《亚投行的建立、运营、机遇和挑战——经济发展专题党课讲稿（30页）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《亚投行的建立、运营、机遇和挑战——经济发展专题党课讲稿（30页）（30页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、亚投行的建立、运营、机遇和挑战（党课讲稿）前言大家好！今天跟大家分享的是我最近两年对亚投行的一点研 究体会。回顾2015年，对于中国和世界而言，国际金融体系发 生了两件特别重要的事情：一件是人民币加入SDR货币篮子，另 一件是亚洲基础设施投资银行（文中简称亚投行”）的成立。 事实上，亚投行的成立是中国参与国际金融治理、推动区域金融 合作的一个里程碑。2015年12月25日，足够的成员国批准亚 洲基础设施投资银行协定，亚投行正式成立。2016年1月16 日，亚投行开业仪式在北京举行，可以说，亚投行已经走在路上 了。今天我想跟大家分享的是亚投行的发起、运营和所面临的挑 战。一、中国发起成立亚投行的
2、价值所在我们先看一看亚投行发起的背景。为什么中国要发起成立亚 投行？中国发起成立亚投行的价值在哪里？按照我的理解，亚投 行的成立有四个重要背景。1. 亚洲基础设施资金严重不足，经济增长乏力实际上，基础设施投资不足是全球面临的一个长期问题。从 2008年金融危机以来，这个问题更严重了。因为大多数发达国 家都没钱了，而发展中国家也受到了金融危机的拖累。按照经合 组织的测算，从2015年到2030年，每年基础设施投资需求都要 占到当年全球GDP的3. 5%。这是一个什么概念？ 2014年的时候， 全球GDP大概是73万亿美元，按照3. 5%来测算的话，全球每年 要投资在基础设施上的资金大概是2. 5
3、6万亿美元。而在亚洲，这个问题会更严重。因为亚洲是目前全球经济增 长最快的地区，同时又是发展中国家集中的地区。因此，这个地 区未来对基础设施投资的需求是非常强烈的。按照亚洲开发银行 的测算，从2010年到2020年这10年间，整个亚洲的基础设施 投资需求大概是8万亿美元，平均每年大概在7400亿美元左右， 而实际上世界银行和亚洲开发银行每年在亚洲地区投资的总额 大概是300亿美元，可以看到资金的需求量是非常大的。基础设施投资主要是靠各国政府，多边金融机构是一个补充, 但由于亚洲的资金需求太大，只有世行和亚洲开发银行的补充是 远远不够的。2015年的时候，亚开行做了一个测算，估计在整 个亚洲地区
4、到目前为止还有14亿人没有用上电，12亿人没有通 畅的交通，将近10亿人不能获得洁净的水和基本的卫生设施。 整个亚洲地区对于基础设施的需求非常强烈。这不仅仅是一个提 高生活品质的问题，在很多地方是一个保障基本生存质量的问题。 正是在这个意义上，中国发起成立亚投行，对亚洲整个地区的基 础设施投资将是一个特别重要的补充。也就是说，整个亚洲地区 对于中国发起这样一个多边金融机构存在非常真实的需求。这也是亚投行的最大价值所在。2. 国际金融体系改革阻力重重国际金融体系改革阻力重重是中国发起成立亚投行重要的国际背景。从2008年金融危机发生以来，基本上在国际社会有 一个共识：当前以美元为主导的国际货币金
5、融体系是有内生性缺 陷的。即使是美国，也认识到这一点。世界各国都希望能够逐步 改革现有的国际金融货币体系。但是走到今天，我们可以看到改 革的进程是非常缓慢的。我举一个例子，国际货币基金组织（IMF） 的份额改革。早在2010年的时候，国际货币基金的份额改革已 经通过了决议，但是一直做不起来，主要是因为美国国会的阻挠, 直到2015年年底美国国会才批准了国际货币基金的份额改革， 但已经过去5年的时间了。改革进程极其缓慢。为什么会这样呢？因为国际金融体系改革是一个非中性的 改革，肯定有某些国家受益比较多，而某些国家可能没有受益甚 至可能受损。在当前国际货币金融体系里，美国是居于中心国的 地位，具有
6、很强的金融话语权，它肯定不愿意改革现有的国际金 融体系。因此，IMF的份额改革被美国国会推迟了 5年多的时间。而作为整个国际货币金融体系的外国家，就像中国，像亚洲绝大部分的发展中国家，对于改革进程的受阻是非常不满的。因此, 我们看到，由印度倡导发起的金砖银行、由中国倡议发起的亚投 行都反映了像中、印这样的发展中的大国希望以更有效的、更积 极的姿态来推动国际金融体系改革。3. 中国目前已经有了在区域经济治理中发挥更大作用的实 力，也应该承担相应的责任从1978年改革开放到现在，中国经济发展速度非常快。在 2010年的时候，中国成为了全球第二大经济体。在2013年的时 候，中国的进出口贸易总额名列
7、全球第一。这两点可能大家都知 道，这是一个比较大众的情况。我再讲一个很有意思的数据，可 能会给大家带来一个更有趣的感受。在2005年的时候，中国的 GDP大体上是日本的一半；但到了 2014年，日本的GDP也只有 中国的一半了。我们可以看出，实力的变化使中国在整个亚洲的 经济治理当中的角色改变了。日本主导了亚洲的一个多边开发银 行就是亚洲开发银行(ADB) o日本和美国是亚洲开发银行并列 第一大股东，而日本人始终是亚洲开发银行行长的候选人提供者, 日本人始终在领导着亚洲开发银行。这在以前是可以理解的，因 为日本是亚洲的第一大经济体。但到了 2014年，日本的经济总 量只有中国的一半了。那么这时
8、候，中国是不是应该更积极地发 挥一些自己的作用，为亚洲的经济增长作出更大的贡献呢？其实 是的。一方面中国具有这方面的能力了；另一方面，亚洲很多发 展中国家有这样意愿。他们也希望中国能够承担起与自身的经济 实力相适应的大国责任。在过去的30多年里面，中国一直是全球市场的参与者，而 不是创造者。到了现在，中国已经完全有实力为亚洲市场甚至是 全球市场的新增份额创造出自己的贡献。在这个时候，中国发起成立亚投行并且为亚投行注入更多的资金，成为亚投行的第一大 股东，这实际上是一个非常好的事情。这既是中国的机会，也是 亚洲的机会，更是中国的一个责任所在。4. 中国的巨额外汇储备的渠道始终过于单一中国在200
9、6年的时候超越日本，成为全球第一大外汇储备 国。到2015年底，中国的外汇储备是3. 33万亿美元，大概占到 全球外汇储备的将近30%,比日本的外汇储备高出近2万亿美元。在1990年的时候，中国的外汇储备只有110亿美元，到了 现在是3. 33万亿美元，可以说是天壤之别。但是，如果我们看 一看中国外汇储备的用处就会发现，在25年的时间里，中国外 汇储备用处基本上是没有变的：第一个是支付进出口；第二个是 支付一些国际债务；第三个是给居民做兑付；第四个是防范危机。 现在我们有这么多的外汇储备，主要做什么呢？我们基本上是购 买了以美元计价的资产，而且主要是美国的国债，这种投资模式 一直到今天还是一个
10、主导模式。这个模式有一定的问题。首先, 它不符合投资领域的风险分散化原则。我们等于是把鸡蛋放在了 一个篮子里，也就是美国国债这个篮子里。如果将来美国的国债 出现问题，出现违约，那么中国将是全球最大的受损失方。第二， 即使美国的国债不出现风险，中国现在把大部分的外汇储备都投 资到美国的国债上，实际上也是资源的一个低效配置方式。随着 中国经济的崛起，随着中国企业的不断强大，已经有越来越多的 中国企业走出去，进行海外投资。中国大量的海外投资需要外汇储备来支持。在这样的一个背景下，中国现在发起成立亚投行, 同时积极参与推动金砖银行的成立，就是希望能够从巨额的外汇 储备中拿出一部分投入到亚投行和金砖银行
11、当中去，能够为整个 区域的经济增长，同时也为中国的企业走出去、为中国的对外投 资作出更大的贡献，从而使我们的外汇储备配置的效率更高。以上讲的是中国发起成立亚投行的四个背景。二、亚投行的筹备进程、转折点及其影响1.亚投行筹备进程分成三个阶段到目前为止，亚投行的筹建经历了两年多时间，可以划分为 三个阶段。第一个阶段从2013年10月到2014年10月，亚投行成功签 署备忘录。习近平主席和李克强总理在2013年10月相继提出了 中国要发起成立亚投行的倡议。此后不久，包括中国在内的10 多个亚洲国家在2014年1月份于北京举行了第一次关于亚投行 多边工作磋商会议。2014年10月24日，包括中国、印度
12、、新 加坡等在内的首批21个意向创始成员国，在北京人民大会堂签 署了筹建亚投行政府间框架备忘录，共同决定成立亚投行。这是 第一阶段，这个阶段其实是比较低调的。第二个阶段从2014年的11月到2015年的3月，亚投行争 取到新成员的加入，从一家单纯的亚洲区域性开发银行变成了一 个在股东结构上全球性的金融机构。第二个阶段是整个亚投行发 起过程中最关键的一个阶段，是最富有挑战性的一个阶段，也是最鼓舞人心的一个阶段。为什么这么讲呢？从2014年的11月以后，亚投行的意向创 始成员国数量在不断增加，印度尼西亚、新西兰、沙特阿拉伯、 塔吉克斯坦、约旦等国纷纷宣布愿意成为亚投行的意向创始成员 国。这本身当然
13、是一个好消息，但是这些国家都局限在亚洲，都 是亚洲的发展中国家，而没有西方发达国家加入，实际上让亚投 行始终局限在一个亚洲地区的区域性开发银行。但非常有意思的 是，按照规定，2015年3月底是亚投行接受意向创始成员国的 截止日期，但就在这最后一个月里，形势发生了巨大的变化。3 月12日，英国宣布加入亚投行，希望成为亚投行的意向创始成 员国，紧随其后，德国、法国、意大利等一批传统欧洲强国宣布 加入亚投行。转眼之间，亚投行从一家区域性开发银行变成了在 股东结构上典型的全球性开发银行。到了 2015年3月31日，亚 投行的意向创始成员国数量达到了 57个，这确实是一个十分鼓 舞人心的消息。以英国为代
14、表的欧洲强国的加入，是整个亚投行 筹备进程中最重要的转折点。第三个阶段从2015年4月到现在，亚投行从筹备到正式成 立、开业、运营。在这个过程中，实际上有三个关键的时间点: 2015年6月29 H, 57个亚投行的意向创始成员国在北京共同签 署了亚洲基础设施投资银行协定；2015年12月25日，有 足够的国家批准了亚投行协定，亚投行正式成立；2016年1月 16日，亚投行在北京举行了开业仪式，亚投行开始正式运营了。2.欧洲国家加入对亚投行的重大影响以英国为代表的欧洲传统强国的加入是整个亚投行筹备过 程中的一个重大转折点。为什么这么讲呢？这些西方发达国家的 加入，对亚投行的成立和未来的运营有哪些
15、重大的价值呢？这里 可以从两个方面来看。一方面，英国的加入带来了一个非常强烈的示范效应，对亚 投行产生了积极的推动作用。首先，英国是一个老牌的资本主义 强国，虽然说从二战结束以后，英国的国力有所下降，但现在依 然是世界上在政治、经济、科技、军事、文化等领域有较大影响 力的一个强国。第二，英国是一个金融强国、金融大国。在某种 程度上讲，英国实际上和美国共同分享了全球金融霸主的地位, 美国排第一，英国排第二。英国对于金融行业的发展，有着非常 长远的眼光和判断力。英国人愿意加入亚投行，实际上表明英国 政府经过深思熟虑，相信中国迟早会成为全球金融大国，中国一 定会对全球的金融治理产生重要的影响，一定会
16、改变现在的国际 金融体系。因此，英国希望抓住这样一个机会，分享中国作为金 融大国崛起过程中产生的诸多市场机遇。另一方面，英国的加入还有一点特殊的地方。与其他的欧洲 国家相比，英国是真正的美国的盟友，在英国宣布加入亚投行的 时候，连韩国和澳大利亚都还在犹豫中，没有表态。但是，英国 拒绝了美国人的意见，率先表示要加入亚投行，这说明英国政府 对这个问题经过了非常慎重的考虑。从另一个角度也可以看到,在英国政府加入之后，那么多的欧洲国家纷纷加入亚投行。实际 上是说明这些西方的发达国家加入亚投行是一个理性的选择，它 们对亚投行的发展确实是看好的，愿意参与其中。因此，欧洲国 家的加入从一方面是意料之外，但从其他方面来看，其实也是情 理之中。这些西方发达国家的加入，对亚投行的发展是有一些帮助的, 主要表现在几个方面。第一，使西方国家从整体上改变了对亚投行的看法，能够更 加积极地看待亚投行，能够更加主动地参与亚投行的运营
