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1、黔江区实施乡村振兴战略的人才保障研究杨英姿【】由于传统思想观念偏差、农业产业效益偏低、农村环境相对落后等，乡村大量年轻人向城市流入，而城市人才不愿进入乡村，形成乡村人才引不进、留不住的社会现象，导致乡村人才匮乏，成为乡村战略实施的主要制约因素。本文分析了制约乡村振兴战略实施的人才瓶颈，提出创新机制引才、精准施策育才、搭建平台用才、做优环境留才等对策。【关键词】乡村振兴;实用人才;人才保障;路径思考在全面建成小康社会的重要节点上，要确保乡村振兴战略的顺利实施，需要一只热爱农村、数量充足、结构合理、素质良好的农村实用人才队伍作为支撑。2022年中央1号文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈
2、制约，要把人力资本开发放在首要位置。加快建设新时代农村实用人才队伍，为实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑，是我们面临的一项重要课题。一、制约乡村振兴战略实施的人才困境分析（一）人才总量缺乏，难以承担乡村振兴的重任国家统计局发布的数据显示，自2005年开始，中国城镇常住人口及城鎮化率一直处于上升状态。到2022年年末，中国城镇常住人口为81347万人，比上年末增加了2049万人，城镇人口占总人口比重（城镇化率）58.52%，比上年末提高了1.17个百分点。从现实来看，随着改革开放的不断深入，乡村人才外流和缺失变得愈加严重，有的村庄甚至出现人才“饥荒，只剩下由老人、孩子和妇女等组成的留守大军。
3、这在一定程度上说明了当前乡村真正从事农业生产的劳动力、青壮年劳动力、有效劳动力相当缺乏。据统计，目前中国农村各类实用人才只有1690多万人，仅占农村劳动力的3.3%，这在一定程度上反映了农村人才总量缺乏。据调研，从事农业生产的人员比例偏低、总量明显缺乏。（二）人才素质不高，难以适应乡村振兴的要求乡村振兴战略的实施不仅需要各类有效劳动力，还需要素质较高、能力较强的农村实用人才。当前农业产业开展已经进入一个新的生产水平，不再是传统意义上的“听天由命式的产业，而是一项技术需求较高的科技型产业，需要一支专业素质较高、管理能力较强的人才队伍。然而，由于历史和现实的原因，当前从事农业生产的人员，尤其是从事
4、农业一线生产的人员，受教育程度总体偏低，综合素质普遍不高。同时，基层干部尤其是村“两委的人员业务能力总体缺乏，难以适应乡村振兴战略的要求。大多数基层干部欠缺对“互联网+农业、农产品精深加工、现代农业经营管理、旅游与康养等新兴业态的了解，对一些新的农业生产技术与方法缺乏有效掌握与实操，对农业新技术、新产品的应用能力不高，尤其是主动提出农业生产的技术创新需求能力与动力缺乏，对科学技术的接受能力和应用能力较差。（三）人才结构不优，难以驱动乡村振兴的开展当前，乡村人才不仅总量缺乏、素质不高，而且结构不佳、质量不高。一是年龄结构上，乡村人员以老年人为主体，农村年轻人缺失已是不争的事实。据调研，从事农业生
5、产的人员以老年人为主体，出现“老人农业现象。二是农业生产结构上，乡村人员以从事普通农业生产经营为主，从事规模农业生产经营的人员较少。据调研，绝大局部人员从事的是普通农业生产经营活动，这在一定程度上反映出农业生产能力较低，还停留在传统的“自给自足的农业生产方式。三是人员类型结构上，乡村人才持续流失严重，凡有一技之长的乡村人员都进城谋生了，导致乡村出现人才“荒芜化的现象严重。二、乡村振兴战略实施过程中人才瓶颈现象的根源分析（一）思想认识存偏差，不想回农村大量优秀农村青年通过上学、打工、参军等方式离开农村后，很少再回到农村，导致整个乡村人才变成单向外流。这种极不对等的人才流动现状，使城市与乡村之间人
6、才循环流出现断裂。普通高校毕业生就业质量年度报告显示，按毕业生就业流向行业来看，从事农、林、牧、渔业的人数仅占0.91%。造成这一现象的主要原因是思想观念偏差。在传统的思想意识里，农民是一个没有前途的职业，农业是一项没有前景的产业。小孩想方设法通过高考、经商、参军等方式跳出农村这一道“门槛，希望能在城市“打拼，并认为大学毕业以后回到乡村工作是一件很没有面子的事情。这种偏差的思想认识影响着出生于农村的人员，导致其不愿回到乡村基层工作。（二）农业比较效益低，不敢投农村农业比较效益是指在市场经济体制条件下，农业与其他经济活动在投入产出、本钱收益之间的相互比较，是衡量农业生产效益的重要指标。受农业产业
7、的前期投资大、回报效益低且速度慢、风险性较大等因素的影响，以及受农业土地流转合同不稳定、金融效劳跟不上、技术人才短缺等问题的困扰，工商资本、民间资本或社会基金都不愿投资农业产业领域。尤其是农业领域的第一产业收益，还受到气候、物候等不确定性因素的影响，这些综合因素导致农业产业比较效益低下，越来越多的农民投身于非农产业。（三）乡村环境较落后，不愿留农村乡村相对城市而言，在人才集聚环境方面相对落后。一是乡村根底教育环境落后。一些乡村中小学教学设备落后，优秀师资短缺，教育理念落后，教学质量不高，导致乡村根底教育开展相对滞后。人们普遍认为孩子在农村接受教育没有前途，很多乡村人才为了孩子的未来向城市转移。
8、二是乡村人才成才环境落后。局部在乡镇、街道、社区工作的基层工作人员思想不稳定，认为在乡村的开展前景不好，上升的速度太慢、空间有限，想方设法向城市转移，不能在乡村基层安心工作。三是乡村根底设施建设落后。由于农村集体经济能力薄弱，经济管理功能削弱，导致农村的通讯、网络、水利、交通、土地等根底设施建设仍滞后于实际需要。三、乡村振兴战略下黔江农村实用人才队伍建设路径思考（一）创新机制引才针对外乡人才总量偏少、结构失衡的问题，实施外乡人才“虹吸工程，强化管理效劳，编织乡情纽带，吸引乡贤回归，开展壮大乡村振兴的“先头部队和中坚力量。一是完善组织管理机制。把外乡人才队伍建设纳入人才强区重要内容，研究制定专项
9、工作方案。成立全区外乡人才开发领导小组，构建组织部门牵头，人社、农业、教育、科技、扶贫、文体、财政等部门齐抓共管的“一盘棋工作机制，为外乡人才的使用、培训、开发、扶持等提供有力组织保障。在上海、西安、成都等外出务工人员集聚地建立外乡人才回引工作站，加强对外出人员的宣传引导、联络效劳;在乡镇街道建立外乡人才管理工作站，做好外乡人才的调查统计、政策宣讲、培训扶持等工作，推动外乡人才各项政策落实落地。打破乡镇行政区划，结合产业开展需要实际，根据乡土人才从事行业专业类别，建立假设干乡土人才协会，制定章程，明确会员的权利和义务，标准运行，吸纳更多会员，更好实现外乡人才自我约束、自我管理、自我效劳、自我开
10、展。二是建立分类招引机制。深入实施“一村一名大学生“大学生村官“大学生返乡创业等方案，鼓励外乡大学生到农村基层大显身手、建功立业，成为开展农业、致富农民、建设农村的生力军。大力开展“新乡贤评选活动，评选产生一批乡贤人才，使其在教化乡民、泽被乡里、凝聚人心、促进和谐中奉献智慧和力量。根据农村“三留守人员较多的特点，针对性加强对“女能人的选拔回引，强化示范带动，让更多女性外乡人才在乡村振兴中发挥“半边天作用。顺应当前我区乡村旅游和民族文化开展需要，进一步加大对乡村旅游带头人、民族文化能人的挖掘培养力度，深度开发铁匠、木匠、篾匠、漆匠、陶艺匠、布艺匠等“能工巧匠的技术专长，传承弘扬优秀传统文化、民族文化，建好民宿、办好农家乐、唱好山歌、跳好摆手舞，当好群众致富的“领头雁。三是健全联系效劳机制。运用大数据手段，对在外经商务工人员、复转军人、大中专毕业生等各类农村实用人才进行全面摸排，区、乡镇分别建立外乡人才信息库，做到情况清、底数明。坚持每年春节期间召开全区返乡农民工、大学生代表座谈会，适时赴外出人员聚集地举办乡音乡情联谊会，常态化开展寄发“一封家书、登门拜访、送清凉、送温暖等活动，充分利用网络媒体、微信公众号、电视播送等平台宣传家乡开展变化、返乡创业扶持政策、创业成功典型案例等，打好乡情、亲情、友情“三张牌，激发返乡创业热情。
