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1、本科生毕业论文（设计）题 目：系 另H: 专 业：学生姓名：学 号：指导教师：（职称）二O 年 月学术诚信声明本人所呈交的毕业论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果，所有数据、图片资料均真实可靠。除文中已经注明引用的 内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品或成 果。对本论文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的 方式标明。本毕业论文的知识产权归属于培养单位。本人完全意识到本 声明的法律结果由本人承担。浅谈嘉兴农村失地农民养老保险的问题和策略论文摘要党的十七大”报告特别明确地提出：“探索建立农村养老保险制度。”这就告诉 我们，在广大农民群众中建立社
2、会养老保险制度，已经成为我国农村改革和发展所面临的重大 任务。按照全面建设小康社会目标的新要求，完善社会主义市场经济体制，加快以改善民生为 重点的社会建设，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，都离不开建立覆盖城乡居民的社会 保障体系。目前，城市居民社会保障体系已经基本建立，农村居民社会保障体系正在建设之中， 而农民社会养老保险制度才刚刚起步。可见，加快建立农村社会养老保险制度，对于我国改革 发展全局和小康社会建设，乃至应对国际金融危机和扩大国内消费需求，都具有非常重要的意 义。由于近年来我国城镇化速度的加快，大量农民失去了原有的土地，导致农民的养老保险问 题日益突出。本文基于对嘉兴市开展失地农
3、民养老保险的调查，了解其现状，通过对其存在问 题的原因分析，最终提出完善农村社会失地农民养老保障体系的对策思路。关键词失地农民养老保险 现状 问题Abstract n the party1 the report clearly pointed out: H to explore the establishment of rural endowment insurance system.n This tells us, in the broad masses of peasants in the establishment of social endowment insurance system
4、, has become Chinas rural reform and development face a major task. According to the goal of building a well-off society of the new requirements, perfect system of socialist market economy, accelerate with the focus on improving peoples livelihood and social construction, the formation of urban and
5、rural economic and social development integration of the new pattern, is inseparable from the establishment of the social security system covering both urban and rural residents. At present, the city residents1 social security system has been basically established, the rural residents1 social securi
6、ty system is under construction, and the rural social pension insurance system has just started. Visible, to speed up the establishment of rural social endowment insurance system for Chinas reform, development and construction of comparatively well-off society, and coping with the international fina
7、ncial crisis and expanding domestic consumption demand, has very important significance. In China in recent years due to the faster pace of urbanization, a large number of farmers lost land, cause farmer old-age insurance question is outstanding day by day. This article is based on the Jiaxing city
8、to carry out the endowment insurance of lost territory farmer investigation, understand the situation, through the analysis of the problems, put forward finally to perfect rural social pension security for the farmers losing land system and the strategy.Key words endowment insurance of lost territor
9、y farmer problems引言1一、相关理论概述1（）失地农民1（二）养老保险2（三）失地农民养老保险2二、“嘉兴模式”的产生3三、嘉兴失地农民养老保险工作现状5（-）以“土地换社保”政策的提出5（二）嘉兴失地农民养老保险具体实施工作6四、嘉兴农村养老保险发展面临的障碍8（一）养老保险基金来源于土地价值款项8（二）养老保险制度可持续性差8（三）失地农民养老保险制度还没有真正建立起来9（四）失地农民养老保险改革没有充分尊重农民意愿9（五）失地农民养老保险制度的安全性不够9（六）制度设计本身的缺陷10（七）农村失地农民养老保险在执行过程中出现的问题10五、完善嘉兴农村失地农民养老保险制度的
10、措施11（-）加快嘉兴养老保险法制建设12（二）大力宣传养老保险知识12（三）增加失地农民的实际收入12（四）拓宽农保基金运营渠道12（五）健全农村社会养老保险的管理、监督和给付机制13（六）强化农保管理队伍13六、对农村养老保险的政策展望14（一）“多元经营，社会监管”的资金运营模式14（二）法律规范操作流程14（三）开展省一级的统筹工作14结语15参考文献16致谢17引言长期以来，人们关注较多的是城市人口的养老问题，而对较为贫困的广大失地 农民的养老问题却关注甚少。申曙光在社会保险一书中的话：中国农村由于传统农业与工业化进程并存, 且受现阶段特殊的户口制度及土地承包制的影响，其养老保险的实
11、施十分困难。但 一个现实的问题却是，农村需要社会养老保险。目前，农村人口大规模城镇化和非 农化，使传统的户口制度受到了冲击，农村劳动者的产业分工更是发牛了巨大的变 化，许多人离开了土地而依靠工薪收入生活，从而出现了与城镇劳动者一样的退休 收入保障与生活保障风险问题，迫切需要有社会性的养老保险措施来解除其客观存 在的后顾Z忧。福建省农村社保模式及其方案研究课题组在农村社会养老保险制度创新一 书中指出：由于历史、政策等多方面的原因，城乡差异悬殊，农民作为一个整体基 本上是在社会中处于弱势的地位，而我国乂是一个农业大国，农业人口占总人口中 的绝大比重。所以，关注农村社会保障，特别是农村社会养老保险，
12、就更具有重大 的现实意义，并对我国的社会稳定和可持续发展具有深远的影响。一、相关理论概述(-)失地农民随着我国城市化和工业化进程的推进，农民对土地使用权的丧失己成为近期我 国农村较大的社会现象之一，这也是一个国家城市化过程中必然出现的一种社会现 象，由此也就产生了大量的失地农民。对于失地农民概念的界定也有许多不同的说 法，所谓失地农民，就是指那些原來拥有土地并以土地为主要生活來源的农民，其 土地因非农业建设需要被政府部门或开发商征用了的那些失去了土地但仍拥有农 民身份的人。随着人类社会的进步与发展，城市规模越来越大，占用农民集体土地 越来越多，导致失地农民也越来越多。上批纪90年代以来，由于工
13、业化、城市化 过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。现 在累计的失地农民可能已达4000万- - 5000万，已成为很庞大的一个社会群体。 城市化进程是产生失地农民的一个主要原因，失地农民岀现的第二个原因是土地的 产权关系不明确。十七届三中全会和中央工作会议的召开，其中土地自由流转政策 的出台也将会使失地农民数量有所增加。在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化 为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。（二）养老保险养老保险的目的是为保障老年人的基木牛活需求，为其提供稳定可靠的牛活来 源。作为社会保障体系重中之重的
14、养老保险，它具有社会性和福利性，当然也有一 定的目的性-保障老年人基本生活需求，为推动社会发展起到安全阀作用。养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大。因此, 养老保险必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。（三）失地农民养老保险失地农民养老保险是一种特定为农村失地农民提供养老金以防范老年风险的 制度，主要指有政府参与形式下的个人养老保险，通过支付保险费，建立保险基金 来提供养老保障解决失地农民养老问题的一种制度安排。养老保险对象指保险相对 人，也称受益人。具体到失地农民是指国家运用征地机制而放弃土地使用权（承包 权）并被迫脱离土地关系的相关利益人。
15、失地农民不同于一般农民，其特殊性主要 表现在：一是生活区域的流动性，失去土地的农民在未来生活空间选择中将会有极 大的不确定性，他们会在不同的城市或地域间流动，找到更适合生存和发展的地方, 这种流动性使得在建立养老保险体系时，建立个人账户为最方便和最容易被失地农 民接受；二是人员结构的复杂性。这里面既有未成年人，也有丧失劳动能力的老年 人和残疾人，有男性，也有女性，在保险方案设计时都应该充分进行考虑。所以， 失地农民养老保险也有其自身特殊性，比如说它涉及的主体呈现多元化。失地农民 是享受养老保险这一社会福利的主体，也可谓权力主体。国家及政府相关部门是提 供农村失地农民养老保险的责任主体，国家有责任为了促进农村经济发展、农村社 会安定和保障被征地农民的切身权益而建立实施此种公共福利计划。另外，建立失 地农民社会保险应该是一种政府行为。从经济社会发展和社会保障体系不断完善的 趋势上来看，应将失地农民尽快纳入养老保障体系中去。二、“嘉兴模式”的产生(-)我国农村社会养老保险制度的发展历程。社会发展的历史证明，任何一 种制度的产生即意味着其改革的开始。世界各国社会保障制度无不是在改革中前 进，在前进中又不断地进行再改革的一个过程，我国农村养老保险制度也是如此。 到目前为止，农村社会养老保险已有近25年的历史。这段历史大体可划分为四个 阶段：第一阶段:1986-1992年为试点阶段。民政部
