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1、X党办发(20XX) 130号中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发XX县深入推进“三变”改革行动方案的通知各乡(镇)党委、政府，各街道党工委、办事处，县委各部委， 县级国家机关各部门，人武部，各人民团体，省市属驻县有关单 位，县属企事业单位：XX县深入推进“三变”改革行动方案已经县委、县政 府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。中共XX县委办公室XX县人民政府办公室20XX年10月8日XX县深入推进“三变”改革行动方案为深入推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”（以 下简称三变”）改革，推动农业产业规模化、组织化、市场化, 促进农村新型产业体系形成。根据六盘水市关于资源变股权、
2、资金变股金、农民变股民”的指导意见等文件精神，结合XX县实际，制定本行动方案。一、主要目标依托现代髙效农业产业示范区建设和全县七大特色产业建设，科学规划，精心布局，全面推进全县“三变，改革。整合资 源、资金、劳动力等生产要素，走现代山地高效特色农业发展新 路，促进农民增产增收、农业增值增效。推进产业生态化、生态 产业化，推动实现农业强、农村美、农民富，力争到2018年，实 现全县农村贫困人口全部脱贫，培育农业产业化省级龙头企业30 个以上、农民专业合作社400个以上、产值上亿元的农产品加工 企业1个以上、产值5000万元的农产品加工企业3个以上、产值1000万元的农产品加工企业15个以上、“三
3、变”改革示范企业（合作社）60个以上，行政村“三变”改革覆盖率达100%o二、工作重点（一）加快确权登记颁证。以“还权赋能，为核心，按照六水市开展农村产权制度改革工作专题实施方案（六盘水市党 办发20XX76号）文件要求和时限，完成全县农村土地承包经 营权、农村集体建设用地、宅基地、小型水利工程、农村集体林 权、农村集体土地上房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作。 本着“因地制宜、发展需要、全面确权、优先确权”原则，对开展 “三变”改革进展较快，群众积极性较高的乡（村），优先推进确 权登记颁证工作。牵头单位：县农业局，县国土资源局，县林业局，县住房和 城乡建设局，县水务局，县财政局。责任单位：
4、各乡（镇、街道）。（二全面开展清产核资。对全县所有行政村集体资源、资产和资金（以下简称“三资开展清产核资工作。对境内村集体 耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等自然性资 源资产和房屋、建设用地（物）和基础设施等经营性资产以及资 金逐一进行核查清理，登记备案，进一步摸清村集体“三资”存量、 结构、分布和运用情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全村 集体“三资”管理台账，做到帐实、帐清、帐款相符，为激活村集 体资源潜力，推进“三变，改革奠定基础。到2016年底，全县全面 完成清产核资工作。牵头单位：县财政局，县农业局，县国土资源局，县林业局, 县住房和城乡建设局，县水务局。责任单位：各
5、乡（镇、街道）。三加大资金投入力度。发挥财政资金杠杆作用，吸引集 体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参与“三变”改革， 壮大资金规模，形成推动合力o2016-2018年，县财政每年安排5000 万元“三变”改革专项资金，支持“三变”改革。县财政局负责整合 各级财政投入农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等, 在不改变资金性质和用途的前提下，完善“三变”中项目的可变 手续，实施资金变股金。牵头单位：县财政局。责任单位：县住建局，县发改局，县交通局，县农业局，县 林业局，县扶贫局，县水务局，各乡（镇、街道）。（四着力打造发展平台
6、。按照“一村一品、多村一品或一乡一特”要求，对初步具备发展种植、养殖、乡村旅游等基础条 件的区域，先行发展一批规模适度的特色产业，形成产业特色突出、市场前景较好的单一性初级发展平台；在全县现有农业和旅游景区基础上,绕七大特色产业建设，加快扩大产业范围,加速推进主导产业发展，形成规模化、覆盖广的产业示范基地,打造规模化中级发展平台；按照国际化视野，以现有条件较好、 商引资，优化服务环境，不断延伸产业链，打造进出口平台，形 成加工、冷链、物流、研发、旅游、电子商务等基础功能齐全、 设施配套、服务完善的综合性髙级发展平台，实现农业产业发展 “接二连三”环境成熟的省级引领型农业区、风景名胜区为突破点，
7、加强招牵头单位：县农业局。责任单位：县财政局，县扶贫局，县生态旅游局，县林业局, 县水务局，县市场监管局，县交通局，各乡（镇、街道）。五积极培育市场主体。按照壮大一批、引进一批、新 建一批”的思路，大力培育“三变”改革经营主体。在政策上、项 目上、资金上、技术上加大对现有“三变”承接经营企业的支持力度，帮助其成长为省级以上龙头企业，力争到2018年，培育壮大 农业产业化省级龙头企业30个以上、培育产值上亿元农业龙头企业1个以上。绕农村资源资产择优包装一批“三变，发展项目,强化招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的 农业龙头企业参与“三变，改革；加强引导国有企业、民营企业转 型转产
8、投入农业领域，让工商资本在农业领域迸发新活力；探索 引进土地流转信托公司，通过信托模式的运作，加快土地流转,推进适度规模经营进程。在企业较少的乡（镇、街道）、村（居儿以“三变，为纽带,区建设和七大特色产业建设为平台，鼓励村集体进一步盘活农村“三资S领办、创办和新建一批生产、加 工、商贸、物流、乡村旅游等村办企业。牵头单位：县农业局；责任单位：县扶贫局，县林业局，县 财政局，县生态旅游局，县经济和信息化局，各乡（镇、街道）。六完善信息化管理平台。由县、乡两级“三变”办牵头， 探索“互联网+三变”模式，建立“三变”综合信息管理数据库平台, 精准统计并录入“三变，改革、“3155工程二扶贫开发、确权
9、登记 农业信息服务、精准扶贫等大数据互联互通。20XX年基本建成县 级数据中心，2016年连通各乡（镇、街道），2017年联通所有行 政村、产业园区和龙头企业。等方面综合数据，实现产业、区、企业、市场之间农业大数据、牵头单位：县“三变”办。责任单位：县扶贫局，县农业局，县林业局，县财政局，县 生态旅游局，县市场监管局，县国土资源局，县住房和城乡建设 局，县水务局，各乡（镇、街道）。七大力开展招商引资。本着因地制宜原则，储备、包装 一批“三变”发展项目，以“三变”改革各种模式为纽带，引进一批 规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业产业化优强企业。围 绕农村闲置资源资产和獄猴桃、刺梨、茶叶等具有突
10、出特色的优 势产业，加大宣传推介和对接力度，到2018年，引进1家国内外上 市企业。重点包装推介一批“三变”改革招商项目，积极参加省内 外组织的各种招商引资推介会，2016-2018年，每年引进1家县外 农业产业化龙头企业作为“三变”的承接载体。继续加大县内以煤 矿企业为代表的非公经济转产投资农业的引导工作，通过“三变” 改革系列政策的宣传，到2018年，引导10家县内优强企业转产投 资农业，参与“三变”改革。以村为单位储备一批“三变”改革发展 项目，建立每个村不少于2个项目的“三变”改革发展项目库。牵头单位：县农业局。责任单位：县招投局，各乡（镇、街道）。八完善配套体系建设。在清产核资和农村
11、产权确权登记 的基础上，逐步建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等 “三变”改革配套政策体系。完善融资机制，建立农业产业发展基 金，健全农业融资担保机构，通过普惠金融贷款等方式，积极吸 纳金融机构信贷资金参与“三变”改革。建立完善农业保险体系， 积极争取将全县的农业特色产业纳入国家、省的政策性保险范 围，逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的覆盖面。选择獄 猴桃等1-2个产业开展特色农业产业保险试点工作。建立交易平 台，到2016年上半年，建立县级农村产权交易平台，2016年底前建立乡（镇、街道）农村产权交易平台；探索建立区域性股权交 易中心，为“三变”改革提供支撑。责任单位：县政府金融办
12、，县扶贫局，县林业局，县招投局, 县市场监管局，各乡（镇、街道）。九加强产品市场培育。县政府各工作部门，各乡（镇、 街道）要跳出传统农业的思维模式抓好市场拓展，加强对市场的 分析和研判，将市场的导向作用准确传递到每个实施“三变”的改 革项目。引导企业以北京、上海、重庆、广州、贵阳等为目标市 场，建立专卖店、专销区、专销柜，使之成为XX县优势特色农产 品销售的“桥头堡”。围绕獄猴桃、刺梨、樱桃、茶叶等优势产业 抓好品牌打造，做好分级包装，逐步实行产品全程质量监管和准 出入制度，积极开展“三品一标”认证。加大产品包装策划力度， 鼓励行业协会和中介组织为品牌创建企业提供咨询服务。狠抓电 子商务平台建
13、设，拓展特色农产品现代销售渠道，逐步提高全县 特色农产品在淘宝、京东、阿里巴巴等优势电子商务平台销售率。 加快农村电子商务发展，保障XX特色农产品卖得掉、卖得快。到 2018年全县建成农村电商平台30个。责任单位：县农业局，县扶贫局，县林业局，县招投局，县 市场监管局，各乡（镇、街道）。十建立财政资金退出机制。按照六盘水市资金变股金 操作办法（试行）规定，在投资经营管理过程中出现违反国家 相关法律法规行为、经营策略发生重大变动、连续出现经营亏损, 无法确保入股收益等情形时，经乡级人民政府审核，报项目主管 部门批准，入股财政资金按照合同协议约定方式或其他协商方式应予以退出。退出后的资金由乡级人民
14、政府指定的入股资金管理 部门收回重新确定项目。责任单位：县财政局，县农业局，县扶贫局，县林业局，县 交通局，县生态移民局，县水务局，县住房和城乡建设局，各乡 （镇、街道）。三、实施步骤（-）摸清可变资本。各乡（镇、街道）要摸清“三资”存 量，成立清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金自 查核清核实工作，分门别类建立管理台帐；要分清可变资本，从 村集体“三资”中科学合理地区分划出资源性资产、经营性资产、 非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类 资金，经协商评估后建立投资入股存量资本台账；要明确内部机 制，在乡（镇、街道）的监督督促下，各村（居）召开村民代表 大会，讨论决
15、定集体成员资格和收益分配对象，并建立资产的管 理、使用等相关制度，为投资入股作好充分准备。二选准发展产业。各乡（镇、街道）深入开展调查研究, 结合市场、乡情、村情实际，深入挖掘自身发展优势和特色，提 出基础好、潜力大的产业作为发展方向；由县有关部门牵头，组 织专家和技术人员实地勘察、指导，帮助分析研究当地土壤环境、 气候条件，找准适合本地发展的主导产业；由县农业局牵头，以 资源为依托、以市场为导向、以乡（镇、街道）为单位，科学编 制产业发展规划。（三引进承接载体。坚持以规划定项目，做好项目前期工 作，明确项目的投资主体、建设规模、资金来源及完成时限等，做好项目储备。立足农业园区、旅游景区等基础平台，采取外引 内联的方式寻找适合的承接经营主体并签订初步意向性合作协 议。对具有合作意向企业的资金、技术、生产经营等情况进行实 际考察，择优比选后拟定重点合作对象，经村民会议或村民代表 大会讨论通过后确定合作经营主体。（四带动农户参与。各乡（镇、街道）要通过院坝会、村民大会等形式，加大“三变，改革政策宣传力度，把政策、好处、 可能存在的风险都给群众讲清讲明。村组干部要进村入户，深入 细致地做好群众思想工作，促使“三变”改革家喻户晓、人人皆 知。积极引导广大农户以土地承包经营权、自有资金等投资入股 到经营主体，主动参与“三变，
