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1、宏观调控法 宏观调控法原理宏观调控法原理财政法财政法金融法金融法宏观调控法原理一、概述一、概述（一）宏观调控（一）宏观调控1、宏观调控的含义、宏观调控的含义是指调控主体从社会公共利益出发，为了实现宏观变量的是指调控主体从社会公共利益出发，为了实现宏观变量的基本平衡和经济结构的优化，引导国民经济持续、健康、基本平衡和经济结构的优化，引导国民经济持续、健康、协调发展，对国民经济所进行的总体调节和控制。协调发展，对国民经济所进行的总体调节和控制。2、宏观调控的特点、宏观调控的特点1）以社会总供求和总需求为调控的宏观目标。）以社会总供求和总需求为调控的宏观目标。2）以间接手段为主要的调控方式）以间接手
2、段为主要的调控方式3）以经济规律为运作机制。）以经济规律为运作机制。（二）宏观调控法（二）宏观调控法1、宏观调控法的地位、宏观调控法的地位1）宏观调控法在经济法体系中的地位）宏观调控法在经济法体系中的地位市场规制法与宏观调控法，何者为经济法的核心，有三种不同的看法：市场规制法与宏观调控法，何者为经济法的核心，有三种不同的看法：认为市场规制法如反垄断法、反不正当竞争法为经济法的核心；认为市场规制法如反垄断法、反不正当竞争法为经济法的核心；核心之一论核心之一论认为宏观调控法应为经济法的核心认为宏观调控法应为经济法的核心2）宏观调控法与市场规制法的关系）宏观调控法与市场规制法的关系宏观调控法调整的直
3、接目标是宏观经济的稳定与健康发展；市场规制法调宏观调控法调整的直接目标是宏观经济的稳定与健康发展；市场规制法调整的直接目标是市场公平竞争的交易秩序。整的直接目标是市场公平竞争的交易秩序。宏观调控法调整的是国家在进行宏观调控中与市场主体之间的宏观调控关宏观调控法调整的是国家在进行宏观调控中与市场主体之间的宏观调控关系，市场规制法调整的是国家队市场主体的交易行为、竞争行为进行直接系，市场规制法调整的是国家队市场主体的交易行为、竞争行为进行直接规制而产生的经济关系。规制而产生的经济关系。宏观调控法的调整方法侧重于经济利益的引导，通过市场中介间接影响市宏观调控法的调整方法侧重于经济利益的引导，通过市场
4、中介间接影响市场主体的行为；市场规制法的调整方法更侧重于对市场主体行为的直接规场主体的行为；市场规制法的调整方法更侧重于对市场主体行为的直接规制性，即限制、禁止、许可、鼓励等。制性，即限制、禁止、许可、鼓励等。宏观调控法的制度规范多为诱导性规范；而市场规制法的制度规范多为强宏观调控法的制度规范多为诱导性规范；而市场规制法的制度规范多为强制性规范制性规范2、宏观调控法的原则、宏观调控法的原则1）合法性原则：从实体和程序法两方面保障依法调控）合法性原则：从实体和程序法两方面保障依法调控2）尊重市场原则：这是处理宏观调控与市场调节的原则）尊重市场原则：这是处理宏观调控与市场调节的原则尊重和符合公平竞
5、争、自由竞争的市场规律，为市场主体创造一尊重和符合公平竞争、自由竞争的市场规律，为市场主体创造一个安全、有序、宽松的经济环境和市场秩序；善于利用利润平均个安全、有序、宽松的经济环境和市场秩序；善于利用利润平均化规律分配社会财富；善于利用化规律分配社会财富；善于利用经济人经济人”规律调控市场行为。规律调控市场行为。3）适度调控原则）适度调控原则3、宏观调控法的构成、宏观调控法的构成1）计划法、产业政策法）计划法、产业政策法2）财政（税收）法、金融法）财政（税收）法、金融法3）国有资产法）国有资产法4）对外贸易法）对外贸易法二、宏观调控法的制度要素二、宏观调控法的制度要素宏观调控法旨在为宏观调控权
6、的行使、宏观调控行为的适用等宏观调控法旨在为宏观调控权的行使、宏观调控行为的适用等设置法定的规则。设置法定的规则。（一）调控主体（一）调控主体1、宏观调控权的纵向配置、宏观调控权的纵向配置中央与地方中央与地方地方政府有没有进行宏观调控的能力？地方政府有没有进行宏观调控的能力？缺乏相应的信息条件；地方政府自身的利益结构与导向，决定缺乏相应的信息条件；地方政府自身的利益结构与导向，决定了地方政府在实施宏观调控中，总会自觉或不自觉地掺进自身了地方政府在实施宏观调控中，总会自觉或不自觉地掺进自身的利益目标，甚至可能从局部利益出发，罔顾全局利益，做出的利益目标，甚至可能从局部利益出发，罔顾全局利益，做出
7、与中央宏观调控背道而驰的决策。与中央宏观调控背道而驰的决策。实施宏观调控的主体，不是地方政府，只能是中央政府。实施宏观调控的主体，不是地方政府，只能是中央政府。2、宏观调控权的横向配置、宏观调控权的横向配置政府各职能部门的权力分配政府各职能部门的权力分配司法机关没有宏观调控权；司法机关没有宏观调控权；应对各类具体的宏观调控权作出具体的划分；应对各类具体的宏观调控权作出具体的划分；在最高立法机关和行政机关之间，还可能存在授权立法问题。在最高立法机关和行政机关之间，还可能存在授权立法问题。（二）调控目标（二）调控目标1、基本目标、基本目标保持总供给与总需求的基本平衡保持总供给与总需求的基本平衡2、
8、具体目标、具体目标经济增长经济增长币值稳定币值稳定就业就业国际收支平衡国际收支平衡3、各具体目标之间的关系、各具体目标之间的关系有相互矛盾、相互排斥的一面，但各具体目标之间有着紧密的有相互矛盾、相互排斥的一面，但各具体目标之间有着紧密的内在联系，往往内在联系，往往“牵一发而动全身牵一发而动全身”，在调整某一目标时，其，在调整某一目标时，其他目标同时会发生联动变化。现实中通常需要综合考虑，兼顾他目标同时会发生联动变化。现实中通常需要综合考虑，兼顾各项目标之间的关联性，发挥其相辅相成的综合效应。各项目标之间的关联性，发挥其相辅相成的综合效应。（三）调控手段三）调控手段1、调控手段的协调、调控手段的
9、协调2、调控手段的冲突、调控手段的冲突（四）调控程序（四）调控程序1、确立宏观调控决策的制定、颁布流程、确立宏观调控决策的制定、颁布流程大体包含以下环节：大体包含以下环节：提议程序提议程序论证程序论证程序建议评估机制建议评估机制预警机制预警机制应急性机制应急性机制2、建立救济制度、建立救济制度纠偏机制、补偿机制、责任追究机制、保障机制纠偏机制、补偿机制、责任追究机制、保障机制3、建立监督机制、建立监督机制 财政法一、概述一、概述（一）财政法的概念（一）财政法的概念财政法，简而言之，是调整财政法，简而言之，是调整财政关系财政关系的法律的法律规范的总称。规范的总称。财政关系具有财产性财政关系具有财
10、产性财政关系具有管理性财政关系具有管理性财政关系具有社会性财政关系具有社会性财政法是一种强行法财政法是一种强行法财政法是一种确认和规范政府财政行为之法财政法是一种确认和规范政府财政行为之法财政法是一种宏观调控法财政法是一种宏观调控法（二）财政法的原则（二）财政法的原则财政民主主义：着眼于财政的民主基础，在财政法体财政民主主义：着眼于财政的民主基础，在财政法体系中居于核心地位系中居于核心地位 财政法定主义：是对财政法在形式上的要求，它旨在财政法定主义：是对财政法在形式上的要求，它旨在保障民主原则在制度上的实现。一般表现在财政权力保障民主原则在制度上的实现。一般表现在财政权力（利）法定、财政义务法
11、定、财政程序法定、财政责（利）法定、财政义务法定、财政程序法定、财政责任法定。任法定。财政健全主义：所关注的是财政运行的安全稳健，旨财政健全主义：所关注的是财政运行的安全稳健，旨在降低财政风险，确保财政运行不至于偏离安全稳健在降低财政风险，确保财政运行不至于偏离安全稳健的目标。其核心问题即在于，能否将公债作为财政支的目标。其核心问题即在于，能否将公债作为财政支出的资金来源。出的资金来源。财政平等主义财政平等主义 ：财政平等是财政法治的价值追求：财政平等是财政法治的价值追求 （三）财政法的基本内容（三）财政法的基本内容1、财政基本法、财政基本法2、预算法、预算法3、政府采购法、政府采购法4、国债
12、法、国债法5、财政转移支付法、财政转移支付法6、税法、税法7、国有资产管理法、国有资产管理法8、财政监督法、财政监督法二、财政管理体制法律制度二、财政管理体制法律制度（一）中央和地方事权的划分制度（一）中央和地方事权的划分制度事权，是指国家依法确定的中央政府和地方政府事权，是指国家依法确定的中央政府和地方政府处理公共事务或履行行政管理职能的职权。处理公共事务或履行行政管理职能的职权。三种模式：集权式，分权式，复合式三种模式：集权式，分权式，复合式（二）中央和地方财权的划分制度（二）中央和地方财权的划分制度财权多表现为税权。税权是指议会或国家权力机财权多表现为税权。税权是指议会或国家权力机关依照
13、法定程序，决定税收事项及其有关活动规关依照法定程序，决定税收事项及其有关活动规则的权力。税权包括税收立法权、税收征管权、则的权力。税权包括税收立法权、税收征管权、税种确定权及税收收入归属权等。税种确定权及税收收入归属权等。（三）财政转移支付法（三）财政转移支付法财政转移支付又称财政补助支出。一般表现为财政转移支付又称财政补助支出。一般表现为中央政府或地方政府为解决财政失衡而将部分中央政府或地方政府为解决财政失衡而将部分财政收入无偿的让渡给下级政府、企业和居民财政收入无偿的让渡给下级政府、企业和居民时所发生的转移财政资金的活动。时所发生的转移财政资金的活动。财政转移支付的形式包括政府间财政转移支
14、付财政转移支付的形式包括政府间财政转移支付和财政补贴两大类。和财政补贴两大类。政府间财政转移支付可划分为下述几种形式：政府间财政转移支付可划分为下述几种形式：财力性转移支付，专项转移支付，特殊转移支财力性转移支付，专项转移支付，特殊转移支付，建设性转移支付。付，建设性转移支付。三、预算法三、预算法（一）预算和预算法的概念（一）预算和预算法的概念预算是经法定程序批准的，国家各级人民政府和实行预算管理预算是经法定程序批准的，国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划，包括国家的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划，包括国家预算和单位预算。预算和单位预算。预算法
15、，概而言之，是调整预算关系的法律规范的总称。预算法，概而言之，是调整预算关系的法律规范的总称。所谓预算关系，是指国家在预算资金的筹集、支出、管理和监所谓预算关系，是指国家在预算资金的筹集、支出、管理和监督过程中所形成的各种社会关系。督过程中所形成的各种社会关系。（二）预算的原则（二）预算的原则1、公开性：公众有获取政府预算信息、参与政府预算编制和审、公开性：公众有获取政府预算信息、参与政府预算编制和审议的权利，政府预算的执行情况要公诸于众，让公众了解，并议的权利，政府预算的执行情况要公诸于众，让公众了解，并接受公众的监督。接受公众的监督。2、完整性：要求政府的预算必须包括其全部公共收支，反映它
16、、完整性：要求政府的预算必须包括其全部公共收支，反映它的全部财政活动。的全部财政活动。3、真实性：每一预算收支项目的数字指标都必、真实性：每一预算收支项目的数字指标都必须依据充分，方法可续，资料确实，计算准确，须依据充分，方法可续，资料确实，计算准确，客观真实，不得主管臆断，假定估算，弄虚作客观真实，不得主管臆断，假定估算，弄虚作假。假。4、统一性：包括预算组织的统一性、预算程序、统一性：包括预算组织的统一性、预算程序的统一性和预算方法的统一性。必须设立统一的统一性和预算方法的统一性。必须设立统一的科目、依据统一的口径、按照统一的程序去的科目、依据统一的口径、按照统一的程序去计算和编制，各级政府都只有一个预算，所有计算和编制，各级政府都只有一个预算，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。的国家预算。5、年度性：跨年制预算年度和历年制预算年度、年度性：跨年制预算年度和历年制预算年度（我国采用）（我国采用）（三）预算管理职权和法定预算收支范围（三）预算管理职权和法定预算收支范围1、预算管理职权、预算管理职权2、法定收支范围、法定收支
