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1、全球可持续发展治理与气候变化前 言经济的发展受到生态系统和社会系统的双重制约。经济要实现健康、可持续的发展就必须走出一条绿色的、人文的、可持续的发展道路。虽然人们已经意识到应该更好地协调人口、资源、环境与经济发展之间的关系，但是如何寻找到一条适合现实的可持续的发展道路一直是国际社会孜孜以求的目标。3 环境库兹涅茨曲线环境库兹涅茨曲线环境库兹涅茨曲线是依据部分发达国家的发展现象在环境被污染初期提出来的，从发达国家的历史进程来看，随着人均收入水平由较低增长到较高时，污染指数增加，经济与环境的关系就处于“两难”区间；但是当人均收入达到一定水平之后，污染指数出现下降，环境和经济之间的关系就处于“双赢”
2、的区间。环境库兹涅茨曲线，揭示了环境污染与经济增长之间的关系“两难”的正相关关系“双赢”的负相关关系4 发展道路和发展模式的选择发展道路和发展模式的选择减少碳排放，走绿色、低碳、可持续发展之路，降低全球变暖的速度，已经成为国际社会公认的解决气候变化问题的唯一途径。那么，这一新的发展模式背后隐含着什么呢？隐含着国际经济格局的调整和国际话语权、决策权的再分配。5 全球气候变化已经对中国造成严重挑战全球气候变化已经对中国造成严重挑战如何在中国经济平稳发展基础上，加强中国国内气候治理，推动中国经济向绿色可持续发展转型，为中国创造良好的外部环境，是中国当前迫切需要解决的问题。ContentsPage目录
3、页01人口、资源、环境与可持续发展的关系02全球可持续发展治理的历史演进03全球可持续发展框架下的国际气候治理04气候变化与中国可持续发展现状与挑战01人口、资源、环境与可持续发展的关系人类面临着严重的能源短缺、矿产短缺和水资源短缺。 全球性的环境问题主要表现在全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性锐减、海洋污染等。10 1.全球人口、资源和环境问题与南北问题相关全球人口、资源和环境问题与南北问题相关资源占有和消费不同生产方式和消费结构不同国际经济地位不同南北方国家发展中国家的资源与环境问题主要与其人口的迅速增长和低质量的生产和消费方式有关发达国家的资源与环境问题主要与其过度追求舒适的生活方式相
4、关所以，在全球化的过程中，发展中国家由贫穷导致的资源与环境问题与发达国家由富裕导致的资源与环境问题往往在世界经济政治体系中紧密相连。11 2.“可持续发展可持续发展”的提出的提出可持续发展，最早出现在1987年世界环境与发展委员会的我们共同的未来报告中。什么是可持续发展？该报告给的定义是：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。需要的能力构成危害的发展。”可持续发展“需求”：强调世界贫困人口的基本需求应该优先被考虑。“限制”：强调要在有限的环境空间和技术约束下，对损害代际发展需求的行为进行限制。关关键键词词 可持续发展的内涵经济、
5、社会和环境发展应坚持代内公平、代际公平和种际公平AB发展要受到人类赖以生存的物质基础的约束C不能依靠一个国家的力量，需要全球联合行动E可持续发展和相互尊重主权可持续发展的内涵我们共同的未来D不能限制增长，而是提倡可持续性的发展公平性原则可持续原则共同性原则发展原则主权原则02全球可持续发展治理的历史演进241320世纪世纪90年代以前：年代以前：环境危机与全球可持续发展治理的思想萌芽阶段2000年年-20XX年：年：千年发展目标与全球可持千年发展目标与全球可持续发展治理的推进续发展治理的推进20世纪世纪90年代年代-2000年：年：兼顾经济、社会和环境的全球可持续发展治理框架的初步形成20XX
6、年年-：气候变化与全球可持续发展气候变化与全球可持续发展治理的新一轮改革治理的新一轮改革四个四个阶段段15 第一阶段：第一阶段：20世纪世纪90年代以前年代以前20世纪30年代到60年代，由于环境保护严重滞后于经济发展，在欧美历史上出现了很多震惊世界的环境污染事件，包括1952年英国伦敦烟雾事件和70年代美国“拉夫运河有毒化学废物污染事件”。这些事件不仅带来大量的人员伤亡，还导致了环境的日益恶化。环境危机与全球可持续发展治理的思想萌芽阶段 当时，一些西方国家就开始进行专门性环境问题调查与研究，并发表了一些非常震惊世界的成果。其中寂静的春天和增长的极限引起的反响最为巨大。 1972召开第一次联合
7、国人类环境会议，形成联合国人类环境会议宣言和109条保护全球环境的“行动计划”1983联合国成立了环境与发展委员会，负责制订长期的环境对策以及开展能使国际社会更有效地解决环境问题的途径和方法的研究1987世界环境与发展委员会发表了著名的报告我们共同的未来环境危机与全球可持续发展治理的思想萌芽阶段18 第二阶段：第二阶段：20世纪世纪90年代年代-2000年年“里约+20”：1992年6月3-14日,在巴西里约热内卢举行了联合国环境与发展大会(UNCED)，通过兼顾经济增长、社会发展和环境保护的可持续发展的全球计划，就是著名的21世纪议程。兼顾经济、社会和环境的全球可持续发展治理框架的初步形成
8、社会公众与团体在可持续发展中的作用可持续发展的实施手段和能力建设经济与社会的可持续发展可持续发展的资源利用与环境保护21世世纪议程程可持续发展的四个维度“世界范围内可持续发展行动计划”最关键目标：减轻和最终消除贫困20 第三阶段：第三阶段： 2000年年-20XX年年千年发展目标与全球可持续发展治理的推进1992年的可持续发展目标宏伟的长期愿景临近阶段的执行计划千年发展目标（旧千年发展目标）2000年9月，全球各国首脑在纽约联合国总部进行了会晤，设立“千年发展目标”。目标总共有8个，包括了经济、社会、环境和国际合作四个方面，但以消除极端贫困、饥饿和疾病预防为核心，旨在将全球贫困水平在20XX年
9、之前降低一半。 可持续发可持续发展治理领展治理领域里存在域里存在重大缺陷重大缺陷231联合国各机构之间在该问题上的差异、全球治理的“碎片化”、制度冲突等，使可持续发展的全球行动遭遇极大挑战。可持续发展领域的执行力严重不足；旧千年发展目标过于专注消减贫困特别是单维贫困；22 第四阶段：第四阶段：20XX年开始年开始气候变化与全球可持续发展治理的新一轮改革2012年的“里约+20”峰会开启了新一轮全球可持续发展治理的序幕。在这个会议上，联合国提出了新一轮全球可持续发展治理改革的方向和标准，包括建立包容性的发展框架、建立可持续发展的稳定资金流、建立强有力的问责机制和透明的保障措施等。 2015.92
10、015.122016.92015.7改变我们的世界:2030年可持续发展议程亚的斯亚贝巴行动议程巴黎气候协定G20杭州峰会未来阶段全球可持续发展治理改革的四个重要性标志意义的时间节点03全球可持续发展框架下的国际气候治理25 1.气候变化对全球可持续发展的挑战气候变化对全球可持续发展的挑战01贫困地区和脆弱地区将遭受严重冲击。02对传统的生产方式和消费模式产生影响。03对能源效率和能源结构产生挑战。26 2.气候变化问题的气候变化问题的特点特点1.跨境流动2.强制性公共物品气候变化是可持续发展面临的巨大挑战中的一部分。只有当气候政策始终如一地被纳入到更为广泛旨在实现更加可持续的国家和区域发展道
11、路的整体设计框架中时，这种气候政策的效果才能够得到比较好的效果。3.外部性与市场失灵4.代际影响27 3.联合国气候变化框架公约巴黎协议联合国气候变化框架公约巴黎协议巴黎气候协定是自1992年达成的联合国气候变化框架公约和1997年达成的京都议定书以来，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本。那么这个协定最终采用了“协议+决定”的形式，29个条款涵盖了目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、透明度、盘点机制等内容。 1.5被写入未来全球应对气候变化的主要目标。巴黎协定重要内容01020304制定定期5年、“只进不退”的各国行动和力度核查机制。首次提出2020年前制定切实的路线图，
12、落实气候资金问题。相对较低的“协议”生效门槛。保证了全球气候行动将不会再因为个别国家的不作为而出现停滞或者是倒退。29 4. 2030发展议程发展议程2030发展议程的提出，也形成倒逼机制，为全球低碳转型和可持续发展提供强大的动力支持，对国际气候治理的影响表现在以下五方面：对国际气候治理的影响表现在以下五方面：第一，确第一，确认联合国气候合国气候变化框架公化框架公约作作为应对全球气候全球气候变化的主要化的主要国国际政府政府间论坛的根本位置。的根本位置。第二，第二，为应对全球气候全球气候变化提供了全方位、有效的政策支撑。化提供了全方位、有效的政策支撑。第三，可持第三，可持续发展目展目标中倡中倡导
13、的重振可持的重振可持续发展全球伙伴关系将展全球伙伴关系将为全球全球气候行气候行动提供有力的提供有力的资金和技金和技术和能力建和能力建设支持。支持。第四，可持第四，可持续发展目展目标突突显了气候适了气候适应的重要性。的重要性。第五，第五，为全球气候治理提供了原全球气候治理提供了原则指指导。04气候变化与中国可持续发展现状与挑战31 1. 气候变化与中国可持续发展现状气候变化与中国可持续发展现状传统的经济增长模式是一种不可持续的经济增长模式。治污要治本，治本先清源。中国经济的发展已经站在了一个关键的十字路口，迫切需要转变经济增长方式，寻求一条资源节约型、环境友好型的可持续发展道路。32 2. 中国
14、可持续发展和参与全球气候治理的理念和主张中国可持续发展和参与全球气候治理的理念和主张中国在国际气候治理体系中的角色随着中国经济形势变化被动参与的发展中国家京都议定书谨慎负责的发展中国家“巴厘岛路线图”积极贡献的新兴大国 巴黎协定 LOREMIPSUMDOLORSITAMET20XX年11月30日习近平出席巴黎气候大会时传递了中国参与全球气候治理的理念和主张： 其一，气候治理要引领人类社会走向绿色、低碳、可持续发展之路。其二，低碳之路不应以经济萧条为代价，而应当与长期繁荣相伴。应对气候变化要尊重历史责任，同时兼顾各国发展阶段和国情。其三，应对气候变化是全球的责任，中国责无旁贷。其四，应对气候变化
15、是未来中国国内的重要任务之一。34 3中国可持续发展面临的国际和国内挑战中国可持续发展面临的国际和国内挑战后危机时期全球治理面临困境中国自身存在的低碳转型能力和低碳外交困境受金融危机影响，西方大国越来越难以承担公共品供应的责任，但影响全球治理的能力仍非常强大；新兴大国群体性崛起，正在成为全球治理机制变革的重要参与者和推动者，治理能力和制度准备却显著不足。尽管中国已经成为全球第二大经济体，但由于人口众多、经济发展不均衡，与发达国家还有很大的差距，特别是在人均GDP以及引领经济可持续发展的科技创新能力方面。当前中国参与全球气候治理面临双重困境 对化石能源特别是煤炭的路径依赖技术瓶颈自主低碳战略储备
16、技术有限，缺乏核心竞争力资金瓶颈低碳融资方式单一；社会资本的准入缺乏财政担保和保险机制创新型融资模式仍处于初期发展阶段体制障碍市场障碍中国国内低碳转型面临重重挑战监管障碍36 年 度 工 作 概 述4可持续发展框架下气候治理的政策选择可持续发展框架下气候治理的政策选择51432国际层面中国需要通过各种渠道，加强全球合作以应对可持续发展和气候变化的挑战全面落实2030年可持续发展议程和巴黎气候协定深化金砖内部的气候合作在南南合作问题上，加大对一些发展中国家和最不发达国家的官方援助力度在G20平台上继续推动国际气候合作，推动巴黎气候协定的进一步落实创新合作模式，加强在非政府层面和公民社会层面的合作 国内国内层面面加快完善中国的碳市场建立多元化的金融创新体系，加大对低碳行业和企业的融资支持力度市场和政府各司其职，扫除障碍123气候变化的步伐不会随着全球气候治理或者是全球治理进程的受阻而放慢。未来全球气候治理或者未来全球化仍然是一种螺旋式上升的态势，低碳排放、走低碳发展道路是全球的大方向。中国经济的崛起及对外部环境的高度敏感，使得中国已经从全球治理体系的接受者向着体系的改善者甚至改革者转变。结
