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1、内容摘要系统地阐述了档案行政管理体制的改革动因与作用，以及政府行政管理体制和档案行政 管理的改革和发展方向。认为我国档案行政管理体制改革受到档案行政系统内外因素的交互 作用，档案行政管理体制改革的动因源于社会经济、政治、科学技术发展的客观需要和档案 行政系统内部不断白我调整和改造的需要，它的改革与发展受行政和档案双重理论影响。关键词：档案行政管理体制 行政管理体制改革浅析我国档案行政管理体制的改革与发展研究档案管理体制是指一个国家档案和档案工作的方式与组织制度，包括各级各类档案行 政、业务机构的设置及其隶属关系、职权的定位和组织管理方式方法等的总和。为适应档案 工作多样化的实际情况，制定不同的
2、办法、制度，采取不同的指导监督方式，推行档案业务 指导监督形式、内容和方式的多元化。在我们的实际工作中，作为一种专业行政管理体制, 人们在研究其发展变化时往往从档案专业行政管理如度来考虑，而忽略了从公共管理学、管 理科学等角度來研究。以此为切入点，结合运用公共管理学、管理科学和档案学等学科的基 本原理，从另一角度，对我国档案行政管理体制的改革与发展作较为全而的研究。一、档案行政管理体制改革的动因与作用（一）档案行政管理体制改革的内部动因 发挥档案行政管理功能的需要档案行政管理功能是有关组织制度系统及其载体对其“坏境”客体发挥作用的能力。档案行政管理能否具有良好的运行机制，其中关键性的因素 就是
3、其行政管理体制木身是否具备优良的功能。优良的档案行政管理体制，必须具冇同其作 用环境相协调的基木特征。随着社会的发展，政府档案管理事务的范围不断扩人，H然要相 应改革档案行政机构和档案行政机制，使档案行政功能得以顺利发挥。1 对档案行政权力进行监控的需要档案行政权力的监督主要包括档案行政机关对本机 关各职能部门、所属单位及其工作人员的监督，对同级档案馆的行政工作的监督，对下级人 民政府档案行政部门的监督，对同级负有监替任务的专业主管部门档案机构行使档案行政权 力的监督。档案行政管理体制需要启完整的档案行政权力监督功能，使其在档案行政管理运 行过程中能有效实施各种不同形式的监督，并能随着监督对象
4、的发展而不断完善。（二）档案行政管理体制改革的外部动因 经济原因经济基础决定上层建筑，随着经济基础的发展变化，作为上层建筑耍素Z 的档案行政管理系统也要发生相应变化，以调整和完善与经济皋础Z间的关系，更好地服务 于经济基础。 科技原因科技的发展促使政府档案行政管理H趋专业化、技术化和职业化，这便要 求档案行政管理人员具有较高的素质，通过档案行政管理领域进行变革和创新。（三）档案行政管理体制改革的作用 规范作用档案行政管理体制改革的棊木作用z,就是起到进一步规范化。科学的档案行政管理体制，是对有关档案行政机构及其行政人员的行政职责明确而合理 的划分为特征的。所以，档案行政管理体制进行改革的作用首
5、先起到规范和制约各级各类档 案行政机构的职权和义务。 促进作用科学的档案行政管理体制，具有促进国家档案事业发展的作用能力。在科学 的档案行政管理体制的促进下，町以实现各级各类档案行政机构的合理配置，并保证它们能 够运转灵便、富有效率。不够科学的档案行政管理体制，只能给整个国家档案事业的顺利发 展帯来障碍，其运作的结果只能是档案行政机构职责不明、运转失灵、机构膨胀、缺乏效率、 人浮于事。 保证作用科学的档案行政管理体制,具有保证各级各类档案行政机构顺利实现各口组 织宗旨的能力。不同级别、不同类型的档案行政机构都冇法定的职能，这些职能的科学实现, 必须有_种相应的组织制度机制作为保证。科学的档案行
6、政管理体制，是我们有效地实现国 家広观与微观的档案行政职能的必要保障条件z。它能够使各级各类档案行政机构做到各 司其职、协调配合，并保证国家有关档案行政法律、法规的有效推行。2二、我国档案行政管理体制改革与发展（一）推行文件与档案一体化的行政管理运行机制文档一体化管理的目的在于以最低廉 的代价和最有效的方式来管理文件与档案，以最大限度地满足工作需要。美国是最早开始研究文件管理的国家z,在理论与实践的结合上比较紧密，美国的文 件管理体制及其运行机制效果表现明显，一方面可以使机关不需要专门设置机构管理文件, 另一方面在档案机构和档案人员参与下，可以对文件的整个生命周期进行有效的控制，保证 了文件从
7、非现行文件成为档案的紧密衔接，从而保证了档案的完整与质量安全。由于儿十年来实行高度的文档一体化集中管理体制，美国的文件和档案管理水平一直居 于世界前列。这对我国改革档案行政管理运行机制，推行文档一体化，改变冃前文书工作与 档案工作自成体系，没冇一个能统管文书、档案工作的行政管理机关，使档案管理部门不能 有力地参与和指导文件管理的状况，有着积极的参考作用。3（二）合理设宜各级档案行政管理机构由于美国联邦政府与州政府的分权，州政府拥有 固定的权限，档案行政管理上下隶属关系不明显，各州自行决定本州的档案行政管理体制和 管理办法，各州根据具体情况合理设置档案行政管理机构，地方档案机构多种多样，同我国
8、地方档案机构的“条块结合”管理相比，管理形式要分散的多，中央注重宏观管理，地方上 只是职能的执行，效率很高，冇一定合理性。对改变我国在“统一领导、分级管理”的体制 下，由于部门利益的作怪，“条条”的强力干预，机构设置上下一般粗，职能重叠，机构臃 肿，行政运行效率低的状况有着一定的启发。(三) 加强档案行政管理的集权性同法国相比，我国档案行政管理实行的是“集中、分 级、分专业”的体制，不町避免地出现分散管理的倾向，如各级的档案局馆隶属于各级政府 或党委，只在业务上接受上级档案局的指导，专业系统的档案行政铮理部门和档案馆接受专 业主管部门的领导。各级档案馆之间各行其是。法国的档案行政管理体制决定了
9、国家的公共 档案管理方面是实行高度集中管理的，国家档案局局长兼任档案馆馆长，各级公共档案馆均 处于局长的寧管之下，负责领导国家档案馆、省档案馆和市鎮档案馆，使各级公共档案馆成 为一个国家档案管理体系。这对我国进行档案行政管理体制改革时，如何加强档案行政管理 工作，有一定的借鉴意义。4木文系统地阐述了档案行政管理体制的改革动因与作用，以及政府行政管理体制和档案 行政管理的改革和发展方向。认为我国档案行政管理体制改革受到档案行政系统内外因索的 交互作用，档案行政管理体制改革的动因源于社会经济、政治、科学技术发展的客观需要和 档案行政系统内部不断口我调整和改造的需耍，它的改革与发展受行政和档案双重理论影 响。如何借鉴国外先进的档案管理制度，是我们未來工作中需要探索的问题。我相信，我国 档案管理体制的改革研究和实践必将取得新的成就，与社会政治、经济、科学文化事业协调 发展的档案管理体制一定会逐步建立起來。参考文献1 窦晓光.转型期的档案管理体制改革研究J.档案学通讯，2008(6)： 18-19.2 肖文建.我国档案行政管理体制改革的重点、难点探析J.档案学通讯，2008(2): 5-6.3 高永青.中国档案行政职能分析及改革探讨J.档案，2008, (4)： 35-36.4 徐莹.我国新时期档案管理体制的演进J开封大学学报,2008 (9) : 69-70.
