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1、杠区河长制工作方案（试行）为全面贯彻落实中共*市委办公厅、*市人民政府办 公厅关于印发*市全面推行和完善河长制工作方案的通 知（厅（*号）精神，进一步加强江河湖泊管理保护 工作，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求（-）指导思想。牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统 治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、 修复水生态为主要任务，加速推进城市西部组团建设，打造 “低碳*区、美丽生态园”，建设“美丽*”，管委会决定 在全区河湖库等水域全面推行河长制，构建责任明确、协调 有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河 湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保
2、障。（二基本原则。坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自 然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关 系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制 为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协 调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际, 统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河 湖管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河 湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道， 营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围
3、。（三）工作目标。2017年8月底前，建成区、中心、村（社居委）三级河 长制体系，覆盖全区河流、湖泊、水库、渠道、塘坝等，确 保所有水面都能得到有效管护。到2020年，水资源得到有效保护，取排水管理更加规 范严格，河湖管理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质 量不断改善，饮用水安全保障水平得到提升，水生态持续向 好，水事违法现象得到有效遏制，保持现状河湖水域不萎缩、 功能不衰减、生态不退化；万元GDP、万元工业增加值用水 量分别比2015年下降28%、19%；重要水功能区水质达标率 64%,国家和省考核地表水断面水质优良（达到或优于III 类）比例达到66. 7%,地表水环境质量达到国家和省考
4、核要 求，2017年城市建成区基本消除黑臭水体。同时，配合水质 治理，开展河湖岸线整治和小微水体管理与治理，作为河长 制延伸工作同步进行，确保河岸水土不流失，岸线绿化率超 过 65% o到2030年，全区河湖管理保护法规制度体系、规划体 系健全完善，河湖管理范围内水事活动依法有序，水资源、 水环境质量显著提升，全市水功能区水质达标率95%以上， 市级考核地表水断面水质优良（达到或优于III类）比例达 到80%o城市黑臭水体基本消除，水生态得到有效恢复，逐 步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。二、组织形式和工作职责（一）组织形式。1. 分级设立河长，建成区、中心、村（社居委）三级
5、河 长体系。区级设立总河长，由工委、管委会主要领导同志担 任；设立副总河长（一级河长），由工委、管委会领导担任。 副总河长每月至少开展1次河道巡查。每个副总河长配置一个责任单位协助开展工作。（名单 见附件）。副总河长因故不能开展河道巡查的，应委托协助 单位代为开展巡查，巡查情况及时报告副总河长。四个社区中心设立二级河长，由各社区中心主要领导和 班子成员担任。二级河长每半月至少开展1次河道巡查。各河湖所在村（社居委）均分级分段设立三级河长，由 村（社居委）两委主要负责人担任。三级河长每周至少开展 1次河道巡查。河道配置警长，协调、监督和上报责任河段内涉水违法犯罪案件的查处工作。2分级建立河长会议
6、制度。区级河长会议由总河长、副 总河长、二级河长、成员单位主要负责同志组成。区级河长 会议成员单位为工委办公室、经济贸易局、建设发展局、财 政局、农村工作局、市场监督管理局、*公安分局、国土* 分局、监察室、环保分局、城市管理局、柏堰管委会、南岗 管委会、*集团、*城创（重点办）。河长会议主要协调解决河湖管理保护、推行河长制中的 重点难点问题、重大事项；组织协调有关综合规划和专业规 划的制定、衔接与实施，特别是“一河一策”方案的制定与 实施；组织开展综合考核工作；协调处理部门之间、地区之 间有关河湖管理保护的重大争议。区级河长会议每季度召开 例会一次,遇重大事项由河长办提请召开专题会议。各二级
7、河长根据本地实际，建立河长会议制度。3.分级设立河长制办公室区级河长制办公室设在建设发展局，建设发展局主要负 责人兼任办公室主任，环保分局主要负责人、城市管理局主 要负责人任常务副主任，建设发展局、环保分局、城市管理 局分管负责人任副主任。区级河长制办公室工作人员从建设 发展局、环保分局、城市管理局抽调。各二级河长应结合本地实际，设立本级河长制办公室。（二）工作职责。1.河长的职责。(1) 总河长、副总河长承担推行河长制的总督导、总 调度职责，检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况, 强化激励问责。(2) 二级河长主要负责细化“一河一策”方案并统 筹推进落实；负责落实上级河长下达的各项治理
8、任务，做好 上级督办及下级河长上报问题的整改落实；对职责范围外需 解决的问题，及时向上级河长和相应河长会议成员单位报告 并要求协调解决；负责三级河长的管理和考核。(3) 三级河长重点做好日常巡查管护工作；定期开展 河道巡查，对巡查发现的问题，及时上报并跟踪落实；制定 村规民约或居民公约，引导村民自觉维护河道整治。2. 河长制办公室的职责。区级河长制办公室职责如下：(1) 统筹协调全区河长制工作；牵头组织市级河长制 迎检考核工作。(2) 组织召开区级河长会议，负责落实总河长、副总 河长确定的事项。(3) 负责区级河长制顶层设计工作；统筹区级一河 一策”编制；指导、协调下一级河长日常工作。(4)
9、负责拟订河长制管理制度和考核办法，组织实施 考核等工作。(5) 负责协调、对接上级河长办和市直相关部门；定期 报送河长制工作简报。(6) 负责汇总下级河长上报的责任问题，跟踪、协调、 监督各项任务落实。(7) 做好区级河长制宣传工作，组织下级河长的培训工 作。(8) 牵头推广河长制信息化工作，建立河长制应用管 理平台，各级河长配备河长APP客户端，及时、高效处理河 道日常巡查发现的问题。3. 河长会议成员单位的职责。各级河长会议成员单位应按照职责分工，各司其职，各 负其责，协同推进河长制各项工作。区级河长会议成员单位 的职责如下：(1) 工委办公室：负责做好“河长制”、“三线三边” 管理宣传工
10、作。(2) 经济贸易局：负责协调推进河湖保护有关重大项 目，协助落实国家、省、市关于河湖保护相关产业政策；配 合开展工业企业污染控制和企业节水；推进*区环巢湖生态 文明示范区建设；协调省市发改委等部门，争取专项奖补资 金支持。(3)建设发展局：负责*区水系规划、水体公化等专项规划的编制及建设管理工作；统筹推进*区环巢湖综合治理、城市黑臭水体整治相关工作；推进城镇污水处理 设施的建设工作，推进污泥处理处置；加强建筑施工工地环 境监管；牵头做好全区雨污分流整治工作，规范城市排水管 理；进一步优化地下雨污水管网，统筹全区道路、河道竖向 规划；做好全区排水设施网格化管理工作。(4) 财政局：负责落实河
11、长制工作经费、预算安排， 协调河湖管理保护所需资金，监督资金使用。(5) 农村工作局(含各社区中心)：负责辖区内水环境相 关区域征地拆迁及施工环境保障工作；负责推进农业面源污 染综合防治以及畜禽养殖污染综合治理；对沿河村庄的生活 垃圾进行统一监督管理，建立健全垃圾日常收集机制。(6) 市场监督管理局：负责组织查处河湖管理范围内 及沿线无照无证经营活动，规范市场经营行为。(7) *公安分局：配置河道警长，指导、协调和监督 责任河段内涉水违法犯罪案件的查处工作。在重点项目推进 中，依法打击阻扰施工行为，打击污染水环境犯罪。(8) 国土*分局：负责协调河湖治理项目用地保障。(9) 监察室：负责河长制
12、相关考核的督查问责工作。(10) 环保分局：负责水污染防治的统一监督指导，组 织实施园区水污染防治规划，实施污染物总量减排；开展入 河工业污染源的调查执法和达标排放监管；建立沿河工业企 业档案，实现“一企一档”，做好日常监管监测工作；组织 河湖水质监测，设定固定监测点，开展河湖水环境质量评估, 掌握水质动态变化情况；依法查处工业企业非法排污，水污 染突发事件应急监测与处置。(11) 城市管理局：负责在管水域环境卫生、市政设施、 园林绿化养护和管理工作；配合牵头部门做好城市排水设施 网格化管理工作，定期对城市在管排水管网开展巡查；牵头 实施最严格水资源管理；负责加强城镇生活垃圾管理，做好 城市建
13、成区内水域周边垃圾收集、转运、处置工作。(12) 柏堰管委会：落实区级河长会议确定事项；配* 西县做好辖区范围内河长制工作。(13) 南岗管委会：落实区级河长会议确定事项；配合 蜀山区做好辖区范围内河长制工作。(14) *集团：负责*区水环境建设资金筹措。(15) *城创(重点办)：负责生态修复、环境改造、 雨污分流整治、河湖岸线整治、景观绿化等工程实施；负责 在建水域管理与养护工作。4. 协助单位职责。副总河长协助单位主要做好包干河道治理推进的日常 联系联络、指导协调和检查督促工作。工作职责为：(1)参谋助手。切实发挥副总河长参谋助手和联络服务的作用，协助副总河长开展工作，抓好协调督促。(2
14、)巡查督查。日常巡查频率不低于每月1次，并及 时按规范做好巡查记录，发现问题及时督促下级河长和相关 责任单位整改落实。三、主要任务(-)加强水资源保护。全面落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用 控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地 方各级政府责任，深入贯彻国务院办公厅关于印发实行最 严格水资源管理制度考核办法的通知(国办发2013) 2 号)，严格考核监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动, 切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先。贯彻落实安徽省节约用水条例，开 展全民节水行动，推进节水减排。严格规划、建设项目水资 源论证和取水许可管理，水资源短缺地区、生态
15、脆弱地区要 严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。加快实施 农业、工业和城乡节水改造，推进节水型单位、学校、企业、 灌区等节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督。健全完善水功能区限制纳污制 度，加强水功能区水质监测和考核。加强入河湖排口监管， 对水质达标率低于考核标准的水功能区，不得新设入河湖排 口。(二加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。抓紧制定河湖管理范围划定工作方案，开展水流产权确 权工作，并按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。对具备条件的，可将河湖管理范围划界、确权同步实施;管理范土地使用权属有争议的，可先划界，再依法依规逐步确定土地使用权属。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。科学编制岸线利用规划，全区主要河湖分级制订水域岸线 保护与开发利用总体规划。禁止不符合河道功能定位的涉 河开发活动。加强河湖管理范围内水事活动管理。根据划界确权成 果，研究水域、岸线等水生态空间监管措施。健全完善涉河 涉湖建设项目监管制度。建立加强监管的工作机制，强化部 门间的信息共享和协调联动，严格水域、岸线等水生态空间 保护和监管。研究制定建设项目占用水域补偿制度。强化河 湖采砂管理，依法加强监管，严禁以各种名义侵占河道
