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1、环保局农村环境保护工作意见一、充分认识加强农村环境保护工作的重要性和紧迫性农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明 进程中占有极其重要的战略地位，各级党委、政府历来高度重视。多 年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领农村经济社会发展和新农 村建设全局，深入推进农村环境保护工作，取得了显著成效。但是农 村环境保护形势不容乐观，一些镇村仍然忽视环境建设和生态保护， 环保资金投入不足，环境基础设施建设滞后，农村点源污染与面源污 染共存，农用化学品污染、畜禽养殖污染呈蔓延趋势，危险废物处置 管理不规范，农村饮用水环境存在安全隐患，部分村庄环境脏乱差现 象较为突出，一些环境污染问题成为危
2、害群众身体健康、威胁农业生 产和影响区域稳定的重要因素，制约了农村经济社会的持续协调发 展。因此，加强农村环境保护，是落实科学发展观、统筹城乡发展、 构建和谐社会的必然要求，是推进新农村建设和资源节约型、环境友 好型社会建设的重要内容，是维护群众环境权益、保障群众健康的长 远需要。各级各单位要站在全局和战略的高度，进一步提高对农村环 境保护重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护工作摆上更加突出的 位置，切实加大工作力度，促进农村经济社会全面协调可持续发展。二、明确农村环保工作的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善农村环境、保障 群众健康、促进生态文明为目标，坚持
3、以人为本和城乡统筹，把农村 环境保护与调整产业结构、实施节能减排、提高群众居住生活质量和 健康水平、保障农产品质量安全紧密结合起来，强化源头控制，保护 原始生态，配套环境设施，治理重点污染，为打造城乡一体化和半岛 蓝色经济先行区、构建和谐社会提供环境安全保障。（二）基本原则。1、统筹规划，重点突破。把农村环境保护与促进农村经济社会 发展相结合，有计划、有重点地实施一批环境工程项目，优先解决影 响区域生态、群众反映强烈的环境问题。2、防治结合，源头控制。坚持预防为主，严格环境准入，从源 头上控制新污染源特别是重污染源的产生。3、因地制宜，分类指导。综合考虑经济社会发展水平和资源环 境条件差异，采
4、取不同的农村环境保护对策和措施。4、依靠科技，创新机制。加强农村环保适用技术研究、开发和 推广运用，积极创新农村环境管理政策和机制。5、政府主导，公众参与。把农村环境保护列入各级政府重要工 作议事日程，认真落实镇（区）、街道、村（居）农村环境保护责任, 建立完善公众参与机制，鼓励和引导社会力量支持、参与农村环境保 护。（三）总体目标。到年，全市农村饮水安全问题得到基本解决， 农村工业、生活污染治理取得明显进展，农业面源污染防治初见成效， 规模化畜禽养殖污染得到有效控制，农村环境基础设施逐步配套，农 村人居环境和生态环境得到较大改善，农村环境监管能力和公众环保 意识得到增强。到年，农村饮用水安全
5、问题得到彻底解决，农村工业、 生活污染得到全面治理，农村环境基础设施更加完善，农业面源污染 防治取得明显成效，农村人居环境和生态环境全面改善，农村环境监 管体系更加健全，公众环保意识显著增强，全市广大农村步入生产发 展、生活富裕、生态良好之路。三、把握重点，着力解决农村环境的突出问题（一）以饮用水源地保护为重点，突出抓好农村饮用水安全。我 市城镇饮用水源地全部集中在农村，农村饮用供水工程的水源形式多 样，必须大力加强饮用水源地环境保护，让市民群众喝上洁净、安全、 放心的饮用水。一是加强城市集中式饮用水源地保护。后龙河水库、逍遥水库、 湾头水库和八河水库四大城市集中式饮用水源地的环境保护规划及
6、保护区划分，已纳入市饮用水源地环境保护规划之中，市水利、 环保等部门要加紧制定市城市饮用水源地保护管理办法，并于年 底前完成四大饮用水源地保护区界网、界碑和宣传警示牌的设置；纸 坊水库要按照城市集中式饮用水源地的标准，加快编制保护规划，纳 入常态化、规范化管理。积极开展饮用水源地环境综合整治，加强对 饮用水源地的环境监测和监管，坚决依法取缔一级保护区内与供水无 关的设施和排污口，确保饮用水源环境安全。二是加强农村饮用水源的安全防范。全面开展农村饮用水源地的 环境现状调查和环境质量评价，规划和调整农村饮用水水源保护区， 明确保护目标和管理责任，将目前分散的农村饮用水源以镇（街道） 现有的自来水公
7、司为基础，进行最大限度的整合，减少农村饮用水源 数量，便于集中管理；加强农村饮用水源地的环境安全监管，实施禁 污、禁排、防毒和限制水产养殖，制定农村饮用水源地的环境污染事 故应急预案，并定期进行演练；建立水质定期监测制度，参照城市饮 用水源地保护区环境管理模式，实施严格管理，防止水源受到污染和 人为破坏，到年，农村地表水集中式饮用水源地水质达标率达到98%o三是加强农村地下水资源保护工作。开展地下水污染调查、监测 和防治，实施地下水功能区划，制定保护规划，严格控制地下水超采, 防止海水倒灌入侵，保障地质环境和生产生活用水安全。四是抓好农村供水升级改造。结合农村自来水“村村通”工程, 加快农村供
8、水工程建设与更新改造，提高农村饮用水供水质量和普及 率，重点解决苦咸水、污染水等影响饮用水安全问题。积极创造条件, 发展集中连片式供水，促进城乡供水一体化。到年，全市农村自来水 用户普及率达到99%以上。（二）以污水和垃圾集中处理为重点，大力推进农村环境设施建 设。按照统筹城乡一体化建设的要求，结合推进新农村和农村住房建 设，积极引导人口向城镇集中、居住向社区集中、工业向园区集中， 实现农村生活污染集中控制、集中处理。一是加快建设镇村污水处理设施。各镇区、街道要根据当地经济 状况、产业重点、区位条件，通过自建、合建或城乡共享、镇镇共享、 镇企共享、镇村共享等多种形式，因地制宜建设污水处理设施，
9、提高 农村污水处理能力和水平。到年，各镇、街道都要建成运行集中式污 水处理设施，并完善污水管网、泵站等配套设施，镇、街道建成区生 活污水集中处理率达到80%以上，工业园区污水集中处理率达到 100%;居住人口在1000人以上的村庄、社区要根据各自实际，采取 生化、氧化沟（塘）等多种方式规划建设和运行村级污水处理设施， 其余村庄要结合改厕、改厨、改圈与沼气工程建设，采取分散式、低 成本、易管理的方式处理生活污水，村镇生活污水集中处理率达到 30%以上；加强对“农家乐”、“渔家乐”旅游点的环境监管，连片 开发的项目要建设生活、餐饮污水集中处理设施。二是加强农村生活垃圾集中处理。重点加强农村专业环卫
10、队伍建 设和镇村生活垃圾收集设施建设，建立完善“村收集、镇转运、市处 理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。加强市区生活垃圾处理场、生 活垃圾处理场规范化运行管理，年开工建设、年建成运行成山生活垃 圾处理场。在年崖头城区镇（街）和管理区所辖街道建成投运生活垃 圾中转站的基础上，从年开始各镇都要建设镇级生活垃圾中转站，并 按照农村公路、环境卫生、河道池塘、绿化植被“四位一体”综合管 护的要求，成立专业环卫队伍，配齐农村生活垃圾收集、运输设施设 备，对所辖村（居）生活垃圾实行全面收集运输中转，实现城乡生活 垃圾一体化处理网络全覆盖，到年全市农村生活垃圾无害化处理率达 到85%以上。加强农村固体废弃物的
11、收集管理，各镇（区）、街道要 抓紧建立村级危险废物收集点，报废农药、农药瓶（袋）等要逐步实 现统一收集，危险废物必须委托有资质的单位集中处置并实行危险废 物联单管理，可利用的垃圾最大程度综合利用。积极引进并逐步实施 生活垃圾发电等资源利用项目，实现生活垃圾减量化、资源化和无害 化处置模式。加强电子废弃物管理，要针对社会消费水平不断提高、 电子电气设备废弃量迅速增长并造成不可忽视的环境污染问题的实 际，加强电子生产及使用过程中废弃物的环境管理，促进以环境无害化 的方式回收、利用和处置电子废弃物。三是持续开展农村环境综合整治。以新农村建设为抓手，着力推 进村庄“三清”（清理“三大堆”、清理乱搭乱建
12、、清理漫流污水）、 “三化”（绿化村庄、硬化街道路面、亮化主要街道）工作，彻底解 决农村脏乱差问题，改善农村居住和生活条件。加快农村能源结构调 整步伐，适宜地区要以沼气为重点，积极推广太阳能、风能等清洁能 源，逐步改善农村能源结构。到年，建成4个省级生态村，建成市级 以上绿化示范镇（街道）6个、绿化示范村100个，村镇平均绿化覆 盖率达到35%以上；农村卫生厕所普及率达到100%;建成6个沼气 规模化镇、80个沼气普及村，适宜地区30%以上的农户用上沼气， 水源地保护区内建有沼气农户占适宜农户比例达到40%以上。（三）以建设项目环境管理为重点，严格控制农村地区工业污染。 长期以来，由于农村环境
13、保护机制不健全，在环境管理上重城轻农的 现象较为突出。统筹城乡发展，必须统筹城市和农村环境一体化保护， 把农村建设项目环境管理放在重要位置。一是坚持以调促治。积极推进农村工业结构布局调整，鼓励发展 无污染、低污染产业，承接产业转移要充分考虑区域环境容量和生态 承受能力，并依据全市市域镇村体系规划、生态建设规划、土 地利用总体规划和推进城乡环境保护一体化发展实施方案要求, 规划建设综合园区、专业园区和工业集中区，将各类生产和加工企业 向园区集中，实现污染物集中控制、集中处理、达标排放，有效削减 污染物排放总量。二是坚持以管促治。强化对现有污染源的监管，严格执行环境保 护法律、法规和政策要求，建立
14、完善农村工业污染源监督管理机制， 严厉打击擅自停运治污设施、超标排污等环境违法行为，促进工业污 染源稳定达标排放。对超标排污和无法做到稳定达标排放的企业，一 律实行停产治理和强制性清洁生产审核，达标无望的予以关停。对镇、 村、工业园区集中式污水处理设施及镇、街道垃圾中转站等环卫基础 设施，环保、建设等部门要定期现场监察、监测，确保各类环境设施 管理到位，运行正常。三是坚持以审促治。加强农村建设项目环境审批管理，严格执行 环境影响评价和“三同时”制度，严格环境准入，牢牢把住环境保护 “第一审批权”和“一票否决权”，防止城市污染向农村转移，坚决 制止在农村地区建设“高耗能、高耗水、高污染”项目。严
15、格执行产 业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备， 严禁“十五小”和“新五小”等企业在农村地区出现。严肃查处和依 法打击违反建设项目环境管理的违法违规行为，杜绝建设项目“未批 先建、不批也建”现象；新建排污项目必须配套建设环保设施，项目 建成后必须经环境保护验收合格，方可投入生产和使用。（四）以特殊行业污染治理为重点，切实解决影响区域生态环境 的热点问题。我市广大农村特别是沿海地区分布着为数众多的鱼粉、 水产品、石材加工企业，这些企业大都工艺简单、布局分散，随意排 放废气、废水和固体废弃物，直接影响了区域大气、水体和土壤环境， 危害了群众身体健康，必须加大污染防治力度。一是
16、鱼粉加工污染治理。认真组织实施好鱼粉生产废气治理试点 工作，持续改进治理技术，提高治理效果，促进成熟技术的推广应用。 年底前完成66家企业的废气治理，年底前全市175家鱼粉加工企业 的238条鱼粉生产线必须全部完成治理任务。对在规定期限内未完成 治理任务或治理不达标的，坚决予以关停，并通过全面整治，逐步整 合分散的鱼粉厂，淘汰规模小、无治理能力的企业，进一步优化鱼粉 加工产业链，彻底根治恶臭气味污染环境的问题。二是水产食品加工污染治理。相关镇区、街道对新上和原有的水 产食品加工企业，要实行区域集中经营，配套建设集中加工区的污水 处理、给排水管网等基础设施，全面提高污染治理水平。到年底，未 办理环评审批手续的食品加工企业必须补办手续，配套建设污染处理 设施，并确保污染物排放浓度和总量双达标。对已建成的选址不合理、 污染严重又难以治理、不具备补办环评审批条件的食品加工企业，一 律责令停止生产，实施“并、转、迁”。三是石材加工污染治理。
