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1、XX区提升环境执法监管水平专项行动实施方案为贯彻落实区委区政府关于加强环境保护的决策部署，加大环境执法力度，进一步提升环境执法监管水平，根据市 政府办公室关于印发XX市提升环境执法监管水平专项行 动实施方案的通知（X政办发（2017） 122号）、区委区政 府“两减六治三提升”专项行动方案（X发（2016） 49号） 要求，制定本方案。、总体要求和目标按照全区统一部署要求，牢固树立“全面从严”的环境 监管执法理念，严格执行新环境保护法，严厉打击各类环境 违法行为，持续保持惩治环境违法行为的高压态势，推动解 决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，为全区生 态文明建设提供有力执法保障。二主要
2、工作任务（-）提高环境执法监管的法制化水平1. 加强环境政策法律法规宣传。对新修订的中华人 民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、 中华人民共和国大气污染防治法等法律法规及配套的两 高司法解释的宣传，梳理典型案例进行剖析、解读；及时清 理不符合生态文明建设要求的地方规范性文件。（责任部门: 区法制办、区环保局）2. 加强行政执法与刑事司法衔接。落实联动执法联席 会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移 送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚和刑事 处罚无缝衔接。加强环境污染刑事案件检测鉴定工作，规范 检测鉴定工作程序和要求，继续培育具备司法鉴定资质的污 染损害鉴定
3、评估机构，增强全省环境污染损害鉴定能力。大 力推进环境公益诉讼，支持建立环境公益诉讼专项资金，严 惩污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，积极组 织修复生态环境。公安、环保部门要联合开展专项行动，重 点打击非法排放、倾倒、处置危险废物，通过暗管、渗坑等 方式偷排，故意不正常运行治污设施，篡改伪造监测数据、 未批先建拒不停止建设、未取得排污许可证拒不停止排污、 阻扰环境监管检查等违法犯罪行为。（责任部门：区法院、 区检察院、区公安分局、区环保局、区财政局）3. 实施环境严重失信行为联合惩戒。按照省、市有关 规定同步扩大企业环保信用评价范围。完善环保信用信息共 享制度，推进运用信用手段加强事
4、中事后环境监管，建立信 用报告和信用承诺、信用审查以及“黑名单”制度，建立多 部门环保信用联合奖惩机制。推行环保信用与差别化水价、 电价相挂钩的收费政策（2017年完成）。探索建立绿色金融 和财税激励机制，环保部门与银行监管、金融机构共同深化 绿色信贷政策，推行差别化信贷政策（2018年完成）。（责任 部门：区信用办、区物价局、区环保局）（二）提高环境执法监管的信息化水平4. 推进移动执法系统建设。按照“全覆盖、全联网、 全使用”的要求，加快推进移动执法系统建设与联网工作， 加快配备移动执法现场端，逐步实现人员全覆盖。同时，加 强应用和管理，确保数据及时稳定上传，做到现场gps定位、 现场制作
5、笔录、实时上传执法信息和人员点位数据。从2017 年起所有现场执法和调查取证均通过移动执法系统进行。（责任部门：区环保局）5. 提升污染源自动监控水平。在保证现有污染源自动 监控系统稳定运行的同时，对废气、废水排放企业逐步新增 在线监控装置；推进在线监控设施第三方运营，进一步完善、 升级污染源自动监控系统，提高在线数据分析的广度和深 度，重点突破污染源自动监控系统运行参数和状态全过程监 控、数据动态分析等核心技术，通过信息化手段满足污染源 自动监控数据真实性、准确度的自动分析甄别，实现对现场 端参数变动的实时响应和异常报警，精准定位自动监控运行 管理问题企业，为环境执法监管提供有力的数据支撑。
6、（责 任部门：区环保局）（三）提高环境执法监管的科学化水平6. 建立区、乡、村三级网格化环境监管责任体系。严 格按照省委办公厅省政府办公厅关于建立网格化环境监管 体系的指导意见要求，完善网格化环境监管配套制度，制 定工作考评办法（2017年完成）；进一步细化网格化监管工 作流程，明确监管职责等。强化督查考核，定期对各级网格 履职情况进行督查督办并及时通报相关情况，将网格化环境 监管工作纳入绩效考核，考核结果作为年终评优评先的重要 指标。（责任部门：区编办、区环保局）7. 加快建立排污许可管理制度。按照XX省排污许可证 发放相关配套管理规定，做好排污许可与环境标准、总量控 制、环境监测、环评审批
7、、三同时”验收、排污收费、环 境稅等制度的对接，推动事前审批和事中事后监管的有机衔 接，形成以排污许可证为核心的污染源监管体系平台。以区 域环境质量改善为目标，以国家和地方排放标准为依据，以 排污许可证为载体，通过对点源排污权的核定、授权、变更、 注销等手段，实现对重点地区、重点行业、重点污染源、重 点污染因子的精准减排，切实改善环境质量。（责任部门： 区环保局）8. 推行双随机一公开”制度。按照省政府办公厅关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知和环保部 办公厅关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度 的实施方案等要求，加快建立一表两清单、两库一平台” 的双随机”抽查制度，按照统一的
8、执法检查表格、随机抽 查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽 查对象库、执法检查人员名录库和统一的环境执法监管信息 平台，合理确定抽查比例，优化细化执法流程，推行“阳光 执法”，努力营造公正高效、公开透明、公平规范的执法氛 围。（责任部门：区环保局）9. 开展环境保护督察问责。根据XX省环境保护督察 办法、XX省环境保护督察工作规则和XX区环境保护 行政问责办法，制定环境保护督察办法和工作规则，进一 步明确督察对象与组织形式，细化督察内容及程序要求。成立环境保护督察工作领导小组，以区委、区政府环境保护督察组名义对乡镇、区、街道及有关部门开展环保督察工作,重点督查各级党委、政府及其
9、有关部门，在环境保护重大决 策部署贯彻落实情况、环境保护重点任务推进情况、区域环 境质量改善情况、生态文明制度改革推进情况、突出环境问 题及处理情况和环境保护责任落实情况。（责任部门：区委 办公室、区政府办公室、区环保局）（四）提高环境执法舆论监督的常态化水平10. 定期公开典型违法案件。定期选取环境违法案件， 曝光环境违法问题，在XX新闻、XX日报、XX晚报、XX新闻、 XX政务等媒体公开查处过程、查处结果，并结合专家点评， 以案说法。（责任部门：区“263”专项行动办公室，区环保 局）11. 按月公开环境违法案件查处情况。每月公开各类环 境违法案件查处情况，主动接受群众监督。每月组织一次集
10、 中采访，邀请媒体深入基层，宣传报道环境执法中的先进典 型和好的做法经验，曝光重大环境违法案件。（责任部门： 区环保局）12. 每季召开环境执法发布会。以区政府或者环保局的 名义，每季度召开新闻发布会，邀请主流媒体参加，重点发 布环境执法有关情况。（责任部门：区环保局）13. 年底公布典型环境违法案件。年底，公布典型环境 违法犯罪案件，扩大执法效果，形成震慑作用。（责任部门： 区环保局、区公安分局）三、保障措施14. 强化组织领导。区政府要加强对本地区环境执法工 作的领导，研究制订本地区提升环境执法监管水平工作方案 并组织实施，定期调度、通报工作进展情况。对工作进展缓 慢、成效不明显的乡镇、街
11、道、园区和部门，开展督查督办, 确保工作方案落地见效。同时，不定期研究环境执法工作， 协调解决影响环境执法的突出问题和矛盾，支持环境保护等 部门依法独立进行环境监管和行政执法，严厉打击环境违法 行为，促进自觉守法。（责任部门：区委办公室、区政府办 公室）15. 强化责任落实。认真落实环境监管“党政同责、一 岗双责”的要求，结合省以下环保机构监测监察执法垂直管 理制度改革方案、中央城市管理改革方案和河长制实施意 见，进一步理清各级政府及有关部门环境监管职责，明确工 作责任，加强联合执法，增强工作合力。（责任部门：区委 办公室、区政府办公室、各有关部门）16. 强化能力建设。健全环境监管执法经费保
12、障机制， 将环境监管执法经费纳入同级财政预算予以保障。建立重心 下移、力量下沉的执法工作机制，加强环境监管执法队伍建 设，重点充实环保一线执法力量，配足调查取证装备，保留 必需的基层环境执法用车，统一佩戴环保执法队伍标识、穿 着执法制服。加强生态环境质量监测、环境应急监测、监测 数据质量控制、遥感监测、核与辐射监测、污染源监督监测 等能力建设，提升环境监测能力水平。加强人员培训交流， 提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德 水准。（责任部门：区编委办、区财政局、区环保局）17. 强化奖惩措施。对利用职权干预、阻碍环境监管执 法的，插手生态环境具体司法案件处理的，要根据XX省党 政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，追究有关领 导和责任人的责任。对环境监管不履职、监管不作为行为等, 要依法依纪追究有关单位和人员的责任。同时，大力宣扬一 批“扎根基层、业务精湛、敢于碰硬”的执法先进典型，评 选全省环保忠诚卫士，进一步增强环境执法队伍的荣誉感、 责任感、使命感。（责任部门：区委办公室、区政府办公室、 区监察局、区环保局）
