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1、关于市容环境卫生有关问题的回复大连市环卫处:关于市容环境卫生有关问题调研的函收悉。我处回 复如下：一、深圳市环境卫生管理体制、机构设置和管理模式1、市级机构。市设环境卫生管理处，为市城管局直属正处级行政管理类事业单位（参照公务员法管理，处长高配 为副局级），主要负责全市环境卫生的宏观管理和行业管理, 与区、街道环卫管理机构之间是业务指导、监督关系。市编 委核定的职能有：贯彻执行国家、省、市有关市容环境卫生 管理的法律、法规、规章和方针、政策；指导、监督、检查 各区环境卫生工作，组织全市性环境卫生管理重大活动和专 项治理行动，协调全市环境卫生质量管理问题；参与全市大 中型垃圾转运站、处理厂（场）
2、等环境卫生设施规划设计方 案的审查及竣工验收，负责市属余泥渣土固定受纳场的管 理，监督、协调、指导各区环卫设施的建设和管理，核准垃 圾转运站和垃圾处理厂（场）等环卫设施的关闭、闲置和拆 除，依法核发全市余泥渣土临时受纳场地证，组织市政府投 资的有关环卫项目的建设；组织实施生活垃圾处理特许经营 和生活垃圾（含餐厨垃圾和废弃食用油脂，下同）经营性清 扫、收集、运输、处理服务的审批管理，监管全市大型生活 垃圾处理设施的运营，负责生活垃圾、余泥渣土及城市建筑 垃圾的运输车辆的准运管理；负责特区内生活垃圾处理费征 收及使用的监管，监督、指导特区外生活垃圾处理费征收及 使用管理工作；监督、指导及规范管理全
3、市环境卫生作业服 务市场；负责全市环境卫生的社会宣传教育，组织环境卫生 科学研究、成果转化和技术革新开发引进及推广应用工作。2、区级机构。福田、罗湖两区在区城管局内设环卫科 （或中心），盐田区在区城管局加挂环卫局牌子并内设环卫科，南山、宝安、龙岗三区在区城管局外设环卫处（或总站）, 分别负责辖区内市政道路和公共场所清扫保洁、垃圾收运和 公厕管理工作，监督管理辖区内街小巷和公共场所的环境卫 生，南山、盐田、宝安、龙岗四区还负责管理辖区内垃圾处 理工作。3、街道机构。各街道办基本没有设立专门的环卫管理 机构，仅设立城管科或市政服务中心，负责辖区内街小巷清 扫保洁、垃圾收运，监督管理辖区内其它场所的
4、环境卫生。二、市环境卫生管理机构的部门设置、职责分工及内部 运行机制情况市环卫处内设8个科室：办公室、政工人事科、环卫质 量管理科、设施设备科、废弃物处理监管科、市场管理科、 垃圾处理费管理科、余泥渣土管理科。（一）办公室负责机关政务的组织、协调、督查，文秘、会务工作， 保密、机要及文书档案管理，人大议案和政协提案的组织办 理，行政后勤与物业管理、信访接待、安全管理和治安保卫 工作，机关办公设备、易耗物品等的计划和采购（设备的政 府采购实施工作除外），固定资产实物管理；负责全市环境 卫生的社会宣传教育，组织环卫信息化建设和维护；负责环 卫行业基础数据统计汇总工作；牵头组织全国、省、市环卫 行业
5、和有关社团组织的交流与合作。（二）政工人事科负责全处党务、纪检、监察、工青妇、计划生育、思想 政治和维护稳定等工作的计划、组织、协调、管理；负责机 构编制、考核任免、调配奖惩、职称评聘、聘用合同、工资 福利、社会保险、考勤休假、劳动保护、离退休及人员、因 公出国赴港澳、政审、人事档案等管理工作；牵头组织全市 环卫管理综合性培训，组织内部学习教育工作。（三）环卫质量管理科负责全市环境卫生质量管理工作，指导、协调、监督各 区环境卫生质量管理工作，组织实施全市市容环境卫生检查 评比，协调、督促有关部门（单位）落实环境卫生辖区管理责 任制；拟订并监督执行有关道路清扫保洁作业管理和生活垃 圾收集、运输过
6、程污染检查处理方面的政策、制度和措施， 拟订并监督执行本市环境卫生质量标准；组织全市性环境卫 生质量管理重大活动和专项治理行动，协调重大环境卫生质 量事件的应急处置，协调重要节日和重大活动期间的环境卫 生保障工作；受理并协调环境卫生质量问题投诉；核定全市 道路清扫保洁等级；依法组织生活垃圾运输车辆管理等法规 规章的执行检查。（四）设施设备科负责编制全市环卫设施总体规划和详细规划并组织实 施，参与全市大中型垃圾转运站、处理厂（场）等环卫设施规 划设计方案的审查及竣工验收，核准全市垃圾转运站和垃圾 处理厂（场）等环卫设號的关闭、闲置和拆除；监督、协调、 指导各区垃圾转运站、公厕、收集屋、工具房、吸
7、水点等环 卫设施建设、维护、改造、提升管理和余泥渣土受纳场建设 工作；拟订并监督执行有关规范中小型环卫设施建设和管理 方面的政策、制度和措施，推广应用科学先进的垃圾收运模 式；编报政府投资项目计划，组织市政府投资的有关环卫项 目的建设，指导、监督归口管理单位的政府投资项目建设工 作；负责全市环卫设备管理工作，拟定并监督执行环卫设备 管理规范和操作规程，负责环卫设备选型评估和推广应用工 作；编制、审核有关环卫设备的新购计划并组织实施纳入政 府采购范围的设备采购工作，审核各类设备的报废计划。（五）废弃物处理监管科负责全市各类生活垃圾处理的监管工作，组织实施生活 垃圾处理特许经营管理制度，监管全市大
8、型生活垃圾（含餐 厨垃圾等）处理设施的运营，核查垃圾处理量计量数据和监 管垃圾处理工况指标、技术指标、环境污染控制指标等；协 调、指导各区推进大型垃圾处理设施建设工作，管理市属余 泥渣土固定受纳场；拟订并监督执行有关生活垃圾源头分类 和减量、资源利用、无害化处理方面的政策制度和管理措施, 组织推进环卫行业的循环经济建设；负责全市生活垃圾处理 量的合理调配和紧急情况时的垃圾调运工作；负责环卫科学 技术的管理和指导工作，拟订并监督执行本市环卫技术标准 和规范，组织环卫科学研究、成果转化、技术革新开发引进 和推广应用工作；负责牵头拟订本市环卫管理法规、规章， 牵头组织行业发展、综合性管理课题和重大决
9、策调查研究。（六）市场管理科负责监督、指导及规范管理全市环卫作业服务市场，拟 订并监督执行有关环卫作业服务市场准入、竞争、退出和企 业服务规范、定级评优管理方面的政策、制度和措施；组织 实施经营性道路清扫和垃圾收集、运输、处理服务的许可审 批管理，审验核发生活垃圾（含餐厨垃圾）、余泥渣土及建筑 垃圾等的运输车辆准运证和核发余泥渣土临时受纳场地证， 对各区和有关企业执行道路清扫保洁及垃圾收集、运输、处 理市场规范的情况进行监督管理，协调市场行为方面的问题 投诉；负责环卫作业服务的经济定额的编制和管理，协调市 政道路清扫保洁外包单价和垃圾清运价格管理工作；指导市 清洁卫生协会业务工作。（七）垃圾处
10、理费管理科负责组织征收特区内生活垃圾处理费，监督、协调委托 收费单位的代收费工作，检查校核收费数据，办理垃圾处理 费减免和追缴欠费，受理收费咨询和处理投诉；根据垃圾处 理设施运营单位的污染物排放指标、垃圾处理量和支付标准 等，核定垃圾处理费并提交拨付意见书；核算、调整、报批 生活垃圾处理费征收标准和支付标准；监督、指导特区外生 活垃圾处理费征收及使用管理工作；负责机关财务管理和固 定资产帐务管理工作，编报部门预算及各项费用计划并组织 实施，负责部门预算经费、基建项目经费的日常财务核算工 作，负责有关基建项目的总决算，制订财务管理制度，检查 归口管理单位的财务管理和固定资产帐务管理情况，参与签
11、订有关经济合同、协议及其他经济文件。（A）余泥渣土管理科负责全市余泥渣土管理工作，指导、协调、监督各区余 泥渣土管理工作，依法组织实施余泥渣土处置核准等管理制 度，协调、督促有关部门（单位）落实余泥渣土管理责任；拟 订并监督执行有关余泥渣土排放、运输、中转、回填、受纳 作业管理及过程污染检查处理方面的政策、制度、措施和标准、规范；组织跨区和重大余泥渣土管理活动，协调有关职 能部门开展余泥渣土管理联合整治行动，协调余泥渣土投诉 问题和突发紧急事件；负责全市余泥渣土临时受纳场地的现 场勘验和监督管理；依法组织余泥渣土及建筑垃圾运输车辆 管理等法规规章的执行检查。三、路街清扫保洁作业情况我市环卫作业
12、全面推行专业化、市场化模式，目前市政 道路和公共场所已大部分实现市场化，通过公开招投标确定 专业的清洁服务企业进行清扫保洁和垃圾清运。市环卫处负 责行业指导，制定质量标准和作业规范，测算招投标指导价格，并对全市的环境卫生质量进行检查监督和评比；各区环卫部门负责组织辖区范内财政投入经费区域的环卫业务招投标工作，监督指导各清洁服务企业开展作业，对全区环境卫生质量进行检查评比；各街道城管部门对辖区内环境卫生进行检查监督，组织指导各社区和业主单位开展环卫工作。目前特区外宝安、龙岗和光明新区还有部分街道环卫业 务由街道城管办、市政服务中心组织发包并进行质量监管， 另尚有部分市政服务中心直接承担清扫保洁作业。此复二OO八年五月三十日
