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1、浅析我国公务员考核评价机制【内容摘要】:本文主要讲述我国早期开设公务员这一职位的初衷， 结合现在公务员机制所发生的不良因素，并做出改变。对公务员考核 工作的思考与体会，分析了国家公务员考核评价制度存在的问题，并 针对这些问题从法律制度、传统观念、人为因索、工作实践四个方面 分析了问题产生的具体原因，在此基础上提出完善公务员考核评价制 度。【关键词】:公务员考核评价机制职责义务一. 我国早期的公务员（一）我国第一届公务员早在1989年，我国国家政府机关就实施了公务员考核。主要针对一些政府机关和一些部门单位。将国家分化为省、市、县等政府办 公机构的分管，抓好地方建设。最早的公务员考试就在中央国家机
2、关的部分单位开始举行，那时，公务员考试叫做“中央国家机关补充工作人员考试”，主要是针对 个别部、委、办、局举办，不是全国统一考试。19891993,考试科 目为行政职业能力测验（占10%）和公共基础知识（占90%）,当 吋，对于能力的考查还在其次，而死记硬背式的公共基础占据90% 的分数（主要含哲学、毛概、邓论、政治经济学、法律基础、行政管 理、文秘知识等）。（二）我国公务员机制的逐渐成熟1993年起我国止式开始实施公务员制度，公务员考试也从1994 年正式开始。1994的公务员考试，行政职业能力测验和公共基础各 占50%,那时还没有申论这一门测试。2002年开始，国家公务员考试取消了公共基础
3、知识、行政职业 能力测验分为A、B类，A类增加了一个新的考试科目，就是现在大 家感觉到难对付的中论，2004年的考试将行政职业能力测验分为甲、 乙类，2005年，对应公务员法的实施行政职业能力测验分为综合管 理类和行政执法类职位，行测分一、二类。2006年最大的变化是行 测取消了多年考察常识的内容，把考察应知应会的知识改为主要考法 律，这一年，申论的变化也很大，最明显的变化是所给材料的字数和 篇幅扩大很多。2007年最大的变化是常识部分全部考法律知识，题 目数量增加到了 140道，这是前所未有的数量。总的来说，我国实施公务员考试是顺应公务员制度建设和公务员 法的必然产物，公务员考试作为国家选拔
4、人才的工具和手段，大量借 鉴了国外GRE、MBA、MPA和国外政府用人选拔考试的模式和内容, 一改以往我国各类考试注重死记硬背模式的政治和强调英语成绩的 风气，而是改为人才测评的思路，走素质考查的道路，考试内容、方 式向考查思维方法和思维品质过度，逐步减少了死记硬背的知识考 查，公务员考试不再是考试型人才的天堂，而是青睐于各项综合素质 优秀的考生，这种考试模式的转变也将引导我国教育模式、学习思维 和方法的转变！二、公务员考核机制的现状根据1993年4月24号国务院通过的国家公务员暂行条例， 中国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作 人员。根据中华人民共和国公务员法的规定，中国
5、公务员包括七 大类：全国及各级人大常务委员会成员、政协成员、检查机关、民主 党派中从事公务的人员、司法机关工作人员、共产党各级领导。现在公务员处于发展完善的阶段，应是为国家和人民出力办事, 大力支持国家建设，造福群众的吋候。可是，在现今发展我国公务员 的发展有背与当初所创办的公务员含义、招考公务员的条件上有了很 大的漏洞。出现国家供养，买官卖官。使得很多有才学、有思想的考 纶没有办法进入最后的筛选。而被选中的公务员出现了，没文化、烟 酒生活、行贿受贿的新面孔。对选出上任的公务员国家要求严谨，考核阶段层层把关，要求徳、 智、体全面优秀的栋梁之才。要求思想端正，态度端正、思维敏捷、 身体素质优秀各
6、方面的要求。可在我身边出现的一些公务员是出口成 脏、反映缓慢、视力低下（近视近2000度）、鸡胸、O型腿。试问 这是什么状况，出现了这样的问题。当国家和人民需要他们的时候， 他们能为了广大人民群众冲锋陷阵吗？市于众多的问题频频出现，现在的群众对公务人员处于一种憎恨 和厌恶的心理。已经大不如以前，早期的公务员是人民群众的好公仆、 好孩子，受大家的爱戴。我看到这些，让我想到的是现在的这些国家 公务员，你们还记得公务员这一职位开创的初衷吗？你们还记得公务 员存在的含义是什么吗？公务员的含义：1是将公务员限定在行政系统内，并排除选举职 和任命职；2是将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员, 包括
7、选举产生和政治任命的政务官在内；3是将所有国家机关，包括 立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员。 我想这个含义在他们的眼里，可能只是一些不切实际的场面话。人之初，走错走偏不可怕，只要能回到正途也是为广大群众和为 国家出力的好公仆。可怕的是，那些担任公务员选拔的官员们，他们 都是在公务员领域上有一定的工作年头的，各个都是中国共产党的优 秀党员，都是熟悉公务员选拔条例的骨干。他们不但不依法办理为国 家办事，为今后的群众谋福利。而是把国家对他们的信任，当成是自 己敛财的好时机。经受不住这样的诱惑，什么公务员存在的意义和报 考条件都抛到脑后。这样一来，有就有二，这歪风邪气慢慢的变
8、成 了现今的一种潜规则。公务员的考试是为自己将来的敛财创造机会。 现在选举上的公务员则是一些摆设，拿不出场面，这样对国家的发展 有帮助吗？人民群众还会对我们的共产党和国家保持无条件的信任 吗？我国公务员的发展由1989年至今，二十多年的发展里程，由初 初创立到日益完善，逐渐出现了这么多存在于内部的问题，我们的党 和国家还有希望吗？人民群众还有必要向当初那样无条件相信我们 的国家吗？三、公务员考核面临的问题解决（一）我国现今公务员存在的问题我国公务员考核上岗自实施以来，早期年间的坚持严禁、认真和 高标准的审核筛选，经过了二十多年的发展演变，也出现了不少漏洞。 比如说出现买卖、内定等不良情况。在这
9、样的状况下，公务员考核无 法确保公平公证。因此，出现一些工作能力不足和身体条件低劣的因 素。让国民引发众多不良反映，甚至出现藐视宪法的情况。我国公务员考核的覆盖面广，层级复杂，由国、省、市逐步下达。 最后将地方的公务员筛选工作交给地方官员来执行。因此，出现了很 不正之风。公务员应是少数，而不是像现在这样，一大片。1. 法律制度方面国家公务员考核的规章、地方性法规中有些内容存在缺陷。随着 社会的不断发展和行政工作的不断变化，原有的部门规章、地方性法 规不能完全适应当前国家公务员考核工作需要。所以，公务员的最后 把关应由国家来严格执行。2. 传统文化方面现在公务员中还存在官本位思想，在这种思想的影
10、响下，个别领 导干部在考核时处处从本地方、至本人的利益出发，偏私心理影响考 核的公正性。处心积虑地保位子、要面了、争荣誉，而忽视国家、集 体和全局的利益。杜绝为个人利益而工作，国家把关可由在保持中国 传统的观念上加以改进，其目的是跟上时代的发展。3. 人为因素方面在实际考核过程中，考核者的思想与个人素质也直接影响了考核 的结果。杜绝和禁止出现内部招考的情况，对弄虚作假施行大力的打 击，杜绝这股不正之风。4. 工作实践方面在实践中，考核者与被考核者对考核思想上不够重视，从众心理 作祟，加上形式主义、轮流坐庄搞平衡等思想在作怪，都使得公务员 考核的公平性大打折扣了。应采用工作上岗实用期，对考核的过
11、程和 时间加大强度。（二）面对问题的解决完善立法,进一步健全国家公务员考核法律法规体系，如加强公 务员法和公务员考核规定的完善和修改，制定相对完备的考核 体制机制。加强执法，对考核中的不法行为要严加惩治，要将公务 员考核中的考核腐败、考核不作为等同于渎职等违法行为，并追究当 事人的法律责任，确保法律法规落到实处。健全的国家公务员考核制度是做好国家公务员考核工作的重要 保障。首先要建立经常性考核制度、阶段性考核制度和年度考核制度 经常性考核制度，便于随时了解国家公务员木人的动态变化。必需杜 绝出现内定和内部招聘的情况岀现，需由国家指派到地方，考核的标 准应该是由国家亲自把关，而考生应以完全服从分
12、配为基本原则，指 派到各个地方。暂停公务员终身制，实行年度考核上岗制。公务员部 门也要加设岗位，一个部门不可以出现清一色的公务员，要有上岗公 务员和普通未上岗的行政执法人员。这样可保持上岗公务员的上进 心。永记公务员法。最后，强调公务员考核机制是克不容缓的。改变人为因素的同 时加强国家机制。将公务员领域建立成为一道国家防线，造福群众。参考文献：(1) 宋世明，公务员制度中的监督机制，学习报(2) 齐明山，公共行政学中央广播电视大学出版社，2006.7(3) 赵玲玲，行政职业能力华南理工大学出版社。2006.11(4) 沈文莉、古小华，公务员制度教材中国经济出版|k, 2008.7(5) 张成福，行政组织学中央广播电视大学出版社，2008.6
