另一方面也要能够使社会公 共权力回归。政府基木公共只能是要通过建立起来的制度实现有效的安排一位社 会成员

13、以及社会组织提供更多可能的选择，能够使政府制度资源再生。对于我国 政府而言，政府行政管理创新的意义在于，通过构建的新型社会管理体制，转变 政府职能，为企业的发展提供活力，解决体制内的问题。（二）政府行政管理体制改革的重点目前中国行政体制改革的趋势是严治官，善待民，创新政体，稳定银根”。 首先要按照改变政府主导型的经济增长转向市场主导型的经济增长方式的思路， 调整政府的组织结构，确定政府的基木功能。这就要在横向和纵向两个方面进行 改革。在结构和功能的设计方面，要抛弃政府机构改革的概念，明确提出建立公 共行政体制的组织架构。这中间，尤其要解决前而我们提到的政府部门主导公共 政策过程所带来的一系列严

14、重问题。如果我们的改革不能抓住这个关键的问题进 行具有实质意义的改革，重新配置政府的权力结构和功能，改变目前的公共政策 过程，改革仍然可能陷入失败。 适应社会公共需求的变化，加快公共服务体制 建设建设的步伐。加大政府的社会管理和公共服务职能，无疑是未来中国行政管 理体制改革的重点。在这方而的一个突出问题，就是要围绕建立公共服务体制， 重构公共服务体系，加强政府在社会管理和公共服务领域的职责。因此，促进政 府由传统管制型政府向服务型政府转变，由单一的经济建设型政府向公共治理型 政府转变，由主要靠手工作业的政府向信息化政府转变，就成为行政管理体制改 革的重要使命。要抓住公共财政体制和公共投资体制改

15、革这两个关键，实现主 要由政府主导型增长方式向由市场主导方式的转变。从长远来看，只有在这两个 层面的改革实质性的突破，我们才能真正建立起一个与现代市场经济相适应的政 府管理架构。政府行政管理制度的改革是我国完善社会主义市场经济的必然选择，是我国 社会全面协调可持续发展的必然阶段。但是，应该看到这项改革工作并不是一蹴 而就的，而是一个系统功能，具有艰巨性和一定的风险性，因此，作为政府本身 应该审吋度势、慎重操作。在这种复杂的社会情形下，国家面对各种社会矛盾缺 乏必要的行动措施，这一点体现出其脆弱性的一面。同时，随着社会的进步、市 场经济的发展，市场机制在国家机制中发挥的作用越来越大，社会领域越发

16、饱和 并且自主性逐渐建立起来，进而促使组织资源在国家和社会之间流动，最终社会 组织通过合法的途径渗入国家体制，或游离于国家Z外，对国家体制的发展产生 影响。我国行政管理体制改革的低效率，可能使得我国在处理日益发展的社会组 织和国家控制社会原始初衷的关系时身陷矛盾，力不从心，故而我们应更加重视 体制改革的各个方面。(三) 制度创新是政府行政管理体制改革的主要途径所谓制度创新是通过法律和法规形式所反映的规则体制。制度创新从另一个 层面上来说也是制度发展，从更为深远的意义上来说，指的是一种组织行为，推 动制度创新的因素大致可以分为强制性推动因素和牵动性推动因素。无论是上述 的哪一种类型的制度创新丢需要在稳定的条件下进行。改革是渐进性的，而绝非 是一中激烈的行为模式。我国政府行政管理体制创新的价值在于，能够通过这种 方式帮助国家构建新型的行政管理框架，能够对对其制度进行分门别类，能够及 时的调整和修正这一系列的关系。(四) 政府能力是政府行政管理体制改革的